進一步全面深化市場監管領域改革——訪國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文
2024-09-19 市說新語 點擊：次
高(gao)水平社(she)會(hui)主義市場經(jing)濟(ji)體制是中國(guo)式現代化的重(zhong)要(yao)保障。黨(dang)的二(er)十屆三(san)中全(quan)會(hui)《決定》就構建高(gao)水平社(she)會(hui)主義市場經(jing)濟(ji)體制提出一系列改革任務。為(wei)了(le)(le)深(shen)入學習領會(hui)黨(dang)的二(er)十屆三(san)中全(quan)會(hui)精神，人民日報記者采訪了(le)(le)國(guo)家市場監督(du)管理總局(ju)(ju)黨(dang)組(zu)書記、局(ju)(ju)長羅文(wen)。
處理好效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系
記者：怎樣(yang)認識黨的(de)二(er)十屆三中全會《決(jue)定》的(de)重大意(yi)義(yi)？市(shi)場監管總局將怎樣(yang)貫徹落實好會議精(jing)神？
羅文：黨(dang)的(de)二十(shi)屆三中(zhong)全會對(dui)進(jin)一步全面深化(hua)(hua)(hua)改革、推進(jin)中(zhong)國式(shi)現代化(hua)(hua)(hua)作(zuo)出系(xi)統部(bu)署，充分(fen)體(ti)現了以習(xi)近平同志為核心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央堅定不移高舉(ju)改革開放旗幟的(de)堅強決心(xin)，完善和發展中(zhong)國特色社會主義制度、推進(jin)國家治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)現代化(hua)(hua)(hua)的(de)歷(li)史主動，必將(jiang)為中(zhong)國式(shi)現代化(hua)(hua)(hua)提供(gong)強大動力(li)和制度保障。
全會對市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管作出的(de)改革(ge)部署，充(chong)分體現了我們黨站在(zai)新的(de)歷史起點上(shang)對構建高水平社(she)會主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)的(de)戰略思(si)考和(he)科(ke)學謀劃(hua)。市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管部門(men)要深入學習貫徹全會精神，緊緊圍(wei)繞處理好效率(lv)和(he)公平、活力(li)和(he)秩序、發展(zhan)和(he)安全等重大關(guan)系，進一步(bu)全面深化市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管領域改革(ge)，助力(li)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會高質量發展(zhan)。
一是以改(gai)革提效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)，促進(jin)(jin)市(shi)(shi)場循環充(chong)分(fen)暢通。深化制度規則改(gai)革，不斷(duan)完善市(shi)(shi)場準入退出、競爭政策實施(shi)、信用監管(guan)等機制，進(jin)(jin)一步提高(gao)市(shi)(shi)場運行效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)。推動業(ye)(ye)務流(liu)程(cheng)重組，大力推進(jin)(jin)“高(gao)效(xiao)(xiao)辦(ban)(ban)成一件(jian)事”，進(jin)(jin)一步提高(gao)企業(ye)(ye)辦(ban)(ban)事效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)。加快(kuai)智慧監管(guan)手段應(ying)用，加強技術支(zhi)撐能力建設，進(jin)(jin)一步提高(gao)監管(guan)執法效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)。
二是(shi)以(yi)改革護(hu)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)，筑牢(lao)統一大市場公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)基礎。強化公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)剛性(xing)制度約束，推動《公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)查條例》落(luo)地見效，持(chi)續(xu)健全公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)查制度體系。加大公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)管執法力度，聚焦重點領(ling)域(yu)依法嚴厲(li)打擊不(bu)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)高價、指定交(jiao)易、虛假宣傳等壟斷和不(bu)正當競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)行為(wei)。嚴格(ge)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)業合規管理，指導企(qi)業加強合規建設(she)。
三是以改(gai)革(ge)增(zeng)活(huo)(huo)力，釋(shi)放超(chao)大(da)規模市場潛力。圍(wei)繞(rao)增(zeng)強(qiang)市場消(xiao)費(fei)(fei)活(huo)(huo)力，加強(qiang)重點消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)領域(yu)標準(zhun)(zhun)研制，有力支撐(cheng)推動大(da)規模設備更(geng)新和(he)消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)以舊換新。圍(wei)繞(rao)增(zeng)強(qiang)社會(hui)創業活(huo)(huo)力，全面推進個體工商(shang)(shang)戶分型分類精準(zhun)(zhun)幫扶(fu)，推動解決“個轉企(qi)”難點問題。加強(qiang)知識產權保(bao)(bao)護(hu)執法，創新和(he)豐富商(shang)(shang)業秘密保(bao)(bao)護(hu)工作機制。
四是以改革穩(wen)秩(zhi)序，深化市(shi)場(chang)秩(zhi)序綜合治理。開展市(shi)場(chang)秩(zhi)序亂象(xiang)專項整治，打好民生領域執法“鐵拳”主動戰，狠抓長效機制(zhi)建設(she)，依法嚴厲打擊(ji)損害群眾利益的(de)重點問題。綜合運用梯次監管(guan)工(gong)具(ju)，切實(shi)維護(hu)重點行(xing)業領域價格秩(zhi)序。提升平臺經濟常態化監管(guan)水(shui)平，著力(li)整治網(wang)絡市(shi)場(chang)突出(chu)問題。完善消保工(gong)作機制(zhi)，加大(da)消費者(zhe)權益保護(hu)力(li)度。
五是以改革促(cu)發(fa)(fa)展(zhan)，著力(li)提升經營(ying)主體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)(liang)(liang)。圍繞(rao)提高市(shi)場(chang)準(zhun)入質量(liang)(liang)(liang)，進一步規范注冊(ce)資本登記管理(li)，推(tui)動有(you)序做好存量(liang)(liang)(liang)公司(si)注冊(ce)資本調整。圍繞(rao)提高企業經營(ying)質量(liang)(liang)(liang)，深入開展(zhan)經營(ying)主體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)(liang)(liang)評價及結果運(yun)用，強(qiang)化對(dui)企業的質量(liang)(liang)(liang)政策激勵和質量(liang)(liang)(liang)技術幫(bang)扶。圍繞(rao)提高產業發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)(liang)(liang)，扎實(shi)推(tui)進質量(liang)(liang)(liang)強(qiang)鏈工作(zuo)，健全完善質量(liang)(liang)(liang)政策措施(shi)，持續提升質量(liang)(liang)(liang)技術能力(li)。
六是以改革(ge)強(qiang)(qiang)安(an)(an)全(quan)，保障人民群眾生命財(cai)產安(an)(an)全(quan)。完善食品(pin)安(an)(an)全(quan)風(feng)(feng)險(xian)防控體系，進一步(bu)健(jian)全(quan)部門監管協調(diao)機(ji)制(zhi)，完善風(feng)(feng)險(xian)會商(shang)、重(zhong)大事故和應急處置等(deng)工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)。加強(qiang)(qiang)藥品(pin)安(an)(an)全(quan)監管，加強(qiang)(qiang)臨床試驗管理(li)(li)，強(qiang)(qiang)化高風(feng)(feng)險(xian)產品(pin)全(quan)周(zhou)期監管。強(qiang)(qiang)化工(gong)(gong)業產品(pin)生產許可證管理(li)(li)，加強(qiang)(qiang)產品(pin)質量(liang)安(an)(an)全(quan)源(yuan)頭治理(li)(li)。持續抓好重(zhong)點(dian)設備風(feng)(feng)險(xian)隱(yin)患排查治理(li)(li)。
加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場
記者：怎樣貫徹落實《決定》部署、加快構建全國統(tong)一大市場？
羅文：
《決定》部(bu)署了構建(jian)全(quan)(quan)國統一大(da)(da)(da)市(shi)場的重(zhong)大(da)(da)(da)改革舉措(cuo)。市(shi)場監管部(bu)門要認真學習領會，抓(zhua)好貫徹落實(shi)，奮力(li)推(tui)動(dong)全(quan)(quan)國統一大(da)(da)(da)市(shi)場建(jian)設取得更(geng)大(da)(da)(da)成(cheng)效(xiao)，為進一步全(quan)(quan)面(mian)深化改革、推(tui)進中國式現代(dai)化提供強(qiang)有力(li)支撐。加快建(jian)設高效(xiao)規范、公平競爭、充分(fen)開(kai)放的全(quan)(quan)國統一大(da)(da)(da)市(shi)場，重(zhong)點抓(zhua)好以下(xia)幾(ji)個方面(mian)工作(zuo)：
一是完善(shan)(shan)(shan)統一市場(chang)監管制(zhi)度(du)(du)規則(ze)(ze)。制(zhi)修訂公平競(jing)爭審查(cha)條(tiao)例實施(shi)細則(ze)(ze)及重點(dian)行(xing)業審查(cha)規則(ze)(ze)。健全預防和制(zhi)止(zhi)濫用行(xing)政權力排(pai)除、限制(zhi)競(jing)爭制(zhi)度(du)(du)。完善(shan)(shan)(shan)市場(chang)壟(long)斷和不正當競(jing)爭行(xing)為認定法(fa)律規則(ze)(ze)，健全數(shu)字經濟公平競(jing)爭治理規則(ze)(ze)，完善(shan)(shan)(shan)經營(ying)者集中(zhong)分級(ji)分類反壟(long)斷審查(cha)機制(zhi)。加快完善(shan)(shan)(shan)經營(ying)主體登記(ji)檔案管理制(zhi)度(du)(du)，便利(li)企業跨區域遷(qian)移。
二(er)是加強公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)剛性約束。深入實施(shi)《公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)條例》，扎(zha)實推進(jin)妨礙(ai)統一(yi)市場和公平競(jing)爭(zheng)政(zheng)策措(cuo)施(shi)清(qing)理工作，組織(zhi)開展公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)督(du)查(cha)抽查(cha)。加快制(zhi)定不當干(gan)預影響公平競(jing)爭(zheng)行為防范(fan)事項清(qing)單，進(jin)一(yi)步加大(da)對妨礙(ai)公平競(jing)爭(zheng)典(dian)型問題的(de)整治(zhi)力度(du)。積(ji)極(ji)推動將公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)工作情況納入法(fa)治(zhi)政(zheng)府建設(she)、優化營商環境等考核評價內容，增強監(jian)督(du)規(gui)范(fan)的(de)有效性。
三是大力破(po)除地方(fang)保(bao)護和市場(chang)分割。縱深推(tui)進(jin)整治地方(fang)保(bao)護、市場(chang)分割突出問題維護公平競(jing)爭市場(chang)秩序專項行動，聚焦(jiao)重點領域突出問題加大規范和糾治力度(du)(du)。加大對(dui)利用(yong)信用(yong)評(ping)價構筑隱性(xing)壁(bi)壘行為的規范清理(li)力度(du)(du)，著力推(tui)進(jin)企業信用(yong)評(ping)價公平統(tong)一。健全(quan)國家標(biao)準(zhun)體系，深化地方(fang)標(biao)準(zhun)管理(li)制(zhi)度(du)(du)改革，進(jin)一步(bu)規范地方(fang)標(biao)準(zhun)的制(zhi)定(ding)和應用(yong)。
四是強化(hua)反(fan)(fan)壟(long)斷和(he)(he)反(fan)(fan)不(bu)正當競(jing)(jing)爭。加強濫(lan)用行政權力排除、限(xian)制競(jing)(jing)爭反(fan)(fan)壟(long)斷執(zhi)法。依法穩慎推進重點領(ling)域經營(ying)者集中審查(cha)，引(yin)導(dao)和(he)(he)規范(fan)投(tou)資(zi)并購(gou)行為。深入開(kai)展民生領(ling)域反(fan)(fan)壟(long)斷執(zhi)法專項(xiang)行動、反(fan)(fan)不(bu)正當競(jing)(jing)爭“守護”專項(xiang)行動，依法查(cha)處重大壟(long)斷和(he)(he)不(bu)正當競(jing)(jing)爭案件，引(yin)導(dao)各類(lei)經營(ying)主(zhu)體有序競(jing)(jing)爭。
五(wu)是推(tui)動市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)公(gong)平統一。強化(hua)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)標準(zhun)化(hua)規范化(hua)數(shu)字化(hua)建設，不斷提升市(shi)場(chang)(chang)綜(zong)合監(jian)管(guan)(guan)(guan)能(neng)力和(he)水平。加(jia)強市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)行政(zheng)立法(fa)工作，強化(hua)新經濟(ji)、新業態(tai)監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度供給；完善行政(zheng)處(chu)罰裁(cai)(cai)量(liang)權基(ji)準(zhun)、規范自由裁(cai)(cai)量(liang)權管(guan)(guan)(guan)理；高(gao)水平建設市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)大數(shu)據中心，加(jia)快執法(fa)辦案(an)系統建設和(he)全國(guo)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)行政(zheng)執法(fa)平臺應用，強化(hua)業務協同(tong)和(he)數(shu)據支撐。
在新的起點上推進制度創新、加快構建高水平社會主義市場經濟體制
記者：怎樣(yang)貫徹落實《決定》部署(shu)、加快完(wan)善市場經濟基(ji)礎制(zhi)度？
羅文：《決定》對完(wan)善(shan)市場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟基礎制(zhi)度(du)(du)作出明(ming)確部署，我們(men)要把完(wan)善(shan)市場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟基礎制(zhi)度(du)(du)作為進一步(bu)全面深化改革(ge)的(de)(de)一項重(zhong)大而緊迫的(de)(de)任務(wu)，在新的(de)(de)起(qi)點上推進制(zhi)度(du)(du)創新，為加快(kuai)構建高水平社會主義(yi)市場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)制(zhi)提供制(zhi)度(du)(du)保障(zhang)。重(zhong)點抓好以下幾個方面工(gong)作：
一(yi)是完(wan)善(shan)市場(chang)準(zhun)入(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)度。深化注冊資本認繳登(deng)記制(zhi)(zhi)(zhi)度改革，實行實繳出資信息強制(zhi)(zhi)(zhi)公示，落實依法(fa)按期認繳。持續健(jian)全完(wan)善(shan)經營(ying)主(zhu)體登(deng)記管理法(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度體系。優(you)化新(xin)業態新(xin)領(ling)域(yu)市場(chang)準(zhun)入(ru)環(huan)境，圍繞戰(zhan)略性新(xin)興產業重點領(ling)域(yu)，以政策法(fa)規、技術標準(zhun)、檢測認證、數(shu)據體系為抓手，更好促進新(xin)技術新(xin)產品應(ying)用。
二是完善企(qi)業退出制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。健全企(qi)業破產機制(zhi)(zhi)(zhi)，探索建(jian)立個人破產制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推進企(qi)業注銷(xiao)配套改革。建(jian)立覆蓋所(suo)有經營主體(ti)的強制(zhi)(zhi)(zhi)退出制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)簡易(yi)退出制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推動(dong)代(dai)位注銷(xiao)上升為制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規范。研究(jiu)建(jian)立經營主體(ti)另冊管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，被(bei)吊銷(xiao)營業執照、責令關閉、被(bei)撤(che)銷(xiao)等(deng)特殊狀態公司不再(zai)納入正常管(guan)理范圍。
三是構建商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)護制度。完(wan)善(shan)商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)護法律框架，加(jia)大商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)護行政執法力度。加(jia)快推(tui)進商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)護標(biao)準、指引(yin)建設，探索建立(li)與高水平(ping)國(guo)際(ji)經貿規則相銜接的商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)護體系(xi)。擴大全國(guo)商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)護創新(xin)試點，推(tui)進商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)(mi)(mi)密(mi)(mi)保(bao)護強企護鏈工程。
四(si)是健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)監管制(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)(wan)善(shan)全(quan)(quan)(quan)鏈條全(quan)(quan)(quan)生命周期信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)監管體(ti)系。建立(li)健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)分(fen)級分(fen)類(lei)監管制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)(wan)善(shan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)承諾(nuo)制(zhi)(zhi)度(du)，探(tan)索(suo)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)合規機制(zhi)(zhi)建設。健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評價(jia)制(zhi)(zhi)度(du)，全(quan)(quan)(quan)面建立(li)企業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)狀況綜合評價(jia)體(ti)系。優化守信(xin)(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)(xin)懲戒措施安排，建立(li)健(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)權責清(qing)晰、運行(xing)順暢的(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復工作(zuo)機制(zhi)(zhi)。
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