背景資料
消費品安全已經成為全球各國共同面臨的問題。建立健全消費品安全體系，以保障消費者免受不安全消費品的傷害，是世界各國共同面臨的一項重要挑戰。世界各國都積極與企業和消費者加強合作，并采用多種方式來應對這一挑戰。
美國是世界上最早實施產品召回制度的國家，世界產品安全監管制度最為完善的國家之一。
美國CPSC（Consumer Product Safety Commission）成立于1972年，是一個獨立的聯邦政府機構，它的責任是保護廣大消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害及死亡的危險來維護人身及家庭安全，它還制定消費品使用的安全性標準和法規并監督執行。CPSC管轄多達15000種用于家庭、體育、娛樂及學校的消費品，但車輛、輪胎、輪船、武器、酒精、煙草、食品、藥品、化妝品、殺蟲劑及醫療器械等產品不在其管轄范圍內。CPSC的規則是收集產品的安全數據、提示客戶產品的危險性以及降低危害的途徑，同時也適用于那些陷于訴訟案件、未能執行安全準則而造成傷害或死亡的產品。
CPSC不安全產品召回總體情況分析
2012年(nian)美(mei)國(guo)消費(fei)品(pin)安(an)全(quan)(quan)委員會（CPSC）共發布不(bu)安(an)全(quan)(quan)產品(pin)召(zhao)(zhao)回(hui)通報267批次(ci)(ci)，相比2011年(nian)（303批次(ci)(ci)）有所減少。由于美(mei)國(guo)、加拿大(da)在消費(fei)品(pin)安(an)全(quan)(quan)領域(yu)實施監管合作，其(qi)中(zhong)(zhong)包括了與加拿大(da)衛(wei)生部聯合發布的(de)36批次(ci)(ci)，占總召(zhao)(zhao)回(hui)次(ci)(ci)數的(de)13.48%。2012年(nian)，美(mei)國(guo)CPSC召(zhao)(zhao)回(hui)不(bu)安(an)全(quan)(quan)產品(pin)的(de)原產地(di)涉(she)及(ji)25個(ge)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區（部分召(zhao)(zhao)回(hui)涉(she)及(ji)兩(liang)個(ge)及(ji)兩(liang)個(ge)以上原產地(di)，按原產地(di)涉(she)及(ji)頻次(ci)(ci)統計(ji)，共計(ji)276次(ci)(ci)），其(qi)中(zhong)(zhong)產自中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)產品(pin)被召(zhao)(zhao)回(hui)次(ci)(ci)數最(zui)多(duo)，遠超其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)，共174次(ci)(ci)；美(mei)國(guo)位(wei)列第(di)二，40次(ci)(ci)；其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區，共62次(ci)(ci)。
根(gen)據CPSC召(zhao)回(hui)(hui)產(chan)(chan)品(pin)情況(kuang)，將召(zhao)回(hui)(hui)產(chan)(chan)品(pin)做兩級分類(lei)(lei)(lei)處理。2012年(nian)CPSC召(zhao)回(hui)(hui)一級產(chan)(chan)品(pin)類(lei)(lei)(lei)別按召(zhao)回(hui)(hui)批次(ci)(ci)由多到(dao)少依次(ci)(ci)排(pai)序(xu)為：輕紡(fang)類(lei)(lei)(lei)、機(ji)電(dian)類(lei)(lei)(lei)、玩具類(lei)(lei)(lei)、化(hua)工與(yu)危險(xian)品(pin)類(lei)(lei)(lei)以及(ji)其他類(lei)(lei)(lei)。該(gai)排(pai)名(ming)次(ci)(ci)序(xu)與(yu)2011年(nian)相同，輕紡(fang)類(lei)(lei)(lei)產(chan)(chan)品(pin)依然(ran)是(shi)年(nian)度(du)總召(zhao)回(hui)(hui)中占比最大的類(lei)(lei)(lei)別。
就二級產品(pin)類別而言(yan)，2012年CPSC發布(bu)的不(bu)安全(quan)產品(pin)召回涉及28個產品(pin)類別，以(yi)自(zi)行(xing)車(che)、家具、燈(deng)具及兒(er)童服(fu)裝服(fu)飾類產品(pin)問題較為(wei)突(tu)出。
2012年CPSC召回中國產品情況分析
2012年(nian)，CPSC共召回(hui)(hui)(hui)中(zhong)國(guo)產品(pin)174批次(ci)，略低于2011年(nian)，盡管(guan)中(zhong)國(guo)產品(pin)遭遇(yu)的召回(hui)(hui)(hui)數與(yu)2011年(nian)相比略有(you)減(jian)少，由于CPSC總召回(hui)(hui)(hui)數逐年(nian)下降(jiang)，其在總召回(hui)(hui)(hui)批次(ci)中(zhong)所(suo)占比例高于前三(san)年(nian)，并(bing)首次(ci)突破了65%。
CPSC召回中國產品類別分析 2012年，美國CPSC共召回(hui)中(zhong)國產(chan)品(pin)(pin)(pin)174批次(ci)，涉及(ji)輕紡(fang)類(lei)(lei)(lei)、機電類(lei)(lei)(lei)、玩(wan)具(ju)(ju)(ju)類(lei)(lei)(lei)、其他(ta)類(lei)(lei)(lei)以(yi)及(ji)化工(gong)與危(wei)險品(pin)(pin)(pin)類(lei)(lei)(lei)。相較2011年中(zhong)國被(bei)召回(hui)產(chan)品(pin)(pin)(pin)類(lei)(lei)(lei)別(bie)，輕紡(fang)類(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)、機電類(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)和玩(wan)具(ju)(ju)(ju)類(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)依然排在前(qian)三位。就二級產(chan)品(pin)(pin)(pin)類(lei)(lei)(lei)別(bie)來看(kan)，中(zhong)國被(bei)召回(hui)的(de)不安(an)全(quan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)涉及(ji)22個產(chan)品(pin)(pin)(pin)類(lei)(lei)(lei)別(bie)，以(yi)燈(deng)具(ju)(ju)(ju)、家具(ju)(ju)(ju)、兒童(tong)服裝服飾為(wei)主要(yao)召回(hui)對象。
總體而言，在(zai)2012年(nian)CPSC發布的(de)中(zhong)國產(chan)品(pin)(pin)召(zhao)回(hui)中(zhong)，兒(er)童用品(pin)(pin)是召(zhao)回(hui)的(de)重點，共召(zhao)回(hui)38批次，占(zhan)中(zhong)國產(chan)品(pin)(pin)召(zhao)回(hui)的(de)21.84%。其(qi)中(zhong)，兒(er)童服裝服飾和兒(er)童護理/保育用品(pin)(pin)兩類(lei)產(chan)品(pin)(pin)占(zhan)兒(er)童用品(pin)(pin)召(zhao)回(hui)的(de)一半以上(shang)（55.26%）。
風險原因分析 2012年，中(zhong)(zhong)國(guo)被(bei)召(zhao)回(hui)(hui)的不安全產(chan)(chan)品(pin)中(zhong)(zhong)有119批(pi)(pi)次(ci)含事故報告，66批(pi)(pi)次(ci)出現(xian)人身(shen)傷(shang)(shang)害。將召(zhao)回(hui)(hui)原因(yin)按風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)種類(lei)分為(wei)20類(lei)，按單項(xiang)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、兩項(xiang)及以上風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)分別(bie)統計(ji)，其中(zhong)(zhong)機(ji)械(xie)性(xing)外傷(shang)(shang)包括：摔傷(shang)(shang)、割傷(shang)(shang)、撞傷(shang)(shang)、夾傷(shang)(shang)、擦/刮/劃傷(shang)(shang)等(deng)。2012年中(zhong)(zhong)國(guo)被(bei)召(zhao)回(hui)(hui)產(chan)(chan)品(pin)涉及12類(lei)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。在174批(pi)(pi)次(ci)不安全產(chan)(chan)品(pin)召(zhao)回(hui)(hui)中(zhong)(zhong)有140批(pi)(pi)次(ci)的產(chan)(chan)品(pin)只含有單項(xiang)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，占80.46%，中(zhong)(zhong)國(guo)產(chan)(chan)品(pin)被(bei)召(zhao)回(hui)(hui)主要是因(yin)為(wei)產(chan)(chan)品(pin)質量問(wen)題給(gei)消費(fei)者(zhe)造(zao)成的摔傷(shang)(shang)、割傷(shang)(shang)等(deng)機(ji)械(xie)性(xing)外傷(shang)(shang)（70批(pi)(pi)次(ci)）以及引發火災等(deng)起火危險(xian)(xian)(xian)（17批(pi)(pi)次(ci)）。
可(ke)(ke)見，對消費(fei)者(zhe)(zhe)造成或(huo)存在機械性外(wai)傷風險(xian)占召(zhao)回原(yuan)因(yin)的首(shou)位，大多由于(yu)產(chan)品結構設計不當、產(chan)品斷裂(lie)(lie)或(huo)部件(jian)脫離導致。如(ru)折(zhe)疊式(shi)梯凳，該梯凳在使用時可(ke)(ke)能會產(chan)生斷裂(lie)(lie)或(huo)意外(wai)的倒塌，導致消費(fei)者(zhe)(zhe)受傷；如(ru)攪(jiao)拌機，塑料的攪(jiao)拌杯可(ke)(ke)能會在運行過程(cheng)中從刀片組件(jian)上分離，將刀片組件(jian)留在基(ji)座上并暴露出旋轉(zhuan)的刀片，消費(fei)者(zhe)(zhe)有(you)被割傷的危險(xian)。如(ru)果生產(chan)企(qi)業能夠在產(chan)品結構設計細節上多做考慮，就能減少被召(zhao)回的風險(xian)。
在174起不安全產品召回中(zhong)有(you)34起召回的產品含有(you)兩項風險，占19.54%。
產品類別與召回原因對應分析 2012年CPSC召(zhao)(zhao)回中(zhong)國產(chan)品排名前三位的(de)產(chan)品類別共(gong)計(ji)召(zhao)(zhao)回63批(pi)次，占(zhan)中(zhong)國產(chan)品召(zhao)(zhao)回總數的(de)42.93%，其(qi)相(xiang)應(ying)風險性(xing)質如下：
輕紡類其他（召回24批次(ci)）：大多(duo)由產品(pin)質量(liang)存在問(wen)題而造成(cheng)的產品(pin)折(zhe)斷或(huo)(huo)零件脫落，容易造成(cheng)機械性外傷或(huo)(huo)威脅消費者身體健(jian)康。
燈具（召回21批次）：主要由于消費(fei)品(pin)質量問題或設計不當，多表現為電線出現短路(lu)、打火花，或產品(pin)使(shi)用中過(guo)熱而造成(cheng)的產品(pin)融(rong)化，容易造成(cheng)火災、電擊和灼傷等危險。
家(jia)具(ju)（召回18批次）：最(zui)主要的召回原因是(shi)(shi)產品可能斷裂，構成(cheng)機械性(xing)外傷風險。其次是(shi)(shi)因為(wei)家(jia)具(ju)表面涂料含鉛量超(chao)標，造成(cheng)健(jian)康危害(hai)。
總體來說，產(chan)品(pin)(pin)存在(zai)質(zhi)量安全問(wen)題的(de)主要(yao)原因：一是(shi)部分生產(chan)企業(ye)對美國相關技術法規、標(biao)準缺(que)乏了解；二是(shi)產(chan)品(pin)(pin)在(zai)結構(gou)設計(ji)上(shang)存在(zai)問(wen)題，包括進口商(shang)或(huo)(huo)品(pin)(pin)牌商(shang)提供的(de)資料或(huo)(huo)樣品(pin)(pin)本身存在(zai)缺(que)陷；三是(shi)企業(ye)質(zhi)量控(kong)制能力不足，特別(bie)是(shi)對生產(chan)關鍵環節的(de)控(kong)制不足。
2012年CPSC發布的重要產品質量安全信息
1.依照《消費品安全(quan)改進法案》（CPSIA）第106項，美國消費品安全(quan)委員會宣布，接受修改后的玩具安全(quan)標(biao)準ASTM F963-11，由此，該標(biao)準成為一項強制性安全(quan)標(biao)準，此標(biao)準已于2012年6月12日(ri)生效。
2.CPSC發布嬰幼(you)兒便攜式床欄安(an)全標(biao)(biao)準(zhun)的最終規(gui)則，該標(biao)(biao)準(zhun)實質(zhi)上與可適(shi)用的自愿性標(biao)(biao)準(zhun)相同。該法規(gui)已于2012年8月29日生(sheng)效。
3.依(yi)照《消費品(pin)(pin)(pin)安全法(fa)案》（CPSA）第14（i）（2）（B）（ii）項，CPSC發布了(le)關于兒童用(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)定(ding)期測試的(de)(de)代表(biao)性(xing)樣品(pin)(pin)(pin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)認證(zheng)的(de)(de)測試和標簽的(de)(de)最終法(fa)規(gui)。該法(fa)規(gui)要求代表(biao)性(xing)樣品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)測試，以確保兒童用(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)符合所有適用(yong)(yong)的(de)(de)兒童用(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)安全規(gui)則。此外(wai)，對與(yu)代表(biao)性(xing)樣品(pin)(pin)(pin)測試相關的(de)(de)記錄保存做出(chu)了(le)規(gui)定(ding)。此法(fa)規(gui)將于2013年2月8日(ri)生效，適用(yong)(yong)于在該日(ri)期之后生產(chan)的(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)。
4.依(yi)照(zhao)《消費品(pin)安全改進法案》（CPSIA），CPSC發布了一(yi)項關于(yu)(yu)消費品(pin)安全的最終規(gui)則，要求耐用(yong)嬰幼兒產品(pin)的生(sheng)產商制(zhi)定一(yi)項消費者登記計劃(hua)。目前，委員會正在修(xiu)訂該(gai)規(gui)則。預計新規(gui)則將于(yu)(yu)2013年2月18日生(sheng)效(xiao)。
5.根據《消費(fei)品安全(quan)改進(jin)法案》（CPSIA）第104（b）條要求，CPSC頒布了關(guan)于游(you)戲圍欄安全(quan)標(biao)(biao)準的最終法規，該標(biao)(biao)準實質上與可適用(yong)(yong)的自愿性標(biao)(biao)準相同。此(ci)法規將于2013年2月28日生(sheng)效(xiao)，適用(yong)(yong)于所(suo)有該日期之后生(sheng)產或進(jin)口(kou)的游(you)戲圍欄。
6.CPSC發(fa)布了(le)關于嬰幼兒(er)耐(nai)用產品的嬰兒(er)秋千(qian)安(an)全標準(zhun)最終法(fa)規，該標準(zhun)實質上與可適用的自(zi)愿性標準(zhun)相(xiang)同(tong)，此法(fa)規將于2013年5月(yue)7日生效(xiao)，并適用于在該日期或之后(hou)生產的產品。
7.根據美國在1970年頒(ban)布的(de)《危險物品(pin)(pin)包裝(zhuang)法(fa)案》（PPPA），CPSC發布了對(dui)含有(you)(you)等于或超過0.08毫(hao)克咪唑(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)啉類(lei)的(de)產品(pin)(pin)需帶有(you)(you)防(fang)兒童(tong)開啟(qi)包裝(zhuang)的(de)最(zui)終法(fa)規(gui)。該(gai)法(fa)規(gui)要求所有(you)(you)單獨包裝(zhuang)的(de)，含有(you)(you)等于或超過0.08毫(hao)克咪唑(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)啉類(lei)（包括四氫萘咪唑(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)啉、萘甲(jia)(jia)唑(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)啉、羥甲(jia)(jia)唑(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)啉，以及丁芐唑(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)啉的(de)一類(lei)藥品(pin)(pin)）的(de)非處方(fang)或處方(fang)產品(pin)(pin)，須帶有(you)(you)防(fang)兒童(tong)開啟(qi)（CR）包裝(zhuang)。此法(fa)規(gui)于2013年12月10日生效(xiao)，并適用(yong)于在該(gai)日期或之后生產的(de)產品(pin)(pin)。
延伸閱讀
應對建議
近40多年來(lai)，CPSC很好地(di)發揮了保(bao)護美(mei)國(guo)(guo)消費者利益的(de)(de)作(zuo)用，但由(you)于其嚴(yan)格的(de)(de)管理(li)制度及(ji)產品(pin)(pin)要求，CPSC對我國(guo)(guo)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)至美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)消費品(pin)(pin)帶來(lai)了一定的(de)(de)沖擊。近年來(lai)，我國(guo)(guo)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)消費品(pin)(pin)頻遭美(mei)國(guo)(guo)召(zhao)回(hui)，造成出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)企業(ye)經(jing)濟(ji)損(sun)失(shi)嚴(yan)重。出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)企業(ye)應具有危機意識，不存僥(jiao)幸心理(li)，充分做好預防準備工作(zuo)，盡一切可(ke)能(neng)保(bao)證出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)產品(pin)(pin)是符合進口(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)(guo)要求的(de)(de)產品(pin)(pin)，這是避免(mian)因(yin)召(zhao)回(hui)受損(sun)的(de)(de)根本之道。具體(ti)表現為：
1.準確理(li)解(jie)和跟蹤(zong)國外(wai)標(biao)準體系，避免因(yin)信息滯(zhi)后而造成的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)召回。因(yin)此，在(zai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)設計(ji)階段(duan)，應注意該產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)設計(ji)標(biao)準是(shi)否(fou)(fou)符合美國的(de)(de)(de)強制性技術要求（包括：帶有(you)強制色彩的(de)(de)(de)自愿性標(biao)準），其設計(ji)是(shi)否(fou)(fou)存(cun)在(zai)潛在(zai)危險。如果產(chan)(chan)品(pin)(pin)售出(chu)后需要消費(fei)者自行安裝(zhuang)，還應考(kao)慮是(shi)否(fou)(fou)會因(yin)安裝(zhuang)不當導(dao)致危險。
2.在產品(pin)的(de)生(sheng)(sheng)產過程(cheng)中，應嚴格(ge)遵守為了達到品(pin)質要(yao)求所制(zhi)定的(de)各項規定，使生(sheng)(sheng)產出(chu)來的(de)產品(pin)符合有(you)關技術法規或(huo)標準的(de)要(yao)求。
3.在產品使(shi)用(yong)說(shuo)明書、標(biao)志或其他資料中應向用(yong)戶(hu)提供(gong)充分信息，如(ru)：警示聲明，對該產品的安全使(shi)用(yong)方(fang)法進行詳盡(jin)描述等。
4.大(da)力(li)提高技(ji)(ji)術水平和創新能力(li)。歸根結底，攻(gong)克(ke)技(ji)(ji)術性貿易措施(shi)取(qu)(qu)決(jue)于產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)高質量(liang)，而產(chan)品(pin)質量(liang)的(de)(de)(de)優(you)劣取(qu)(qu)決(jue)于技(ji)(ji)術水平與(yu)創新能力(li)的(de)(de)(de)高低(di)。中(zhong)國急(ji)需研發科(ke)技(ji)(ji)含量(liang)高和擁有自主品(pin)牌的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，用提高技(ji)(ji)術含量(liang)的(de)(de)(de)方法來增加出(chu)口產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)檔(dang)次(ci)及(ji)價格，逐(zhu)步(bu)擺(bai)脫產(chan)業鏈低(di)端結構。
從未來中美(mei)貿(mao)易長期(qi)發展(zhan)的(de)趨勢看，不論是出(chu)于消費品(pin)(pin)安全的(de)考(kao)慮，還是從貿(mao)易保護的(de)角度(du)出(chu)發，美(mei)國(guo)技術性貿(mao)易措施只(zhi)會越來越嚴(yan)格，因(yin)此，要想打開美(mei)國(guo)消費品(pin)(pin)市(shi)場的(de)大門，并(bing)在激(ji)烈的(de)競爭(zheng)中保持一席之地(di)，中國(guo)企業就必須(xu)提高產品(pin)(pin)的(de)質(zhi)量，做到以質(zhi)取勝，同時要認真跟蹤研(yan)究美(mei)國(guo)的(de)各類消費品(pin)(pin)標準，嚴(yan)格執行檢測要求(qiu)和(he)程序(xu)，確保自己的(de)產品(pin)(pin)不被召(zhao)回(hui)。
（作者單位：國家質檢總局標準與技術法規研究中心）
