2016年4月(yue)18日(ri)，廣東省(sheng)政府(fu)召開了全省(sheng)推(tui)進“互聯網+政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)”改(gai)(gai)革(ge)工作電視電話會(hui)議，會(hui)議明確佛山市南(nan)海區行(xing)政許(xu)可和公共服(fu)務(wu)(wu)事項標準模板在廣東全省(sheng)復制推(tui)廣。多(duo)年來，作為全國改(gai)(gai)革(ge)先鋒，南(nan)海區高度重視行(xing)政審批(pi)制度改(gai)(gai)革(ge)，從(cong)三(san)級行(xing)政服(fu)務(wu)(wu)體系建設(she)、三(san)網融合(he)、三(san)單管理、一窗通辦(ban)到行(xing)政審批(pi)標準化，南(nan)海始終堅持以企業(ye)群眾辦(ban)事需(xu)求為導向的改(gai)(gai)革(ge)思路獲得了政府(fu)及社會(hui)各界的充分肯定。那(nei)么南(nan)海標準是(shi)怎么煉(lian)成的呢?
融(rong)合三單(dan)管理尋求發展新(xin)模式(shi)南海(hai)區是改(gai)革開放(fang)的前沿陣地，經(jing)濟實力長期(qi)位居全國百強區前列。早在2002年，南海(hai)區就已(yi)經(jing)大規模推進行政(zheng)審批改(gai)革，在廣東全省率先實現區、鎮(zhen)(街道(dao))、社區三級(ji)行政(zheng)服(fu)務中心全覆(fu)蓋，形成(cheng)“15分鐘行政(zheng)服(fu)務圈”。
經濟發(fa)(fa)展(zhan)到一(yi)定程度，下一(yi)步怎樣尋(xun)找新的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)空間?怎樣么處理(li)好政(zheng)府(fu)和市(shi)場的(de)(de)關系?怎樣提升政(zheng)府(fu)治理(li)和管理(li)能(neng)力?怎樣提升群眾幸福感?這些困惑成為(wei)(wei)(wei)擺在南(nan)海(hai)面前的(de)(de)難題。為(wei)(wei)(wei)了(le)尋(xun)求新的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)模式，2013年12月，南(nan)海(hai)區推出(chu)全省(sheng)首份負面清(qing)單(dan)(dan)(dan)，并在全國范圍(wei)內(nei)率(lv)先實施“負面清(qing)單(dan)(dan)(dan)、準許清(qing)單(dan)(dan)(dan)、監管清(qing)單(dan)(dan)(dan)”的(de)(de)三(san)單(dan)(dan)(dan)管理(li)模式。“三(san)單(dan)(dan)(dan)管理(li)”厘清(qing)了(le)政(zheng)府(fu)、企(qi)業和市(shi)場的(de)(de)活動邊界，細化和量化行(xing)政(zheng)審批事(shi)前、事(shi)中、事(shi)后(hou)各環節(jie)管理(li)要(yao)素(su)，既能(neng)杜絕政(zheng)府(fu)“亂伸手”，也(ye)能(neng)防止企(qi)業“動歪念”。南(nan)海(hai)結(jie)合東中西三(san)大片區發(fa)(fa)展(zhan)規劃設立(li)三(san)單(dan)(dan)(dan)，提前規避了(le)市(shi)場資(zi)源配(pei)置問題，引(yin)導區域(yu)產業科學合理(li)發(fa)(fa)展(zhan)，投(tou)資(zi)者一(yi)目了(le)然，準入(ru)門(men)檻也(ye)由(you)過去的(de)(de)“嚴(yan)進輕管”轉變為(wei)(wei)(wei)如今(jin)的(de)(de)“寬進嚴(yan)管”，充(chong)分激發(fa)(fa)了(le)市(shi)場活力。
編制(zhi)(zhi)職(zhi)權(quan)清(qing)(qing)單實(shi)現權(quan)力(li)入(ru)籠(long)權(quan)力(li)改革(ge)是行(xing)(xing)(xing)政(zheng)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)“牛鼻子”。2014年(nian)，針對部(bu)門職(zhi)責(ze)(ze)交叉重(zhong)疊、權(quan)責(ze)(ze)不清(qing)(qing)的(de)問(wen)題，南海區又在(zai)“三單”的(de)基礎上，制(zhi)(zhi)定(ding)公布了行(xing)(xing)(xing)政(zheng)職(zhi)權(quan)清(qing)(qing)單，囊(nang)括區級34個(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(含(han)市派(pai)出機構、垂(chui)直(zhi)管(guan)理單位)11個(ge)(ge)類別共(gong)8877項行(xing)(xing)(xing)政(zheng)職(zhi)權(quan)，基本實(shi)現“法無授權(quan)不可為(wei)，法定(ding)職(zhi)責(ze)(ze)必須為(wei)”。南海通過清(qing)(qing)單管(guan)理實(shi)現了行(xing)(xing)(xing)政(zheng)權(quan)力(li)的(de)標準化，使政(zheng)府(fu)決策(ce)能更為(wei)精(jing)準、更加精(jing)細(xi)地(di)清(qing)(qing)除阻礙創新發展(zhan)的(de)“堵點(dian)”、影響干事創業的(de)“痛(tong)點(dian)”和監管(guan)服(fu)務的(de)“盲點(dian)”。
實現兩化融(rong)合(he)顯著(zhu)提升(sheng)效(xiao)率南海多(duo)年來的(de)(de)實踐證明，行(xing)政行(xing)為(wei)必(bi)須(xu)標準(zhun)(zhun)化，標準(zhun)(zhun)化必(bi)須(xu)信息(xi)化，只有(you)將(jiang)行(xing)政審批(pi)標準(zhun)(zhun)化與(yu)信息(xi)化相結合(he)，才可以有(you)效(xiao)約束自由(you)裁量權、規范(fan)審批(pi)行(xing)為(wei)，并為(wei)政務資源的(de)(de)有(you)效(xiao)整合(he)奠定基礎。作為(wei)省(sheng)、市行(xing)政審批(pi)標準(zhun)(zhun)化建設(she)試點區(qu)，南海將(jiang)全區(qu)各職(zhi)能部門實施的(de)(de)行(xing)政許可和公共服務事項均納入到行(xing)政審批(pi)標準(zhun)(zhun)化建設(she)工作中。
不(bu)同(tong)于其他地方(fang)單純的(de)(de)編(bian)寫行政(zheng)(zheng)審批標(biao)(biao)(biao)準，南海延續利(li)用信息化(hua)(hua)推進(jin)行政(zheng)(zheng)改革和政(zheng)(zheng)務創新路(lu)徑，將標(biao)(biao)(biao)準化(hua)(hua)建(jian)設的(de)(de)基(ji)礎數據全部納(na)入了(le)自主研發(fa)的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)(hua)管(guan)理系(xi)統(tong)中，實(shi)現統(tong)一(yi)(yi)配置和準入管(guan)理，并(bing)作(zuo)為政(zheng)(zheng)務公開、網上(shang)服(fu)務、業(ye)務辦理、電子監察、咨詢投訴等領域的(de)(de)基(ji)礎數據源(yuan)，對各部門的(de)(de)審批工作(zuo)進(jin)行量化(hua)(hua)考評，有效(xiao)提升了(le)審批效(xiao)率和服(fu)務效(xiao)果，為依(yi)法治區奠定堅實(shi)基(ji)礎。此(ci)模式獲(huo)得省、市的(de)(de)高(gao)度認可(ke)，省統(tong)一(yi)(yi)使(shi)用的(de)(de)行政(zheng)(zheng)審批事項標(biao)(biao)(biao)準錄入模塊是參考南海區行政(zheng)(zheng)審批標(biao)(biao)(biao)準化(hua)(hua)管(guan)理系(xi)統(tong)而進(jin)行開發(fa)建(jian)設的(de)(de)。
堅持法(fa)定(ding)(ding)原則規(gui)范(fan)(fan)審(shen)批標(biao)準(zhun)(zhun)由于行政(zheng)審(shen)批標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)作涉(she)及(ji)(ji)法(fa)學(xue)、管理學(xue)、電(dian)子政(zheng)務(wu)、經(jing)濟學(xue)、技術(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)研究等(deng)多個(ge)領域，涉(she)及(ji)(ji)面(mian)廣、專(zhuan)業(ye)(ye)性強，南海區專(zhuan)門(men)(men)(men)聘請專(zhuan)家學(xue)者組成專(zhuan)業(ye)(ye)審(shen)查團隊，根(gen)據法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)、部門(men)(men)(men)規(gui)章、規(gui)范(fan)(fan)性文件及(ji)(ji)行業(ye)(ye)技術(shu)規(gui)范(fan)(fan)要求，遵循(xun)“以法(fa)定(ding)(ding)為(wei)依據，以精簡(jian)為(wei)準(zhun)(zhun)繩(sheng)”原則，審(shen)查全區各部門(men)(men)(men)編(bian)制的標(biao)準(zhun)(zhun)草案，輔導各部門(men)(men)(men)根(gen)據審(shen)查意見修改完善(shan)行政(zheng)審(shen)批業(ye)(ye)務(wu)標(biao)準(zhun)(zhun)。另外(wai)，還聘請技術(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)研究專(zhuan)家為(wei)南海區行政(zheng)審(shen)批標(biao)準(zhun)(zhun)的發(fa)布公(gong)告、實施(shi)應(ying)用進(jin)行技術(shu)指導。
運用倒逼(bi)機制構建立(li)體化(hua)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)行政審(shen)批(pi)標準化(hua)不(bu)僅在于規則(ze)的制定，更要依托監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)實(shi)現(xian)標準的落地(di)。南(nan)海區(qu)不(bu)斷完善和升級(ji)行政審(shen)批(pi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機制，采取倒逼(bi)機制，建立(li)立(li)體化(hua)、全(quan)方位的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)網(wang)絡，促使行政審(shen)批(pi)標準化(hua)的充分應(ying)用。一(yi)是實(shi)行視(shi)頻監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。南(nan)海區(qu)的視(shi)頻監(jian)(jian)(jian)控網(wang)絡已經全(quan)面延(yan)伸(shen)至區(qu)、鎮(街道)、社區(qu)三級(ji)行政服務中(zhong)心及(ji)部門自建辦事(shi)大廳，可(ke)對(dui)行政審(shen)批(pi)及(ji)服務行為進行實(shi)時監(jian)(jian)(jian)控。
二是(shi)實行(xing)(xing)數據(ju)監(jian)(jian)督。以行(xing)(xing)政審批(pi)電子監(jian)(jian)察(cha)(cha)系統的(de)(de)業務(wu)數據(ju)為(wei)參考(kao)(kao)，對(dui)(dui)各部(bu)門(men)的(de)(de)審批(pi)工作(zuo)進(jin)行(xing)(xing)量化考(kao)(kao)評(ping)，使各部(bu)門(men)的(de)(de)工作(zuo)效(xiao)果和效(xiao)率得到(dao)最準(zhun)確的(de)(de)評(ping)價(jia)。三是(shi)實行(xing)(xing)網上(shang)監(jian)(jian)督。服(fu)(fu)務(wu)對(dui)(dui)象(xiang)可通(tong)過政務(wu)微博、網絡發言人(ren)平臺、網上(shang)辦事大(da)廳等(deng)網絡平臺對(dui)(dui)行(xing)(xing)政審批(pi)服(fu)(fu)務(wu)行(xing)(xing)為(wei)進(jin)行(xing)(xing)滿意度評(ping)定，評(ping)價(jia)結果納入(ru)到(dao)機關(guan)和鎮街的(de)(de)績效(xiao)考(kao)(kao)核體系和紀檢監(jian)(jian)察(cha)(cha)部(bu)門(men)的(de)(de)考(kao)(kao)核評(ping)價(jia)體系中。四是(shi)引入(ru)社(she)會(hui)監(jian)(jian)督。由服(fu)(fu)務(wu)對(dui)(dui)象(xiang)、第三方測評(ping)機構(gou)對(dui)(dui)行(xing)(xing)政服(fu)(fu)務(wu)窗口、辦事效(xiao)率、公開透明(ming)等(deng)進(jin)行(xing)(xing)評(ping)價(jia)，廣泛調動社(she)會(hui)各方的(de)(de)積極性，對(dui)(dui)行(xing)(xing)政事務(wu)執行(xing)(xing)起到(dao)重(zhong)要的(de)(de)監(jian)(jian)督作(zuo)用。
南海(hai)區(qu)政務管理辦公室(shi)副主任高向偉表示，過去行政審批(pi)程序煩瑣，并且存在一定的“人為因素”，南海(hai)標準(zhun)化將這些(xie)因素都排(pai)除之后，斬斷了(le)灰色利益鏈，是現代行政服務的必然要求，也(ye)是南海(hai)標準(zhun)得以在全省推廣(guang)的重(zhong)要原(yuan)因。
南海做標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化，注(zhu)重四(si)個方面(mian)：一是(shi)細化要件(jian)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，編(bian)制公布(bu)辦事(shi)指(zhi)南，向(xiang)市(shi)民和企(qi)業清晰公布(bu)辦事(shi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun);二(er)是(shi)細化流程標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，編(bian)制業務手冊，向(xiang)市(shi)民和企(qi)業透明公開權力運行(xing)流程圖;三是(shi)細化和量化裁量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun);四(si)是(shi)實現標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)收件(jian)，助(zhu)推一窗通辦。
南(nan)海區政(zheng)務(wu)辦信息技術(shu)科(ke)副科(ke)長梁嘉杰向媒(mei)體(ti)介紹，目前南(nan)海已(yi)經有30多(duo)個部門(men)的(de)(de)(de)(de)1300個事項(xiang)進行(xing)行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)(pi)標準(zhun)化(hua)的(de)(de)(de)(de)認證(zheng)，占到所有審批(pi)(pi)(pi)(pi)事項(xiang)的(de)(de)(de)(de)95%左右。也就(jiu)是(shi)說，市民經常(chang)辦理的(de)(de)(de)(de)事項(xiang)，都(dou)實現了審批(pi)(pi)(pi)(pi)標準(zhun)化(hua)。此外，南(nan)海擁有自(zi)主研發的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)(pi)標準(zhun)化(hua)管理系統，將上(shang)千個事項(xiang)的(de)(de)(de)(de)流程、審批(pi)(pi)(pi)(pi)材料等(deng)都(dou)錄入(ru)(ru)系統，承擔起南(nan)海行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)(pi)的(de)(de)(de)(de)數據(ju)源基(ji)地(di)。省統一使用的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)(pi)事項(xiang)標準(zhun)錄入(ru)(ru)模塊(kuai)就(jiu)是(shi)參考南(nan)海區行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)(pi)標準(zhun)化(hua)管理系統而(er)進行(xing)開發建設的(de)(de)(de)(de)。
廣(guang)東省(sheng)委黨校教授、廣(guang)東省(sheng)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)標準(zhun)化(hua)技術(shu)委員會秘書長李綏州認為(wei)，南(nan)海(hai)經驗非(fei)常寶貴，已(yi)經成為(wei)廣(guang)東全省(sheng)審批服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)標準(zhun)化(hua)的一(yi)個標桿(gan)。在南(nan)海(hai)經驗的基礎上(shang)，廣(guang)東已(yi)正式(shi)提煉出(chu)“一(yi)門(men)式(shi)、一(yi)網式(shi)”政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)模式(shi)并向全省(sheng)推(tui)廣(guang)。南(nan)海(hai)經驗主要體現(xian)(xian)(xian)為(wei)四個方面：一(yi)是推(tui)動(dong)(dong)(dong)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的公(gong)共化(hua)，探索打破(po)各自為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)的部(bu)門(men)行政(zheng)(zheng)(zheng)格(ge)局。三級(ji)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)，有(you)利于解(jie)決層級(ji)之(zhi)間、部(bu)門(men)之(zhi)間的碎(sui)片化(hua)現(xian)(xian)(xian)象(xiang)。二是推(tui)動(dong)(dong)(dong)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的透(tou)(tou)明(ming)化(hua)。“三單管理”既規范(fan)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行為(wei)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能(neng)，也實現(xian)(xian)(xian)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能(neng)的透(tou)(tou)明(ming)、公(gong)開，奠(dian)定了(le)建(jian)設“職(zhi)能(neng)科學(xue)、結構優化(hua)、廉潔(jie)高(gao)效、人民滿意(yi)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)型政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)”的基礎。三是實現(xian)(xian)(xian)了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的標準(zhun)化(hua)，確保政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的各個環節、各項業務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能(neng)夠按照(zhao)透(tou)(tou)明(ming)、公(gong)開、科學(xue)、合理的規范(fan)辦理。
四是以(yi)信息化手(shou)段支(zhi)持標(biao)準化落地。當然，南海的做法與全國(guo)兄弟省(sheng)市一(yi)(yi)樣，是我國(guo)當前政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)展大環(huan)境下的產(chan)物，受現(xian)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能轉(zhuan)變、法律法規的制約，肯(ken)定(ding)會有(you)一(yi)(yi)定(ding)程度的時代局限性，比如行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)職(zhi)權(quan)(quan)就(jiu)有(you)8877項之多。這需要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能、簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權(quan)(quan)，以(yi)適應我國(guo)治(zhi)(zhi)理體(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)理能力(li)現(xian)代化建設的需要(yao)。
