新規劃 新藍圖 新動力
——《質量監督檢驗檢疫事業發展“十二五”規劃》解讀
近日，在北京樂購超市豐臺東店廣場，志愿者在營養科普宣教顯示屏前為小朋友講解食品營養常識。由中國宋慶齡基金會、教育部、商務部、國家質檢總局等部門發起的“為了孩子——超市營養科普宣教立屏儀式”在京舉行。作為“全國青少年兒童食品安全行動”的系列活動之一，主辦方計劃將在全市100家超市推廣營養科普宣教顯示屏，構建向公眾傳播食品營養健康知識和常識的科普宣教基地。遠 舟 攝
日前，國(guo)家(jia)質(zhi)(zhi)檢總局(ju)下發(fa)了(le)《關于印發(fa)<質(zhi)(zhi)量監督檢驗檢疫事業(ye)發(fa)展(zhan)“十二五”規劃(hua)>的(de)(de)通(tong)知》，要(yao)求(qiu)全(quan)系統“結合(he)各地實(shi)際，及時組織(zhi)學習，認真貫徹(che)落實(shi)”。《質(zhi)(zhi)量監督檢驗檢疫事業(ye)發(fa)展(zhan)“十二五”規劃(hua)》（以下簡稱《規劃(hua)》）闡明了(le)質(zhi)(zhi)檢事業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)指(zhi)導思(si)想、工作(zuo)方針、目標任(ren)務和(he)保障措施，是“十二五”時期質(zhi)(zhi)檢部門(men)的(de)(de)行動綱領(ling)，是質(zhi)(zhi)檢事業(ye)科學發(fa)展(zhan)的(de)(de)宏偉藍圖。
整體框架和特(te)點
《規(gui)劃》共2.3萬(wan)字(zi)。在框架結構上，分(fen)(fen)(fen)為序(xu)言和6個部分(fen)(fen)(fen)，涉及8個專(zhuan)欄。序(xu)言闡明(ming)了(le)《規(gui)劃》編制的(de)依據，簡要總(zong)結了(le)質(zhi)檢(jian)事業(ye)發展“十(shi)一(yi)五”取得(de)的(de)成效，概要分(fen)(fen)(fen)析了(le)“十(shi)二五”面(mian)臨的(de)機遇和挑戰。第(di)一(yi)部分(fen)(fen)(fen)是(shi)指導思想、工作(zuo)方(fang)針和發展目(mu)標，第(di)二部分(fen)(fen)(fen)是(shi)全面(mian)加強宏觀質(zhi)量管理，第(di)三(san)部分(fen)(fen)(fen)是(shi)切實維護(hu)質(zhi)檢(jian)領域(yu)公共安全，第(di)四部分(fen)(fen)(fen)是(shi)積極服務(wu)經濟社會(hui)科學發展，第(di)五部分(fen)(fen)(fen)是(shi)大(da)力(li)提升(sheng)基(ji)礎保障能力(li)，第(di)六部分(fen)(fen)(fen)從(cong)6個方(fang)面(mian)提出保障規(gui)劃實施的(de)措施。
為(wei)了編制好《規劃(hua)》，質檢總(zong)局(ju)成立了以支樹平局(ju)長為(wei)組長的領導小組，辦(ban)公廳牽頭具體負(fu)責，組織了專門(men)的起草班(ban)子。在認真學(xue)習、深入調研、問卷調查、開(kai)展征(zheng)文、觀點論(lun)證等基礎上，歷(li)時(shi)1年5個月(yue)，10易其稿(gao)，歷(li)經總(zong)局(ju)機關五下五上、全系統兩下兩上反復征(zheng)求意(yi)見(jian)，經過系統內外質量(liang)專家(jia)論(lun)證、提(ti)請(qing)國(guo)家(jia)發改(gai)委等12個部委征(zheng)求意(yi)見(jian)，使規劃(hua)不斷成熟和完善(shan)。
《規(gui)(gui)劃(hua)》具有以(yi)下5個方(fang)面特(te)點(dian)：一是(shi)戰略(lve)定(ding)位準，體(ti)現(xian)前瞻性(xing)(xing)。《規(gui)(gui)劃(hua)》首次明確提(ti)出推動建設質量(liang)(liang)(liang)強國，作為貫穿(chuan)全(quan)(quan)(quan)篇(pian)的靈魂(hun)和(he)(he)(he)精髓，在指(zhi)導思想、發展(zhan)目(mu)標(biao)和(he)(he)(he)主要(yao)(yao)任務(wu)中(zhong)都有體(ti)現(xian)，并設置專欄詳細(xi)闡述(shu)質量(liang)(liang)(liang)強國理論(lun)、內(nei)涵(han)、目(mu)標(biao)任務(wu)和(he)(he)(he)實(shi)(shi)施(shi)(shi)途(tu)徑(jing)。二是(shi)發展(zhan)思路明，體(ti)現(xian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)性(xing)(xing)。緊密圍繞經濟社(she)會發展(zhan)大局對質檢(jian)工作的要(yao)(yao)求(qiu)，圍繞總(zong)局黨組“抓(zhua)質量(liang)(liang)(liang)，保安全(quan)(quan)(quan)，促發展(zhan)，強質檢(jian)”十二字方(fang)針，突出質量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)，把創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)理念、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)舉措和(he)(he)(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)求(qiu)貫穿(chuan)始終。三(san)是(shi)政策措施(shi)(shi)實(shi)(shi)，體(ti)現(xian)可操作性(xing)(xing)。堅持宏觀與(yu)微觀相(xiang)(xiang)結合(he)、長遠(yuan)與(yu)當前相(xiang)(xiang)結合(he)、定(ding)性(xing)(xing)與(yu)定(ding)量(liang)(liang)(liang)相(xiang)(xiang)結合(he)，比(bi)較清晰地描(miao)述(shu)未來5年(nian)各項業(ye)務(wu)工作的目(mu)標(biao)要(yao)(yao)求(qiu)、工作重點(dian)、主要(yao)(yao)措施(shi)(shi)和(he)(he)(he)實(shi)(shi)現(xian)途(tu)徑(jing)，做到(dao)能(neng)量(liang)(liang)(liang)化(hua)的盡量(liang)(liang)(liang)量(liang)(liang)(liang)化(hua)，能(neng)細(xi)化(hua)的盡量(liang)(liang)(liang)細(xi)化(hua)，增(zeng)強指(zhi)導性(xing)(xing)和(he)(he)(he)可操作性(xing)(xing)。四是(shi)涵(han)蓋內(nei)容(rong)全(quan)(quan)(quan)，體(ti)現(xian)綜(zong)合(he)性(xing)(xing)。在宏觀上，注(zhu)意做好與(yu)國家“十二五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)以(yi)及(ji)總(zong)局牽(qian)頭編(bian)制(zhi)(zhi)的《質量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)綱要(yao)(yao)（2011-2020年(nian)）》的銜接，與(yu)有關(guan)司局牽(qian)頭編(bian)制(zhi)(zhi)的專項規(gui)(gui)劃(hua)相(xiang)(xiang)對應。在內(nei)容(rong)上，涵(han)蓋了全(quan)(quan)(quan)部質檢(jian)職(zhi)能(neng)，包含(han)質量(liang)(liang)(liang)技(ji)術監督和(he)(he)(he)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)全(quan)(quan)(quan)面業(ye)務(wu)，既照顧(gu)到(dao)面，又關(guan)注(zhu)到(dao)點(dian)，做到(dao)統(tong)籌(chou)兼顧(gu)。五(wu)是(shi)表述(shu)方(fang)式(shi)活，體(ti)現(xian)直觀性(xing)(xing)。除(chu)文字表述(shu)、定(ding)性(xing)(xing)描(miao)述(shu)外，還設置了8個專欄圖表，力求(qiu)形(xing)式(shi)活潑，簡(jian)潔明了，提(ti)高《規(gui)(gui)劃(hua)》的直觀性(xing)(xing)。
質檢工作面臨的形(xing)勢
中央(yang)提出(chu)，“十(shi)(shi)(shi)二(er)(er)五”時(shi)(shi)期(qi)(qi)是(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)面建設小康社(she)會(hui)的(de)(de)關鍵時(shi)(shi)期(qi)(qi)，是(shi)(shi)(shi)(shi)深化改革(ge)開放、加(jia)(jia)快轉變經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)的(de)(de)攻(gong)堅時(shi)(shi)期(qi)(qi)。“十(shi)(shi)(shi)二(er)(er)五”時(shi)(shi)期(qi)(qi)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)質(zhi)(zhi)檢(jian)事業科(ke)學發展(zhan)(zhan)(zhan)、大(da)有(you)作(zuo)(zuo)為的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)時(shi)(shi)期(qi)(qi)，質(zhi)(zhi)檢(jian)事業發展(zhan)(zhan)(zhan)有(you)利條件與(yu)不利因素并存、大(da)好(hao)機遇與(yu)嚴(yan)峻挑(tiao)戰(zhan)同在。首(shou)先是(shi)(shi)(shi)(shi)具有(you)良(liang)好(hao)基礎。質(zhi)(zhi)檢(jian)總局成(cheng)立10年來，完(wan)(wan)成(cheng)了“十(shi)(shi)(shi)五”、“十(shi)(shi)(shi)一(yi)五”兩個5年規劃(hua)。在黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)的(de)(de)正(zheng)確領導下，質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)得到加(jia)(jia)強(qiang)，質(zhi)(zhi)檢(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系不斷完(wan)(wan)善，質(zhi)(zhi)檢(jian)職能(neng)有(you)效發揮，質(zhi)(zhi)檢(jian)事業健康發展(zhan)(zhan)(zhan)，質(zhi)(zhi)檢(jian)系統創(chuang)造(zao)力、凝聚力和(he)戰(zhan)斗力明顯(xian)增(zeng)強(qiang)，質(zhi)(zhi)檢(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)站在一(yi)個嶄(zhan)新(xin)的(de)(de)起點。第二(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)面臨良(liang)好(hao)機遇。“十(shi)(shi)(shi)二(er)(er)五”時(shi)(shi)期(qi)(qi)，以科(ke)學發展(zhan)(zhan)(zhan)為主(zhu)題(ti)，以加(jia)(jia)快轉變經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)為主(zhu)線，為質(zhi)(zhi)檢(jian)部門(men)履行職責提供(gong)了更加(jia)(jia)廣(guang)闊的(de)(de)空間(jian)。各級(ji)黨委政府和(he)社(she)會(hui)各界以及廣(guang)大(da)人民(min)群眾高度重(zhong)(zhong)視、關心支持質(zhi)(zhi)檢(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，為質(zhi)(zhi)檢(jian)事業發展(zhan)(zhan)(zhan)創(chuang)造(zao)了更加(jia)(jia)有(you)利的(de)(de)社(she)會(hui)環境(jing)。《國民(min)經濟(ji)(ji)和(he)社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)第十(shi)(shi)(shi)二(er)(er)個5年規劃(hua)綱要(yao)(yao)》強(qiang)調質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)、標準(zhun)、認(ren)證認(ren)可、品牌(pai)、檢(jian)驗檢(jian)測，對(dui)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)視、關注(zhu)和(he)表述(shu)前所(suo)未有(you)，對(dui)質(zhi)(zhi)檢(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提出(chu)新(xin)的(de)(de)更高的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。第三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)面臨嚴(yan)峻挑(tiao)戰(zhan)。人民(min)群眾的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)需求(qiu)與(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)保障能(neng)力之間(jian)的(de)(de)矛盾(dun)還十(shi)(shi)(shi)分(fen)突(tu)出(chu)，質(zhi)(zhi)檢(jian)部門(men)加(jia)(jia)強(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)、提高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)水平，維護(hu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)、守住安(an)(an)全(quan)底線，加(jia)(jia)強(qiang)自身能(neng)力建設、有(you)效破解發展(zhan)(zhan)(zhan)難題(ti)，各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務(wu)十(shi)(shi)(shi)分(fen)繁重(zhong)(zhong)。《規劃(hua)》要(yao)(yao)求(qiu)全(quan)系統干部職工(gong)(gong)準(zhun)確把握質(zhi)(zhi)檢(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)呈現(xian)的(de)(de)階段(duan)性(xing)特征，切實(shi)(shi)增(zeng)強(qiang)責任意(yi)(yi)識(shi)、使(shi)命意(yi)(yi)識(shi)、憂(you)患(huan)意(yi)(yi)識(shi)、改革(ge)意(yi)(yi)識(shi)和(he)創(chuang)新(xin)意(yi)(yi)識(shi)，以良(liang)好(hao)的(de)(de)精神狀態(tai)、扎(zha)實(shi)(shi)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)風，銳(rui)意(yi)(yi)進取，開拓創(chuang)新(xin)，奮力開創(chuang)質(zhi)(zhi)檢(jian)事業發展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)局面。
質檢事(shi)業發展的指(zhi)導思想(xiang)和(he)工作(zuo)方(fang)針
《規(gui)劃》緊扣“十(shi)二五”主題(ti)和主線，緊密圍繞(rao)國家(jia)“十(shi)二五”發(fa)展(zhan)綱要，緊密結合質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)職能，提出了(le)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)事業發(fa)展(zhan)的指導思(si)想：高(gao)舉中國特(te)(te)色(se)社會主義偉大(da)旗幟(zhi)，以(yi)鄧(deng)小平理(li)論和“三個代表”重(zhong)要思(si)想為(wei)(wei)指導，深入(ru)貫徹落實(shi)科學發(fa)展(zhan)觀，以(yi)服務科學發(fa)展(zhan)為(wei)(wei)主題(ti)，以(yi)促(cu)進轉變經濟發(fa)展(zhan)方式為(wei)(wei)主線，以(yi)推(tui)動建設(she)質(zhi)(zhi)量強國為(wei)(wei)引(yin)領，以(yi)維護產品(pin)質(zhi)(zhi)量安全和質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)相(xiang)關領域公共安全為(wei)(wei)己任(ren)，以(yi)從嚴治檢(jian)(jian)(jian)、強化監管為(wei)(wei)著力點，不斷完善中國特(te)(te)色(se)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作體(ti)系(xi)，抓(zhua)質(zhi)(zhi)量，保(bao)安全，促(cu)發(fa)展(zhan)，強質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)，全面(mian)建設(she)法治質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)、科技質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)、和諧質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)，為(wei)(wei)促(cu)進經濟長期平穩較快發(fa)展(zhan)和社會和諧穩定作出積極貢(gong)獻(xian)。
同時，提出了“抓質(zhi)量，保(bao)安全，促發(fa)展，強質(zhi)檢”的十(shi)二字(zi)工作方針：
抓質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。全面加(jia)強(qiang)(qiang)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理，推動建設質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)強(qiang)(qiang)國，綜合發揮質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監管和質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基礎作用，大(da)力(li)推進(jin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)興(xing)省、質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)興(xing)市（縣）、質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)興(xing)企，提高(gao)產(chan)品質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)總體(ti)水(shui)平，提升我(wo)國產(chan)業、企業和產(chan)品市場競爭力(li)，促進(jin)我(wo)國由(you)制(zhi)造業大(da)國向制(zhi)造業強(qiang)(qiang)國轉變、由(you)貿易(yi)大(da)國向貿易(yi)強(qiang)(qiang)國轉變。
保安(an)全。堅持人民質檢(jian)、為(wei)民服務，堅持從嚴監管、防范在先，以(yi)質量為(wei)基礎，以(yi)安(an)全為(wei)底線，加強風(feng)險(xian)監測(ce)和風(feng)險(xian)管理，嚴格實施出(chu)入(ru)境(jing)檢(jian)驗檢(jian)疫，嚴厲打擊各類質量違法行(xing)(xing)為(wei)，避免(mian)發生系統性(xing)、區域(yu)性(xing)、行(xing)(xing)業性(xing)質量安(an)全風(feng)險(xian)，努力(li)維護產品質量安(an)全和質檢(jian)相(xiang)關(guan)領域(yu)公(gong)共安(an)全。
促發(fa)展(zhan)。緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)黨和(he)國(guo)家工作(zuo)大局(ju)，把服務(wu)(wu)主題主線作(zuo)為質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)工作(zuo)的根本出發(fa)點和(he)落腳點，服務(wu)(wu)經濟發(fa)展(zhan)方式轉變，服務(wu)(wu)建設資源節約型、環境友好型社會，服務(wu)(wu)國(guo)家外交外貿大局(ju)，服務(wu)(wu)區(qu)域經濟發(fa)展(zhan)，依照(zhao)科學發(fa)展(zhan)目標確定質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)任(ren)務(wu)(wu)，根據科學發(fa)展(zhan)需要制定質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)政策(ce)，運(yun)用科學發(fa)展(zhan)成果檢(jian)(jian)(jian)驗質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)工作(zuo)成效。
強(qiang)質(zhi)檢。深入開展(zhan)(zhan)“以(yi)質(zhi)取(qu)勝(sheng)，創(chuang)先爭優(you)”，加(jia)強(qiang)體制機(ji)制創(chuang)新(xin)、管(guan)理創(chuang)新(xin)和(he)科技(ji)創(chuang)新(xin)，加(jia)強(qiang)黨的建(jian)設、干部隊伍建(jian)設、廉政建(jian)設和(he)行風(feng)建(jian)設，推動建(jian)設法治質(zhi)檢、科技(ji)質(zhi)檢、和(he)諧質(zhi)檢，不斷(duan)夯實質(zhi)檢基層基礎，提升質(zhi)檢系統履(lv)職(zhi)能力(li)，始終保持質(zhi)檢事業(ye)發展(zhan)(zhan)生機(ji)與活力(li)。
質檢事業發展的總體目標和主要任務
《規(gui)劃》確定了未來(lai)5年的發展目標：推動(dong)建設質(zhi)量(liang)(liang)(liang)強(qiang)國(guo)，產品質(zhi)量(liang)(liang)(liang)監管和進(jin)(jin)出口商品質(zhi)量(liang)(liang)(liang)把(ba)關得到加(jia)強(qiang)，質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全狀(zhuang)況(kuang)持續(xu)改善(shan)，口岸疫病疫情防控更加(jia)有(you)力，質(zhi)量(liang)(liang)(liang)基(ji)礎保(bao)障能力顯著增強(qiang)，質(zhi)量(liang)(liang)(liang)總體水平明顯提(ti)高，質(zhi)檢(jian)工作促(cu)進(jin)(jin)轉變經(jing)濟發展方(fang)式更有(you)成效。主要包括5個方(fang)面的內容：
一是(shi)(shi)建(jian)設(she)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)強國(guo)成為(wei)廣(guang)泛共識，以質(zhi)(zhi)取(qu)勝(sheng)理念深入人心，產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)水平不(bu)斷提(ti)高，國(guo)際市場競爭(zheng)力(li)明(ming)顯增強。二(er)是(shi)(shi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全監管更(geng)加嚴密，質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)誠信(xin)建(jian)設(she)不(bu)斷加強，質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)違法(fa)行為(wei)有效遏制(zhi)，質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全狀(zhuang)況得(de)到改善，避免發(fa)生系統性(xing)、區域(yu)性(xing)和(he)行業性(xing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全事件。三(san)是(shi)(shi)進(jin)出口商品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)把關更(geng)加有力(li)，口岸疫(yi)病疫(yi)情防控更(geng)加嚴密，促進(jin)對外(wai)貿易發(fa)展(zhan)更(geng)加有效，維護國(guo)門安全作用(yong)更(geng)加突出。四是(shi)(shi)質(zhi)(zhi)檢法(fa)律法(fa)規體系更(geng)加完善，標準(zhun)、計量(liang)(liang)、認證認可、檢驗(yan)檢疫(yi)檢測、質(zhi)(zhi)檢科技和(he)信(xin)息化(hua)等基礎保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)力(li)進(jin)一步增強，質(zhi)(zhi)檢工作有效性(xing)進(jin)一步發(fa)揮。五是(shi)(shi)法(fa)治質(zhi)(zhi)檢、科技質(zhi)(zhi)檢、和(he)諧(xie)質(zhi)(zhi)檢建(jian)設(she)成效顯著(zhu)，干部(bu)隊伍(wu)建(jian)設(she)不(bu)斷加強，質(zhi)(zhi)檢基層能(neng)(neng)力(li)不(bu)斷提(ti)升。
《規(gui)(gui)劃》還特(te)別提(ti)出，“十二五”時期，質(zhi)檢(jian)系統(tong)牽頭制定并積極推動實施《質(zhi)量發(fa)展綱(gang)要（2011～2020年）》，大力建設質(zhi)量水平(ping)提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)、公共安全保障工(gong)程(cheng)、主(zhu)題主(zhu)線服務工(gong)程(cheng)、基礎能力強化工(gong)程(cheng)、規(gui)(gui)劃實施保障工(gong)程(cheng)等五大工(gong)程(cheng)。
《規劃》首次提(ti)出推(tui)動建(jian)設(she)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)強(qiang)(qiang)國(guo)，并以設(she)立專欄的(de)(de)方式進(jin)(jin)行(xing)了明確表述，這(zhe)是(shi)(shi)《規劃》的(de)(de)一大亮點(dian)，也是(shi)(shi)“十二五(wu)”時期(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)：建(jian)設(she)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)強(qiang)(qiang)國(guo)，就是(shi)(shi)在黨中央、國(guo)務(wu)院的(de)(de)領導(dao)下，把質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要基(ji)礎性(xing)和保障性(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)促進(jin)(jin)轉變經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)方式、調(diao)整經(jing)(jing)濟(ji)結構的(de)(de)著力點(dian)，把提(ti)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)總體水平作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)國(guo)家富強(qiang)(qiang)、民族振興的(de)(de)基(ji)本途(tu)徑，樹立科學(xue)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)觀，完善(shan)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)政策，創新(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)機制，優化質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)環境，夯實質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎，全(quan)面加強(qiang)(qiang)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理，構建(jian)政府主(zhu)管、部門監(jian)管、企業(ye)(ye)主(zhu)責、行(xing)業(ye)(ye)自律(lv)、市(shi)場調(diao)節、社會(hui)監(jian)督(du)的(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)工(gong)作(zuo)(zuo)格局(ju)。加強(qiang)(qiang)全(quan)社會(hui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)誠信建(jian)設(she)，推(tui)動先(xian)導(dao)性(xing)、支柱性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)品質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)達到國(guo)際先(xian)進(jin)(jin)水平，增強(qiang)(qiang)戰略性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)、先(xian)進(jin)(jin)制造(zao)業(ye)(ye)和現代服務(wu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)競(jing)爭力，建(jian)設(she)科技含量(liang)(liang)(liang)(liang)高(gao)、品牌(pai)影響大、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)競(jing)爭力強(qiang)(qiang)的(de)(de)優勢企業(ye)(ye)集群，促進(jin)(jin)我國(guo)從制造(zao)業(ye)(ye)大國(guo)向制造(zao)業(ye)(ye)強(qiang)(qiang)國(guo)轉變。以質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)引(yin)擎經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)，以質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)提(ti)升推(tui)動我國(guo)綜(zong)合國(guo)力的(de)(de)提(ti)升，為(wei)(wei)全(quan)面建(jian)設(she)小康社會(hui)提(ti)供質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)保障。
《規(gui)劃(hua)》第二(er)(er)至第五(wu)部分，用(yong)相當大的(de)篇幅，提(ti)出了“十二(er)(er)五(wu)”時期質檢(jian)(jian)工作4個領域的(de)重點任務，即全(quan)面加強宏觀質量管(guan)理、切實維護(hu)質檢(jian)(jian)相關領域公共安全(quan)、積極服務經濟社會(hui)科學發(fa)展、大力提(ti)升基(ji)礎保障能力。這是(shi)“十二(er)(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)的(de)重點內容。
在全面加強(qiang)宏觀質量(liang)管理(li)方面，提出(chu)要推動建設質量(liang)強(qiang)國、建設質量(liang)誠信體系、強(qiang)化產品(pin)質量(liang)監督、科學實施進出(chu)口商(shang)品(pin)質量(liang)把關與(yu)監督管理(li)、嚴厲打擊(ji)質量(liang)違法行(xing)為(wei)。
在切實(shi)維護質檢相關(guan)領域公共安全方面，提出要全面實(shi)施風險管理(li)、全力(li)維護食品安全、維護口(kou)岸衛生(sheng)安全和嚴防動植(zhi)物疫病疫情傳入傳出、加強特種設備安全監察。
在積極(ji)服(fu)務(wu)(wu)經濟社會科學發(fa)(fa)展方(fang)面，提出要服(fu)務(wu)(wu)轉變經濟發(fa)(fa)展方(fang)式、服(fu)務(wu)(wu)對外(wai)貿易健(jian)康發(fa)(fa)展、服(fu)務(wu)(wu)國家對外(wai)開(kai)放大局、服(fu)務(wu)(wu)區域發(fa)(fa)展戰略(lve)、服(fu)務(wu)(wu)保障(zhang)和改善民生。
在大力(li)提升(sheng)基(ji)礎保障能力(li)方面，提出要全面推進依法行(xing)政、加強標(biao)準化工作(zuo)、加強認證認可工作(zuo)、強化計(ji)量基(ji)礎、提升(sheng)質檢科(ke)技(ji)實力(li)、加強質檢信(xin)息化建(jian)設。
規劃實施的保障措施
為了創(chuang)造規(gui)劃實(shi)施的有利條件，營造規(gui)劃實(shi)施的良好環境，凝聚整體合(he)力，推動(dong)各項任(ren)務如期完成(cheng)，《規(gui)劃》提出6個方面的保障措施。
一是完善(shan)質(zhi)檢(jian)工作(zuo)體(ti)系。圍繞服務(wu)科(ke)學(xue)(xue)發展(zhan)和(he)(he)(he)經濟發展(zhan)方式轉變，不(bu)斷完善(shan)適應(ying)質(zhi)檢(jian)工作(zuo)現階(jie)段特征、有(you)(you)利于質(zhi)檢(jian)事業(ye)科(ke)學(xue)(xue)發展(zhan)的中國特色質(zhi)檢(jian)工作(zuo)體(ti)系，堅持不(bu)懈地推進法治質(zhi)檢(jian)、科(ke)技質(zhi)檢(jian)、和(he)(he)(he)諧質(zhi)檢(jian)建設。著力解決制(zhi)(zhi)約質(zhi)檢(jian)事業(ye)發展(zhan)的突出(chu)矛盾和(he)(he)(he)問題，推進關鍵環節和(he)(he)(he)重(zhong)點(dian)領域質(zhi)檢(jian)工作(zuo)機制(zhi)(zhi)改(gai)革，建立完善(shan)決策科(ke)學(xue)(xue)、管理(li)有(you)(you)序、運(yun)轉高效(xiao)、服務(wu)到位(wei)、保障有(you)(you)力的質(zhi)檢(jian)行政管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)。加強質(zhi)檢(jian)事業(ye)發展(zhan)宏(hong)觀戰(zhan)略研(yan)究，不(bu)斷深(shen)化對質(zhi)檢(jian)工作(zuo)的規律(lv)性認識，增強質(zhi)檢(jian)事業(ye)發展(zhan)的科(ke)學(xue)(xue)性、前瞻性和(he)(he)(he)戰(zhan)略性。
二是加(jia)強質檢隊伍建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。扎實開(kai)展(zhan)“為民服務、創(chuang)先爭(zheng)優”活動(dong)，增強黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的凝聚力(li)、創(chuang)造力(li)和戰斗力(li)。全面落(luo)實中央《2010~2020年深(shen)化干部人事(shi)制(zhi)度(du)改革綱(gang)要》，健全競爭(zheng)擇優機制(zhi)，完善(shan)干部管理制(zhi)度(du)，加(jia)強干部選拔任用(yong)監督。加(jia)強領導(dao)班子建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，努力(li)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)政(zheng)(zheng)治強、作風(feng)硬、講團(tuan)結(jie)、有水平的各級領導(dao)班子。深(shen)入開(kai)展(zhan)創(chuang)建(jian)(jian)學習(xi)型黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)、學習(xi)型機關活動(dong)，大興勤奮學習(xi)之風(feng)、真抓實干之風(feng)、開(kai)拓創(chuang)新(xin)之風(feng)、團(tuan)結(jie)和諧之風(feng)。堅持從(cong)嚴(yan)治檢，加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)風(feng)廉政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和政(zheng)(zheng)風(feng)行風(feng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，完善(shan)黨(dang)(dang)(dang)風(feng)廉政(zheng)(zheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)責任制(zhi)實施(shi)意見(jian)，推進反腐倡(chang)廉制(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)，深(shen)化黨(dang)(dang)(dang)性(xing)黨(dang)(dang)(dang)風(feng)黨(dang)(dang)(dang)紀教育。
三(san)是(shi)強化基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)能(neng)力(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。堅持重(zhong)心(xin)向下、強化基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)，完善領導(dao)干(gan)部基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)聯系點制度，加強對基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)工(gong)作的指導(dao)，幫助基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)解決實(shi)際困難，總結(jie)推廣基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)經驗。研究(jiu)制定全國統一的基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)分(fen)類建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)標(biao)(biao)準，明確基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)目標(biao)(biao)，完善政策保障(zhang)措施，推進分(fen)類指導(dao)，加強分(fen)類管(guan)理。開展基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)能(neng)力(li)達標(biao)(biao)活動(dong)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)考核評價機制，著力(li)解決基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施、技(ji)術手段、執法裝(zhuang)備和(he)人員配備等方面存在的突出(chu)問題(ti)。
四(si)是(shi)加(jia)大經費(fei)保(bao)(bao)障力度。加(jia)大公共(gong)財(cai)政保(bao)(bao)障力度，科學編制(zhi)預算(suan)，積極爭取中央和(he)地(di)方財(cai)政對質(zhi)檢工(gong)(gong)作的(de)支持。加(jia)強計財(cai)管理(li)(li)，嚴肅財(cai)經紀律(lv)，嚴格執行(xing)收支兩條線管理(li)(li)制(zhi)度。堅持艱苦奮斗、勤(qin)儉節約，嚴格執行(xing)預算(suan)管理(li)(li)，確保(bao)(bao)重點項(xiang)目支出(chu)，把(ba)有限的(de)資金用(yong)(yong)在(zai)履行(xing)質(zhi)檢職(zhi)責(ze)、提(ti)升(sheng)檢測(ce)水平、加(jia)強基礎設施建設、改善(shan)基層工(gong)(gong)作條件上，提(ti)高(gao)資金使用(yong)(yong)效益，發揮資金最(zui)大效用(yong)(yong)。
五(wu)是營造(zao)良(liang)(liang)好(hao)社(she)會環境。加強對外協調配合，凝(ning)聚(ju)各方面(mian)(mian)智慧和力(li)量(liang)(liang)，調動(dong)一(yi)切(qie)積(ji)極因素，形成質(zhi)檢(jian)工作(zuo)最大(da)(da)合力(li)，為質(zhi)檢(jian)部門履(lv)行職責(ze)創(chuang)造(zao)良(liang)(liang)好(hao)社(she)會環境。自覺將質(zhi)檢(jian)工作(zuo)融入地方經濟發展大(da)(da)局，積(ji)極爭取黨委、人大(da)(da)、政(zheng)府、政(zheng)協的支持和幫助(zhu)。密切(qie)與有關(guan)部門、有關(guan)方面(mian)(mian)協調配合，強化(hua)全局意識(shi)、責(ze)任意識(shi)和協作(zuo)意識(shi)，共同構筑(zhu)環環相扣、緊密銜(xian)接的質(zhi)量(liang)(liang)安全防線。推進產品質(zhi)量(liang)(liang)誠(cheng)信(xin)體(ti)系建設，引導廣大(da)(da)企業以(yi)質(zhi)取勝、恪守誠(cheng)信(xin)，在全社(she)會大(da)(da)力(li)弘揚講誠(cheng)信(xin)、重質(zhi)量(liang)(liang)風尚。
六是健全規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)機制(zhi)。各級質檢(jian)(jian)部門成(cheng)立規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)領(ling)(ling)導小組(zu)(zu)，加強(qiang)對推進(jin)(jin)(jin)規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)的組(zu)(zu)織領(ling)(ling)導，做好總體指導和(he)統籌協調，健全規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)機制(zhi)，制(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)，分解目標(biao)任(ren)務，落(luo)實(shi)工作(zuo)(zuo)責任(ren)。結合(he)每年全國(guo)質檢(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)會議(yi)，總結規(gui)劃(hua)(hua)推進(jin)(jin)(jin)實(shi)施(shi)(shi)情(qing)況，安排部署下(xia)一年度(du)工作(zuo)(zuo)任(ren)務。弘揚求(qiu)真務實(shi)、真抓實(shi)干精神(shen)，突(tu)出重(zhong)點，統籌兼顧，加強(qiang)督促(cu)檢(jian)(jian)查，定(ding)期進(jin)(jin)(jin)行考(kao)評，促(cu)進(jin)(jin)(jin)規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)。
藍圖已經繪就，目(mu)標十分(fen)明確。《規劃》號召全系統各級領導干部和全體職工，要切實增(zeng)強使命感和緊(jin)迫感，以高(gao)度(du)負(fu)責的精神、刻苦鉆研的勁(jing)頭(tou)、埋頭(tou)苦干的作風、創先爭優(you)的勇氣(qi)，同心同德，扎實工作，為實現“十二五”規劃目(mu)標任務(wu)而努力奮斗。
（本文(wen)由國(guo)家質檢(jian)總(zong)局辦公廳政研室提供，本報略有(you)修改。指標解讀圖由編輯所作。）《中國(guo)質量報》
