完善法律制度 奠定法律基礎
——海關總署解讀《國務院關于修改<中華人民共和國知識產權海關保護條例>的決定》
《國務院關于修改<中華人民共和國知識產權海關保護條例>的決定》（以下簡稱《決定》）針對近年來知識產權海關保護中出現的新情況、新問題，本文從五個方面對2003年12月2日中華人民共和國國務院第395號令公布的《中華人民共和國知識產權海關保護條例》（以下簡稱《條例》）進行了修訂，進一步完善了知識產權海關保護的法律制度，為繼續提升中國海關的知識產權保護水平奠定了良好的法律基礎。
2010年3月24日，國務院總理溫家寶簽署了中華人民共和國國務院第572號令，公布了《國務院關于修改<中華人民共和國知識產權海關保護條例>的決定》，自2010年4月1日起施行。
第一條 關于變更、注銷知識產權備案的規定。
《決定》第一條涉及兩個修改內容：
●關于需要辦理備案變更或者注銷手續的情形
修(xiu)改情(qing)(qing)(qing)況：原《條例》規定的(de)(de)需(xu)要辦理備(bei)(bei)案變(bian)更或者(zhe)注銷(xiao)手續(xu)的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)形為“備(bei)(bei)案知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況發生改變(bian)的(de)(de)”，也(ye)(ye)就是說(shuo)，只有(you)備(bei)(bei)案的(de)(de)知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)本身(shen)的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況發生改變(bian)了的(de)(de)，才需(xu)要辦理變(bian)更或者(zhe)注銷(xiao)手續(xu)，但實際上備(bei)(bei)案申(shen)請中的(de)(de)許多(duo)內容，如權(quan)(quan)利人名稱或者(zhe)姓名、聯系方式、知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)許可(ke)使(shi)用狀況等，也(ye)(ye)都(dou)嚴重影響著海關的(de)(de)知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)保護工作，其中任何一項內容發生了變(bian)化，知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)權(quan)(quan)利人都(dou)應當有(you)義(yi)務及時告知海關。因此，《決定》將“備(bei)(bei)案知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)情(qing)(qing)(qing)況發生改變(bian)的(de)(de)”修(xiu)改為“知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)備(bei)(bei)案情(qing)(qing)(qing)況發生改變(bian)的(de)(de)”。
適用：根據該修改，在海關總署備案的知識產權權利人，除了備案的知識產權權利本身發生改變的需要及時辦理變更或者注銷手續外，權利人及其聯系方式、知識產權許可使用情況等發生改變的，也應及時向海關總署申請辦理變更或者注銷備案的手續。
●關于不依照規定辦理變更或者注銷手續的法律后果
修改(gai)情況(kuang)：原《條例》只規(gui)定(ding)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人(ren)應當及時(shi)(shi)向海(hai)(hai)關(guan)(guan)總署(shu)辦(ban)(ban)理備(bei)案(an)變(bian)更(geng)(geng)或(huo)者(zhe)(zhe)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)手(shou)續，但沒有規(gui)定(ding)不及時(shi)(shi)辦(ban)(ban)理有關(guan)(guan)手(shou)續應承擔的(de)法(fa)律(lv)后果，容易造成(cheng)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人(ren)怠(dai)于(yu)履行(xing)有關(guan)(guan)義務的(de)情形(xing)。為減少知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人(ren)不及時(shi)(shi)辦(ban)(ban)理備(bei)案(an)變(bian)更(geng)(geng)或(huo)者(zhe)(zhe)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)手(shou)續給合法(fa)貨(huo)物的(de)正常通關(guan)(guan)造成(cheng)延(yan)誤的(de)情況(kuang)，確保(bao)海(hai)(hai)關(guan)(guan)在(zai)口岸通關(guan)(guan)壓力不斷增(zeng)加的(de)形(xing)勢下實現“管得(de)住、通得(de)快”的(de)監(jian)管目標，避(bi)免因權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人(ren)不及時(shi)(shi)辦(ban)(ban)理備(bei)案(an)變(bian)更(geng)(geng)或(huo)者(zhe)(zhe)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)手(shou)續給知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)海(hai)(hai)關(guan)(guan)保(bao)護(hu)工作(zuo)造成(cheng)消極影響，督促知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人(ren)積極履行(xing)法(fa)律(lv)義務，《決(jue)定(ding)》在(zai)《條例》第十一條增(zeng)加了一款(kuan)作(zuo)為第二款(kuan)，規(gui)定(ding)“知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人(ren)未依(yi)照前款(kuan)規(gui)定(ding)辦(ban)(ban)理變(bian)更(geng)(geng)或(huo)者(zhe)(zhe)注(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)手(shou)續，給他人(ren)合法(fa)進出口或(huo)者(zhe)(zhe)海(hai)(hai)關(guan)(guan)依(yi)法(fa)履行(xing)監(jian)管職責造成(cheng)嚴重影響的(de)，海(hai)(hai)關(guan)(guan)總署(shu)可以根據有關(guan)(guan)利(li)害關(guan)(guan)系人(ren)的(de)申(shen)請(qing)撤(che)銷(xiao)(xiao)有關(guan)(guan)備(bei)案(an)，也可以主動撤(che)銷(xiao)(xiao)有關(guan)(guan)備(bei)案(an)。”
適用：根據該修改，如果知識產權備案的情況發生了改變，而知識產權權利人未依照規定及時辦理備案變更或者注銷手續，如有證據表明給他人合法進出口或者海關依法履行監管職責造成嚴重影響的，有關利害關系人可以向海關總署申請撤銷有關備案，海關總署也可以依職權主動撤銷有關備案。
第二條 關于申請財產保全裁定的法律依據問題。
原《條例》第二十三(san)(san)條第一款只(zhi)規定知識產權(quan)權(quan)利人(ren)(ren)可(ke)以依照《中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)商標(biao)法(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)著作(zuo)(zuo)權(quan)法(fa)(fa)(fa)》或(huo)者(zhe)《中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)專(zhuan)利法(fa)(fa)(fa)》的規定，在起(qi)訴前就被(bei)扣留的侵權(quan)嫌疑貨(huo)物向人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院申請采取責(ze)令(ling)停止侵權(quan)行為或(huo)者(zhe)財產保全的措施。考慮到目前人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院作(zuo)(zuo)出財產保全裁(cai)定的依據不限于(yu)《中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)商標(biao)法(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)著作(zuo)(zuo)權(quan)法(fa)(fa)(fa)》和(he)《中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)專(zhuan)利法(fa)(fa)(fa)》，還應當依據其他有(you)關(guan)實體和(he)程序(xu)方面的法(fa)(fa)(fa)律規定，因此(ci)《決定》在《條例》第二十三(san)(san)條的法(fa)(fa)(fa)律依據中(zhong)增(zeng)加(jia)了(le)“或(huo)者(zhe)其他有(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律”，以增(zeng)強該條規定的適用性。
第三條 關于權利人撤回保護申請的規定。
修(xiu)改情(qing)況：在(zai)海關(guan)執法(fa)實踐(jian)中，經常遇到知(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利人(ren)(ren)希望(wang)向(xiang)海關(guan)提出(chu)撤回(hui)(hui)扣(kou)留(liu)(liu)侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)貨物(wu)(wu)申請(qing)(qing)的(de)(de)(de)情(qing)況，但原《條(tiao)(tiao)例》沒有(you)明(ming)確海關(guan)對(dui)此(ci)應當如何處理。考(kao)慮(lv)到知(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)(quan)是一種私權(quan)(quan)(quan)(quan)，權(quan)(quan)(quan)(quan)利人(ren)(ren)對(dui)涉嫌侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)貨物(wu)(wu)有(you)追認(ren)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利，因此(ci)，海關(guan)在(zai)執法(fa)實踐(jian)中原則上應當允許(xu)權(quan)(quan)(quan)(quan)利人(ren)(ren)撤回(hui)(hui)扣(kou)留(liu)(liu)申請(qing)(qing)。《決(jue)定》對(dui)此(ci)予(yu)以了明(ming)確，在(zai)《條(tiao)(tiao)例》第二十四(si)條(tiao)(tiao)增(zeng)加一項作(zuo)為第（五）項，規(gui)定“在(zai)海關(guan)認(ren)定被扣(kou)留(liu)(liu)的(de)(de)(de)侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)嫌疑貨物(wu)(wu)為侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)貨物(wu)(wu)之前(qian)，知(zhi)識產權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利人(ren)(ren)撤回(hui)(hui)扣(kou)留(liu)(liu)侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)嫌疑貨物(wu)(wu)的(de)(de)(de)申請(qing)(qing)的(de)(de)(de)”，海關(guan)應當放行被扣(kou)留(liu)(liu)的(de)(de)(de)侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)嫌疑貨物(wu)(wu)。
適用：根據該修改，知識產權權利人在海關扣留侵權嫌疑貨物后，有權在海關作出貨物構成侵權的認定結論前，撤回其向海關提出的扣留貨物的申請，海關在此期間接到權利人撤回扣留侵權嫌疑貨物的申請的，應當放行被扣留的侵權嫌疑貨物。同時，為了防止權利人濫用撤回申請的權利，影響行政執法秩序或者損害收發貨人的合法權益，對于權利人在海關作出貨物構成侵權的認定結論后提出的撤回申請，海關將不予接受。
第四條 關于拍賣侵權貨物的規定。
修改(gai)情況(kuang)：原《條(tiao)(tiao)(tiao)例》第(di)二(er)十七條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)三款(kuan)規(gui)定了(le)(le)海關處理(li)沒收(shou)(shou)的(de)(de)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)的(de)(de)方式及順序(xu)，根(gen)據該規(gui)定，不管(guan)(guan)是進口(kou)或者(zhe)出(chu)口(kou)的(de)(de)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)，不管(guan)(guan)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)侵(qin)(qin)(qin)犯的(de)(de)是商(shang)(shang)(shang)標(biao)專(zhuan)用權(quan)(quan)(quan)(quan)、著作(zuo)權(quan)(quan)(quan)(quan)或者(zhe)與(yu)(yu)著作(zuo)權(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)關的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，還是侵(qin)(qin)(qin)犯專(zhuan)利(li)權(quan)(quan)(quan)(quan)，海關都可以(yi)依(yi)序(xu)采(cai)取轉交給有(you)關公(gong)益機(ji)構用于社會公(gong)益事業或者(zhe)有(you)償轉讓給知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)人(ren)、消(xiao)除(chu)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)特征后依(yi)法拍賣、銷毀(hui)等處置(zhi)措(cuo)施。而(er)《世界貿(mao)(mao)易組織與(yu)(yu)貿(mao)(mao)易有(you)關的(de)(de)知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)協定》（TRIPS）第(di)四十六條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定“海關處置(zhi)沒收(shou)(shou)的(de)(de)進口(kou)的(de)(de)假冒商(shang)(shang)(shang)標(biao)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)，除(chu)非例外，僅僅將侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)商(shang)(shang)(shang)標(biao)清除(chu)不足以(yi)使(shi)(shi)其進入商(shang)(shang)(shang)業渠道(dao)”，即(ji)對進口(kou)的(de)(de)假冒商(shang)(shang)(shang)標(biao)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)進入商(shang)(shang)(shang)業渠道(dao)問題，TRIPS也作(zuo)了(le)(le)限制性要(yao)求。盡管(guan)(guan)《條(tiao)(tiao)(tiao)例》已經(jing)規(gui)定了(le)(le)拍賣侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)需要(yao)事先消(xiao)除(chu)侵(qin)(qin)(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)特征，但為了(le)(le)使(shi)(shi)《條(tiao)(tiao)(tiao)例》的(de)(de)有(you)關規(gui)定更接近TRIPS的(de)(de)表述，《決定》在《條(tiao)(tiao)(tiao)例》第(di)二(er)十七條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)三款(kuan)依(yi)法拍賣后增加“但對進口(kou)假冒商(shang)(shang)(shang)標(biao)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)，除(chu)特殊情況(kuang)外，不能(neng)僅清除(chu)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)上的(de)(de)商(shang)(shang)(shang)標(biao)標(biao)識即(ji)允許其進入商(shang)(shang)(shang)業渠道(dao)”。
適用：根據該修改，今后海關在處置其他侵權貨物時，仍可以依序采取轉交給有關公益機構用于社會公益事業或者有償轉讓給知識產權權利人、消除侵權特征后依法拍賣、銷毀等處置措施。對于拍賣進口假冒商標的貨物，海關將繼續采取嚴格的限制條件。
第五條 關于個人攜帶或者郵寄進出境侵權物品的處理問題。
修改情況(kuang)：對于個人攜(xie)(xie)帶或(huo)(huo)者郵(you)寄(ji)進(jin)出境的(de)(de)超(chao)過(guo)自(zi)(zi)用(yong)、合理(li)(li)數(shu)量的(de)(de)侵(qin)權(quan)(quan)物(wu)品(pin)(pin)(pin)，原《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)二十(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)只(zhi)規(gui)定(ding)由海(hai)(hai)關予以(yi)沒(mei)(mei)收。該條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)一(yi)方(fang)面沒(mei)(mei)有(you)規(gui)定(ding)沒(mei)(mei)收時應(ying)適用(yong)什么(me)樣的(de)(de)法律程序(xu)，另一(yi)方(fang)面《中華人民共(gong)和(he)(he)國海(hai)(hai)關行政處罰(fa)實施條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》（以(yi)下簡稱《處罰(fa)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》）第(di)(di)二十(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)及(ji)六十(shi)四(si)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)的(de)(de)規(gui)定(ding)，個人攜(xie)(xie)帶或(huo)(huo)者郵(you)寄(ji)進(jin)出境的(de)(de)侵(qin)權(quan)(quan)物(wu)品(pin)(pin)(pin)，超(chao)出自(zi)(zi)用(yong)、合理(li)(li)數(shu)量的(de)(de)，應(ying)當視為侵(qin)權(quan)(quan)貨(huo)物(wu)，而進(jin)出口(kou)侵(qin)權(quan)(quan)貨(huo)物(wu)，除沒(mei)(mei)收侵(qin)權(quan)(quan)貨(huo)物(wu)外，還應(ying)處以(yi)罰(fa)款。為明確海(hai)(hai)關對個人攜(xie)(xie)帶或(huo)(huo)者郵(you)寄(ji)進(jin)出境侵(qin)權(quan)(quan)物(wu)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)處理(li)(li)程序(xu)和(he)(he)法律責任，《決定(ding)》將(jiang)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)二十(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)“個人攜(xie)(xie)帶或(huo)(huo)者郵(you)寄(ji)進(jin)出境的(de)(de)物(wu)品(pin)(pin)(pin)，超(chao)出自(zi)(zi)用(yong)、合理(li)(li)數(shu)量，并侵(qin)犯(fan)(fan)本條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)第(di)(di)二條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)的(de)(de)知識產權(quan)(quan)的(de)(de)，由海(hai)(hai)關予以(yi)沒(mei)(mei)收。”改為“個人攜(xie)(xie)帶或(huo)(huo)者郵(you)寄(ji)進(jin)出境的(de)(de)物(wu)品(pin)(pin)(pin)，超(chao)出自(zi)(zi)用(yong)、合理(li)(li)數(shu)量，并侵(qin)犯(fan)(fan)本條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)第(di)(di)二條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)的(de)(de)知識產權(quan)(quan)的(de)(de)，視為侵(qin)權(quan)(quan)貨(huo)物(wu)。”
適用：根據該修改，對于個人攜帶或者郵寄進出境的超過自用、合理數量的侵權物品，海關將適用針對進出口侵權貨物的知識產權海關保護程序，即海關扣留侵權嫌疑貨物，需要權利人提出申請。如涉及的知識產權已在海關總署備案，海關可以采取主動依職權保護措施，經海關調查認定貨物構成侵權的，海關除沒收侵權貨物外，還將對當事人處于貨物價值30％以下的罰款。
