風生水起北部灣
———《廣西壯族自治區港口條例》一月一日正式實施
本報(bao)記者 韋萬春
廣西壯族自治區人大法制委員會、自治區交通運輸廳日前聯合召開《廣西壯族自治區港口條例》（簡稱《港口條例》）新聞發布會，發布《港口條例》制定情況并解讀相關內容。該條例是一部全面規范廣西港口發展和管理的地方性法規，于2011年1月1日正式實施。
廣西《港口條例》具有濃郁的地方特色，實施《港口條例》，將對整合廣西港口資源理順管理體制，對加快北部灣經濟建設、打造西江黃金水道，加強港口開發、建設和管理，保護和合理開發利用港口資源，維護港口安全與經營秩序，保障當事人合法權益，促進港口發展，具有重要的意義。
港(gang)口(kou)競爭力弱待增強
廣西(xi)擁(yong)有(you)1629公(gong)里(li)(li)(li)海(hai)(hai)岸線，5591公(gong)里(li)(li)(li)內(nei)河通航航道，目前規劃(hua)建設沿海(hai)(hai)港(gang)(gang)(gang)口的海(hai)(hai)岸線只有(you)267公(gong)里(li)(li)(li)，萬噸級(ji)(ji)及以上(shang)的港(gang)(gang)(gang)口深水岸線只有(you)200公(gong)里(li)(li)(li)，內(nei)河規劃(hua)建設千噸級(ji)(ji)及以上(shang)的港(gang)(gang)(gang)口深水岸線僅(jin)有(you)573.6公(gong)里(li)(li)(li)。據(ju)統(tong)計，截至(zhi)2010年11月(yue)底(di)，廣西(xi)共有(you)生產(chan)泊(bo)位648個，其(qi)中萬噸級(ji)(ji)以上(shang)泊(bo)位49個，內(nei)河1000噸級(ji)(ji)以上(shang)泊(bo)位73個，全區港(gang)(gang)(gang)口碼頭總長(chang)4.9萬米。2010年1至(zhi)11月(yue)完成港(gang)(gang)(gang)口吞吐量1.6368億噸，其(qi)中集裝(zhuang)箱75萬個標準箱。
港(gang)(gang)口(kou)生(sheng)產(chan)近(jin)年來發展(zhan)迅速。但與其他港(gang)(gang)口(kou)資源豐富的(de)省(sheng)份相比，廣西(xi)港(gang)(gang)口(kou)仍然(ran)存在(zai)基(ji)礎設施總量不足、競爭力弱等問題。此(ci)外(wai)，港(gang)(gang)口(kou)岸(an)(an)線(xian)(xian)的(de)管(guan)理(li)、審批，以及利用和保護力度都待增強。從《中華人民共和國港(gang)(gang)口(kou)法》2004年頒布至今，廣西(xi)對岸(an)(an)線(xian)(xian)的(de)管(guan)理(li)一直沒有出臺相關措(cuo)施，未能很好地(di)利用岸(an)(an)線(xian)(xian)，浪費岸(an)(an)線(xian)(xian)資源嚴重。
依法(fa)治港(gang)科學管(guan)理
針(zhen)對(dui)港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)是(shi)不可再生資(zi)源(yuan)，資(zi)源(yuan)稀(xi)缺和寶貴，廣(guang)西新出臺的(de)《港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)條(tiao)(tiao)例(li)》在港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)護方面作出具(ju)體規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，包括明(ming)確了(le)(le)港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)使(shi)(shi)用(yong)(yong)原則；細化了(le)(le)岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)審批條(tiao)(tiao)件和程序；規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)臨時(shi)使(shi)(shi)用(yong)(yong)岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)；規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)(le)岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)限(xian)期開發(fa)制(zhi)度(du)；建(jian)立(li)岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)有(you)償使(shi)(shi)用(yong)(yong)制(zhi)度(du)，增強岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)利(li)用(yong)(yong)和保(bao)護的(de)力度(du)。其(qi)中，《港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)條(tiao)(tiao)例(li)》規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)使(shi)(shi)用(yong)(yong)港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)深水岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)及非深水岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)應(ying)當(dang)到相(xiang)應(ying)的(de)港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)行政管理部門提出申(shen)請，并明(ming)確了(le)(le)國(guo)家(jia)(jia)機(ji)關辦理審批的(de)程序；明(ming)確了(le)(le)使(shi)(shi)用(yong)(yong)港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)應(ying)當(dang)嚴格依照港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)規(gui)(gui)(gui)劃，建(jian)設項目具(ju)有(you)合理性并符(fu)合國(guo)家(jia)(jia)有(you)關技術標準、規(gui)(gui)(gui)范，岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)使(shi)(shi)用(yong)(yong)無爭議，岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)使(shi)(shi)用(yong)(yong)不影響(xiang)周邊港(gang)(gang)(gang)口(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)(xian)(xian)(xian)或者航道使(shi)(shi)用(yong)(yong)，以(yi)及滿足其(qi)他法律(lv)法規(gui)(gui)(gui)的(de)其(qi)他條(tiao)(tiao)件。
為(wei)提高岸線(xian)利用(yong)率，增大囤積岸線(xian)行為(wei)的(de)經(jing)濟成本，《港(gang)口(kou)條例》規定取(qu)得港(gang)口(kou)岸線(xian)使用(yong)自取(qu)得許可之日(ri)起兩年內(nei)開(kai)工建設。若是因(yin)不可抗力或者(zhe)政府及其有關部門的(de)行為(wei)造(zao)成開(kai)工建設遲延(yan)的(de)，可以于期滿(man)30日(ri)前(qian)申請辦理續(xu)期手續(xu)。
鑒于(yu)《港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)法(fa)》沒有(you)對港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)的臨時使(shi)(shi)用(yong)做出規定，但(dan)實際(ji)生(sheng)產(chan)生(sheng)活中(zhong)臨時使(shi)(shi)用(yong)港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)不可避免，對港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)的臨時使(shi)(shi)用(yong)應當遵循及時、合(he)理(li)、適度的原則，《港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)條例》規定經港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)所(suo)在地港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)行(xing)政(zheng)管理(li)部門(men)同意，可以對岸(an)(an)線(xian)臨時使(shi)(shi)用(yong)，但(dan)使(shi)(shi)用(yong)期限(xian)不超過兩年。此外(wai)，為防(fang)止稀缺的港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)資源(yuan)被非法(fa)占用(yong)和無序開發，保護和有(you)效利(li)用(yong)廣西(xi)港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)資源(yuan)，從總(zong)體上提(ti)高港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)的利(li)用(yong)率，借鑒上海、浙江、福建等發達地區的經驗，《港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)條例》規定，港(gang)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)(an)線(xian)實行(xing)有(you)償使(shi)(shi)用(yong)，具體辦法(fa)由自(zi)治區人民政(zheng)府制定。
鼓(gu)勵多元(yuan)化投(tou)資建設
廣(guang)西新(xin)出臺的(de)(de)《港(gang)(gang)口(kou)條例》亮點突出，包括賦予(yu)政(zheng)(zheng)府制定(ding)(ding)特殊(shu)政(zheng)(zheng)策支持港(gang)(gang)口(kou)發(fa)展(zhan)的(de)(de)權(quan)限。《港(gang)(gang)口(kou)條例》規定(ding)(ding)，自(zi)治(zhi)區人民政(zheng)(zheng)府根據港(gang)(gang)口(kou)發(fa)展(zhan)的(de)(de)需要，在不違背法律、法規的(de)(de)原則下制定(ding)(ding)特殊(shu)政(zheng)(zheng)策和措施，促進(jin)港(gang)(gang)口(kou)的(de)(de)建設與發(fa)展(zhan)。該規定(ding)(ding)賦予(yu)政(zheng)(zheng)府制定(ding)(ding)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)權(quan)限，為政(zheng)(zheng)府采(cai)取非常政(zheng)(zheng)策和措施加快廣(guang)西港(gang)(gang)口(kou)建設和發(fa)展(zhan)提(ti)供法制保障。
《港(gang)口(kou)(kou)條例(li)》鼓勵投(tou)資建設(she)、經(jing)(jing)營港(gang)口(kou)(kou)以及(ji)與港(gang)口(kou)(kou)相配套的(de)設(she)施(shi)，鼓勵和(he)支持國內(nei)外經(jing)(jing)濟組織和(he)個人(ren)投(tou)資建設(she)、經(jing)(jing)營港(gang)口(kou)(kou)以及(ji)與港(gang)口(kou)(kou)相配套的(de)航道(dao)、鐵路、公路、給排水、供電、通信、防污(wu)處理、倉儲(chu)等設(she)施(shi)，引進先進技術和(he)管(guan)理經(jing)(jing)驗，依法(fa)保護投(tou)資者的(de)合(he)法(fa)權益。《港(gang)口(kou)(kou)條例(li)》明(ming)確縣級以上有關政府應(ying)當保證必要的(de)資金投(tou)入，用于港(gang)口(kou)(kou)公用基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)和(he)維護的(de)基礎(chu)上，作(zuo)出了(le)鼓勵多元化投(tou)資的(de)規(gui)定。
《港(gang)口(kou)條例》進一步理順港(gang)口(kou)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)。條例對(dui)自治區交(jiao)通運輸(shu)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門及其港(gang)航管(guan)(guan)(guan)理機(ji)構，相(xiang)關(guan)市(shi)、縣(xian)交(jiao)通運輸(shu)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門或者港(gang)航管(guan)(guan)(guan)理機(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理職責范(fan)圍作了(le)規定。同時針對(dui)新出現的(de)(de)(de)(de)(de)跨設區的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)行(xing)政(zheng)區域的(de)(de)(de)(de)(de)港(gang)口(kou)，明確了(le)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門和具(ju)體(ti)實施行(xing)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)構，為(wei)港(gang)口(kou)資源(yuan)整合的(de)(de)(de)(de)(de)后續(xu)推(tui)進提供法制(zhi)保障。規范(fan)港(gang)口(kou)岸線(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理和審(shen)批，增強(qiang)岸線(xian)利用(yong)和保護的(de)(de)(de)(de)(de)力度。《港(gang)口(kou)條例》對(dui)港(gang)口(kou)岸線(xian)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)用(yong)原則、審(shen)批條件和程序(xu)、使(shi)用(yong)及開發(fa)制(zhi)度等都做了(le)相(xiang)關(guan)規定。
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《港口條例(li)(li)》的制定工作從(cong)1998年(nian)(nian)(nian)即(ji)著(zhu)手開展，此(ci)(ci)后數(shu)易其稿。2004年(nian)(nian)(nian)《中(zhong)華人民(min)共和國港口法(fa)(fa)》正式(shi)施行(xing)，相關(guan)根據《港口法(fa)(fa)》的規定及此(ci)(ci)后數(shu)年(nian)(nian)(nian)在廣西(xi)的實(shi)踐情況，再次(ci)從(cong)合法(fa)(fa)性、合理(li)性、可行(xing)性等角度對《港口條例(li)(li)》進行(xing)修改完善。2009年(nian)(nian)(nian)3月(yue)形成《港口條例(li)(li)》草(cao)案送審稿報送自治(zhi)區(qu)政(zheng)府審查，2009年(nian)(nian)(nian)7月(yue)最(zui)終(zhong)形成了《條例(li)(li)》草(cao)案報送自治(zhi)區(qu)人大。截至2010年(nian)(nian)(nian)11月(yue)27日，《港口條例(li)(li)》獲自治(zhi)區(qu)十(shi)一屆人大常委會第十(shi)八次(ci)會議(yi)審議(yi)通過(guo)，整個(ge)制定工作歷經12年(nian)(nian)(nian)。
《港口法(fa)(fa)》是(shi)新中國成立以來(lai)第一部對(dui)港口事(shi)業進(jin)行全(quan)面、系統規范的法(fa)(fa)律。自2004年(nian)1月1日實施以來(lai)，廣西各級政府和部門認(ren)真貫徹實施這部法(fa)(fa)律，較好地規范了廣西港口的管理工作，為促進(jin)廣西港口事(shi)業快速發展(zhan)起著積(ji)極的作用(yong)。
《中國國門時報(bao)》
