非常六加一 新風撲面來
——全國質檢系統法制工作會議新部署解讀
從2月上旬開始，山東茌平縣質監局開展農資執法打假、質檢服務、法制宣傳“三下鄉”活動，取得了階段性成果。截至目前，該局已檢查各類農資生產銷售企業50余家，發放農資宣傳資料500多份，受到廣大農民朋友歡迎。尉曉前 攝
□ 本報記者 史玉成(cheng)
兔年新(xin)春，廣東東莞草長鶯(ying)飛，春意盎然。
振奮，責任(ren)，是參加今年全國質檢系統(tong)法制工作會議的代表在這里說得最多的兩個詞。
振奮，是(shi)因為去年以來(lai)，國家質檢總局新一屆黨組將法(fa)制工作擺到了更加突出的位置，將法(fa)治質檢建設提升到了新的高度；
責任(ren)，是因為面臨(lin)新形勢新要(yao)求，這次會議(yi)部署了當前和今后一個時(shi)期的(de)任(ren)務，落實效果如何，將決(jue)定全面加(jia)強法治質(zhi)檢建設的(de)開局。
這(zhe)次會(hui)議上(shang)，最(zui)受(shou)關注的(de)(de)(de)就是被國家質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)總局法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)司司長(chang)劉(liu)兆彬稱為“非常6+1”的(de)(de)(de)6個(ge)“全面(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)”和(he)1個(ge)“大力加(jia)(jia)強”，即全面(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)大規(gui)(gui)(gui)模(mo)法(fa)(fa)律知識學習培訓活動，進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)增強全員法(fa)(fa)律意(yi)識和(he)整體(ti)(ti)執(zhi)法(fa)(fa)水平；全面(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)開(kai)展四查四建(jian)(jian)活動；全面(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)責任制(zhi)，進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)規(gui)(gui)(gui)范(fan)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)行(xing)為；全面(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)政(zheng)審批制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)深層次改革，進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)效(xiao)能(neng)；全面(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)質(zhi)(zhi)量(liang)安全矛盾糾紛化解機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)諧質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)；全面(mian)(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)法(fa)(fa)治工作(zuo)機(ji)制(zhi)和(he)隊伍建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，保障法(fa)(fa)治質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)有力開(kai)展；大力加(jia)(jia)強質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)(fa)律宣傳(chuan)，進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)提升(sheng)全社會(hui)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)(fa)治意(yi)識。這(zhe)些重要舉措，是全國質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系統今年法(fa)(fa)制(zhi)工作(zuo)新(xin)的(de)(de)(de)部署，體(ti)(ti)現(xian)了質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)總局從(cong)樹立法(fa)(fa)治理念、完善法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)(ti)系、加(jia)(jia)強能(neng)力建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)等方面(mian)(mian)(mian)加(jia)(jia)快法(fa)(fa)治質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)決心。
樹立法治理念(nian) 增強全員意識
建設(she)法(fa)(fa)治(zhi)質(zhi)檢(jian)，理念進步(bu)是關鍵。今(jin)年(nian)的(de)(de)(de)全(quan)國質(zhi)檢(jian)系(xi)統法(fa)(fa)制工作會(hui)議提出要求(qiu)，建設(she)法(fa)(fa)治(zhi)質(zhi)檢(jian)必須做到有(you)(you)為必有(you)(you)據、有(you)(you)為必有(you)(you)序、有(you)(you)為必有(you)(you)責、有(you)(you)為必有(you)(you)果，努力提高法(fa)(fa)治(zhi)質(zhi)檢(jian)公信(xin)力。這既蘊含(han)了質(zhi)檢(jian)系(xi)統對(dui)內(nei)強(qiang)化管理、依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)檢(jian)的(de)(de)(de)不懈要求(qiu)，也(ye)凸顯(xian)了對(dui)外履行職(zhi)能、依(yi)法(fa)(fa)行政的(de)(de)(de)神圣使命。因(yin)此，今(jin)年(nian)全(quan)國質(zhi)檢(jian)系(xi)統的(de)(de)(de)法(fa)(fa)制工作，只有(you)(you)弘揚現代法(fa)(fa)治(zhi)精神，樹立法(fa)(fa)治(zhi)理念，才能使質(zhi)檢(jian)事(shi)業更加(jia)符(fu)合時代的(de)(de)(de)要求(qiu)，更加(jia)符(fu)合人民(min)群眾(zhong)的(de)(de)(de)愿望。
從(cong)下面的一組(zu)數(shu)字中，我們可以清晰地看出，全國質檢系(xi)統(tong)從(cong)樹(shu)立法(fa)治理(li)念出發，進一步增強全員(yuan)法(fa)律意(yi)識、提高(gao)整體(ti)(ti)執法(fa)水平的具體(ti)(ti)部署(shu)。
4次(ci)——重(zhong)點(dian)開展對領(ling)導干部的(de)法(fa)制培(pei)訓(xun)，黨(dang)組(zu)中(zhong)心(xin)組(zu)每(mei)年至少4次(ci)專(zhuan)題(ti)學(xue)法(fa)或專(zhuan)門(men)研究法(fa)治工作，對領(ling)導干部參加的(de)各(ge)類培(pei)訓(xun)活動增設(she)法(fa)律法(fa)規培(pei)訓(xun)內容，以提高其依(yi)法(fa)行政的(de)意(yi)識(shi)和能力(li)。
1/3——各級質檢(jian)部門要制(zhi)定具體的培(pei)訓(xun)計劃、工作方案，明確(que)具體的培(pei)訓(xun)時間及(ji)培(pei)訓(xun)內容，各省級局每(mei)年(nian)培(pei)訓(xun)人數不少于本(ben)系統全(quan)員的1/3。
7萬——全(quan)國質(zhi)檢系統每年(nian)至少培訓(xun)人(ren)員7萬人(ren)次(ci)，力爭用3年(nian)左右的(de)時(shi)間，實現(xian)全(quan)員學習(xi)、全(quan)員培訓(xun)的(de)工作目標。
此外，工作(zuo)部署中還要(yao)求強化(hua)監督，推行(xing)測(ce)試(shi)及考評制度。全(quan)國質檢(jian)系統(tong)將通過(guo)測(ce)試(shi)的(de)(de)(de)(de)方式強化(hua)受(shou)訓人員(yuan)對(dui)法(fa)(fa)律知識的(de)(de)(de)(de)理解和(he)掌握，特別是對(dui)擬從事行(xing)政執法(fa)(fa)、法(fa)(fa)制工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)人員(yuan)以(yi)及新錄用的(de)(de)(de)(de)公(gong)務員(yuan)，要(yao)統(tong)一組織(zhi)進行(xing)專(zhuan)門的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律知識測(ce)試(shi)。把培(pei)訓情況、測(ce)試(shi)成績記入受(shou)訓人員(yuan)檔案，并(bing)與公(gong)務員(yuan)年度考核工作(zuo)以(yi)及行(xing)政執法(fa)(fa)人員(yuan)執法(fa)(fa)責任(ren)制評議考核工作(zuo)相結合，作(zuo)為(wei)考核內容和(he)評優、任(ren)職晉升的(de)(de)(de)(de)依(yi)據之(zhi)一。
完善法規體系 建設和諧(xie)質檢
建設法(fa)(fa)治質檢，制(zhi)(zhi)(zhi)度完善是基(ji)礎。因此，全國質檢系統的(de)(de)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)工作需要更加(jia)注重法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)修(xiu)改完善，更加(jia)注重企業監(jian)管的(de)(de)經(jing)濟領(ling)域(yu)立法(fa)(fa)和(he)保障消費(fei)者(zhe)利益的(de)(de)社會領(ling)域(yu)立法(fa)(fa)的(de)(de)均衡(heng)發展，更加(jia)注重配套(tao)部門規(gui)(gui)章的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)立法(fa)(fa)后評(ping)估(gu)。通過完善相(xiang)關的(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)，進一步促進和(he)諧(xie)質檢的(de)(de)建設。
今年開始，全(quan)國(guo)質檢(jian)系統將(jiang)開展“四查(cha)(cha)四建(jian)(jian)(jian)”活動，即查(cha)(cha)決策、建(jian)(jian)(jian)程(cheng)序，強調要(yao)求嚴格按照國(guo)務院(yuan)的要(yao)求，建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)決策程(cheng)序制度(du)，把公眾參(can)與、專家咨詢、風(feng)險評估、合法(fa)性審查(cha)(cha)、集體(ti)討論決定(ding)作為(wei)(wei)(wei)重(zhong)(zhong)大(da)決策的五(wu)個必經程(cheng)序；查(cha)(cha)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)、建(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)，重(zhong)(zhong)點看有沒有不作為(wei)(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)(wei)、慢作為(wei)(wei)(wei)、違法(fa)審批(pi)、違法(fa)監(jian)管、違法(fa)檢(jian)驗等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，建(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰程(cheng)序及(ji)自由裁量規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)、重(zhong)(zhong)大(da)突(tu)發(fa)事件應(ying)急處置行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)、政(zheng)務信息公開及(ji)投訴處理(li)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)、檢(jian)驗檢(jian)測行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)等(deng)(deng)規(gui)(gui)(gui)章制度(du)；查(cha)(cha)監(jian)督(du)、建(jian)(jian)(jian)問責，重(zhong)(zhong)點查(cha)(cha)法(fa)治監(jian)督(du)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)督(du)、層級(ji)監(jian)督(du)、內(nei)部監(jian)督(du)、事前(qian)防范(fan)(fan)、事后監(jian)督(du)等(deng)(deng)是(shi)否(fou)(fou)到位，是(shi)否(fou)(fou)存在監(jian)督(du)太遠、太軟、太散(san)等(deng)(deng)問題；查(cha)(cha)文(wen)件、建(jian)(jian)(jian)體(ti)系，總局將(jiang)對(dui)現行(xing)(xing)(xing)有效的所有規(gui)(gui)(gui)章及(ji)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件再做一次(ci)徹底清理(li)，各省級(ji)局要(yao)將(jiang)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件清理(li)工作作為(wei)(wei)(wei)今年重(zhong)(zhong)點工作之(zhi)一。
此外，工作部署中一(yi)系(xi)列(lie)完善制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、改革機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)措施也引(yin)人(ren)注目。如今年及今后一(yi)個時(shi)期，國(guo)家(jia)質(zhi)檢(jian)(jian)總局(ju)(ju)將全(quan)面推進質(zhi)量(liang)安全(quan)矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛化解(jie)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)建(jian)設，整合(he)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、信(xin)訪、信(xin)息(xi)公開、執(zhi)法(fa)(fa)、業務部門的(de)(de)專職(zhi)人(ren)員(yuan)，建(jian)立(li)相(xiang)對(dui)固定的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)調(diao)(diao)解(jie)委員(yuan)會(hui)，專司調(diao)(diao)節職(zhi)能。通過(guo)積極主動建(jian)立(li)行(xing)(xing)政(zheng)調(diao)(diao)解(jie)、人(ren)民(min)調(diao)(diao)解(jie)和司法(fa)(fa)調(diao)(diao)解(jie)相(xiang)銜接的(de)(de)調(diao)(diao)解(jie)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，使三大(da)調(diao)(diao)解(jie)包(bao)括仲裁(cai)在(zai)內的(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)充(chong)分(fen)(fen)發揮穩定器的(de)(de)作用，化解(jie)矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛，建(jian)設和諧質(zhi)檢(jian)(jian)，促(cu)進社(she)會(hui)和諧。當前，較寬的(de)(de)監管領域，與群眾利益息(xi)息(xi)相(xiang)關的(de)(de)監管對(dui)象，決定了質(zhi)檢(jian)(jian)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)工作的(de)(de)高風(feng)險(xian)性。針對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)決策、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰、行(xing)(xing)政(zheng)許可、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測、指導咨詢等方(fang)面存在(zai)的(de)(de)風(feng)險(xian)，國(guo)家(jia)質(zhi)檢(jian)(jian)總局(ju)(ju)要(yao)求(qiu)全(quan)系(xi)統建(jian)立(li)并完善確(que)切(qie)篩查、準確(que)判(pan)定的(de)(de)風(feng)險(xian)識別機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，嚴謹定性、科學量(liang)化的(de)(de)風(feng)險(xian)分(fen)(fen)析機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，切(qie)實可行(xing)(xing)、合(he)理有(you)(you)效的(de)(de)風(feng)險(xian)預防機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)以及快(kuai)速啟動、妥善應對(dui)的(de)(de)風(feng)險(xian)應急處(chu)(chu)置機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，以健全(quan)的(de)(de)風(feng)險(xian)防控體系(xi)來有(you)(you)效規避(bi)執(zhi)法(fa)(fa)風(feng)險(xian)。
強化能力建設 加強法律宣傳
今年(nian)的全國(guo)(guo)(guo)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系(xi)統(tong)(tong)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議，還特別(bie)提(ti)出要全面(mian)(mian)(mian)推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)和隊伍建(jian)設。按照(zhao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部署(shu)，“十二(er)五”期(qi)(qi)間，直屬檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)局、地市(shi)級以(yi)(yi)上的質(zhi)監(jian)局以(yi)(yi)及(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)量大、涉及(ji)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題較(jiao)多的基層質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)部門(men)，都要設置(zhi)獨(du)立(li)的法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)機構，配備(bei)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)素質(zhi)高、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)能力強的法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員，并在裝備(bei)配置(zhi)、經費支持等方面(mian)(mian)(mian)提(ti)供支持保障。結合人(ren)(ren)(ren)才強檢(jian)(jian)(jian)戰略，研(yan)究(jiu)推(tui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)才儲備(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。通過筆試、面(mian)(mian)(mian)試、模擬執法(fa)(fa)(fa)、模擬復(fu)議應訴案(an)件(jian)辦理等方式(shi)，定(ding)期(qi)(qi)組織開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)才選拔(ba)活動，在系(xi)統(tong)(tong)內(nei)(nei)選拔(ba)300名左右的優秀法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)才，建(jian)立(li)全國(guo)(guo)(guo)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系(xi)統(tong)(tong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人(ren)(ren)(ren)才庫(ku)(ku)。針對質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)規、規章、規范(fan)性文(wen)件(jian)年(nian)度(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)發(fa)布數(shu)據、現行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)有效數(shu)據，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批(pi)、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)數(shu)據，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議、行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟數(shu)據以(yi)(yi)及(ji)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員信息數(shu)據等內(nei)(nei)容，建(jian)立(li)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)數(shu)據統(tong)(tong)計(ji)庫(ku)(ku)，進(jin)一步健全和完(wan)善法(fa)(fa)(fa)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)數(shu)據統(tong)(tong)計(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。同時，積極(ji)開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)比(bi)較(jiao)研(yan)究(jiu)和國(guo)(guo)(guo)外產品(pin)質(zhi)量、檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體系(xi)比(bi)較(jiao)研(yan)究(jiu)，建(jian)立(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)比(bi)較(jiao)研(yan)究(jiu)庫(ku)(ku)。
建設法(fa)(fa)治質檢(jian)，還離(li)不開大力的法(fa)(fa)律宣(xuan)傳(chuan)。今年(nian)，國(guo)家質檢(jian)總局要求全(quan)(quan)系統開展(zhan)質檢(jian)法(fa)(fa)律“五上六進(jin)”宣(xuan)傳(chuan)活動，即質檢(jian)法(fa)(fa)律宣(xuan)傳(chuan)要上電(dian)視、上廣播(bo)、上報紙、上期(qi)刊、上網絡，要進(jin)機關、進(jin)鄉村、進(jin)社(she)(she)區、進(jin)學校、進(jin)企業(ye)(ye)(ye)、進(jin)單位，大力加強(qiang)面(mian)向企業(ye)(ye)(ye)、面(mian)向消費者、面(mian)向全(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)開展(zhan)宣(xuan)傳(chuan)質檢(jian)法(fa)(fa)律知識(shi)活動，提升全(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)質量法(fa)(fa)治意識(shi)，為質檢(jian)事業(ye)(ye)(ye)的發展(zhan)創造寬(kuan)松、和諧(xie)、理性(xing)的良好社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)環境。《中國(guo)質量報》
