9月2日，農業農村部(bu)網站公布對十三屆全國人大五次會議第(di)7390號建議的答復(fu)。

　　答復從(cong)加大農(nong)(nong)業(ye)公共(gong)服務建(jian)設(she)投入、優化農(nong)(nong)業(ye)政策支持(chi)小農(nong)(nong)經濟特色(se)化經營、適應消費新形勢優化糧食安全保障體(ti)系、完善特色(se)農(nong)(nong)業(ye)品牌(pai)政策體(ti)系等四方面(mian)回應了支持(chi)特色(se)農(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)發展的有關建(jian)議。

　　答復介紹，在確保糧食(shi)產量的(de)基礎上(shang)，農業(ye)(ye)農村部積極推(tui)進拓展農業(ye)(ye)多種(zhong)功能、提升(sheng)鄉村多元(yuan)價值，按照聚焦糧棉油、肉蛋奶、設施蔬菜等重要農產品，兼顧其他(ta)特色農產品的(de)原則，會同財政部累(lei)計安排456.3億元(yuan)，建設140個優(you)勢特色產業(ye)(ye)集(ji)群(qun)、250個國(guo)家(jia)現代(dai)農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園和1309個農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)強鎮。

　　答復表示，下一步，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部將(jiang)繼續強化政策支持(chi)、完善體制機制，加快發展(zhan)農(nong)(nong)業(ye)社會化服務，扶持(chi)小農(nong)(nong)戶發展(zhan)特色農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)，將(jiang)更(geng)多小農(nong)(nong)戶引入(ru)現代農(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)軌道(dao)。

　　以(yi)下為(wei)答復原文。

　　郭鋒等8名代表：

　　您提出的關于支持特色(se)農業(ye)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的有關建議(yi)收(shou)悉。經(jing)商(shang)財政(zheng)部、國家(jia)知識(shi)產(chan)權局(ju)，現答復如下。

　　一、關于加大農業公共服務建設投入

　　農業農村部會同有關部門多措并舉推進農業公共服務建設。一是強化規劃引領。2020年，農業農村部印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃》，對推動農業生產托管服務和社會化服務規范發展做出總體規劃。2021年，農業農村部印發《“十四五”全國農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，明確到2025年基本建成產地冷鏈物流設施網絡。2022年，農業農村部印發《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》，深入推進農業農村大數據發展應用。二是加大項目支持。農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部會(hui)(hui)同財政部實施農(nong)產(chan)品產(chan)地冷藏(zang)保鮮設(she)施項目，截至2021年底，累計(ji)支(zhi)持(chi)1800個(ge)(ge)縣建設(she)約(yue)5.2萬個(ge)(ge)設(she)施，其中(zhong)，安(an)排(pai)1.93億(yi)元支(zhi)持(chi)廣東建設(she)601個(ge)(ge)設(she)施。中(zhong)央財政設(she)立農(nong)業(ye)生產(chan)社(she)會(hui)(hui)化(hua)服(fu)務(wu)專項資金，2022年累計(ji)安(an)排(pai)60億(yi)元支(zhi)持(chi)符合(he)條件的農(nong)民合(he)作社(she)、農(nong)村(cun)集(ji)體經濟(ji)組織(zhi)、專業(ye)服(fu)務(wu)公(gong)司和供銷合(he)作社(she)等開展農(nong)業(ye)社(she)會(hui)(hui)化(hua)服(fu)務(wu)，發展生產(chan)托管服(fu)務(wu)。

　　二、關于優化農業政策支持小農經濟特色化經營

　　黨中央、國務院高度重視扶持小農戶發展特色經營。一是健全政策支持體系。中辦、國辦先后印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》、《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》等，明確支持保護小農戶發展的思路和政策。農業農村部會同有關部門就培育家庭農場、促進農民合作社規范提升、培育高素質農民、促進農業產業化龍頭企業和聯合體發展等出臺具體措施。二是加快培育新型農業經營主體。農業農村部實施家庭農場培育計劃、農民合作社規范提升行動，截至2022年6月，全國依法登記的農民合作社達222萬家；納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場超過380萬個，發展農業產業化聯合體，支持龍頭企業通過訂單收購、吸納就業等多形式帶動1700萬農戶。財政部鼓勵各地加強新型農業經營主體輔導員隊伍和服務中心建設，可通過政府購買服務方式，委托其為家庭農場和農民合作社提供指導服務。三是支持小農戶創業創新。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村部會同有關部門推動(dong)實施返(fan)鄉入鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)頭人(ren)培訓計劃，建立(li)返(fan)鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園3400多家。2021年中央財政(zheng)安排70億(yi)元推進(jin)以工代賑，帶(dai)動(dong)滯留(liu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村勞動(dong)力務工就業(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村部會同商(shang)務部支持電(dian)子(zi)商(shang)務進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村綜(zong)合示范，健(jian)全縣鄉村三級物流配(pei)送體系，拓寬農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)電(dian)商(shang)銷售渠道。2021年底(di)，各類涉農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)電(dian)商(shang)超過3萬家，全國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村網(wang)絡零售額達(da)到2.05萬億(yi)元。

　　三、關于適應消費新形勢優化糧食安全保障體系

　　我國糧食連年豐收后，供給總量顯著增加，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全，但供求總體仍呈緊平衡，品種品質結構矛盾凸顯。近年，農業農村部會同相關部門認真貫徹總書記關于“農產品保供，既要保數量，也要保多樣、保質量”的重要指示，在全力確保糧食安全，保障重要農產品有效供給的前提下，積極發展特色農產品。一是劃定發展區域。2017年，國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，將糧食和重要農產品生產能力細化落實到具體地塊。截至目前，已完成10.58億畝劃定任務。2022年，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，明確對糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區的區域、品種進行規劃布局。二是加強耕地保護和用途管制。2020年國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，明確對耕地實行特殊保護和用途管制，永久基本農田重點用于糧食生產，特別是稻谷、小麥、玉米，一般耕地主要用于糧食和棉油糖菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。三是引導樹立大食物觀。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)先(xian)后(hou)出臺《全(quan)國鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃（2020-2025年(nian)）》《“十四五”全(quan)國種植(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃》等(deng)，在(zai)抓好糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)生產和(he)重要農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)(pin)供(gong)給的(de)前提下，指導各地堅(jian)持生態優先(xian)、綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)，以(yi)資(zi)源(yuan)環境承載力(li)為基準，宜糧(liang)(liang)(liang)(liang)則(ze)糧(liang)(liang)(liang)(liang)、宜經則(ze)經、宜牧(mu)則(ze)牧(mu)、宜漁(yu)則(ze)漁(yu)、宜林則(ze)林，全(quan)方位(wei)多(duo)途徑開(kai)發(fa)食(shi)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)，促進各類資(zi)源(yuan)有(you)序開(kai)發(fa)、永續利用，加快構建糧(liang)(liang)(liang)(liang)經飼統籌、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)牧(mu)漁(yu)結(jie)合、動植(zhi)微于一體的(de)大(da)食(shi)物(wu)(wu)供(gong)給體系。四是加大(da)政策支(zhi)持。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)會同有(you)關部(bu)門(men)推動落實糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)最低收購(gou)價、實際種糧(liang)(liang)(liang)(liang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民一次性(xing)補貼、產糧(liang)(liang)(liang)(liang)大(da)縣獎勵等(deng)政策，高(gao)質量(liang)建設(she)高(gao)標準農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)田，打好種業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)翻(fan)身仗，為糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安全(quan)筑牢政策保(bao)障體系。在(zai)確保(bao)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)產量(liang)的(de)基礎(chu)上，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)部(bu)積極推進拓展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)多(duo)種功能、提升鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)多(duo)元(yuan)價值，按照聚(ju)焦糧(liang)(liang)(liang)(liang)棉油、肉(rou)蛋奶、設(she)施蔬菜等(deng)重要農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)(pin)，兼顧(gu)其他特(te)色農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)(pin)的(de)原則(ze)，會同財政部(bu)累(lei)計安排456.3億(yi)元(yuan)，建設(she)140個優勢特(te)色產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群、250個國家現代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園和(he)1309個農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強鎮。

　　四、關于完善特色農業品牌政策體系

　　農業農村部會同有關部門持續加大指導服務、強化規范管理，大力推進完善農業品牌體系。一是加強政策指導。2018年，農業農村部印發《關于加快推進品牌強農的意見》，指導各地培育創建農產品區域公用品牌，發展綠色、有機、地理標志農產品。2021年，國家知識產權局發布《地理標志保護和運用“十四五”規劃》，聯合市場監管總局印發《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》。二是強化規范管理。2021年，農業農村部開展農業品牌行業標準建設，制定《農產品區域公用品牌建設指南》。“十三五”農業農村部制修訂綠色食品標準85項，編制綠色食品生產操作規程243項，有機農產品生產操作規程7項。國家知識產權局開展地理標志立法調研論證，研究管理機制、專門保護等。三是嚴格使用監管。2020年，農業農村部發布《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》，將《農產品質量安全法》和《農產品地理標志管理辦法》等法律法規中提到的冒用農產品質量標志等行為列入行政處罰事項。國家知識產權局研究起草《地理標志產品保護規定》，優化申請、審查、認定和注銷等程序。根據《商標法》《商標法實施條例》，國家知識產權局對已取得但長期閑置不用的商標，允許利害關系人通過撤銷、續展、異議、無效等維護合法權益，常態化打擊商標惡意囤積行為，2021年打擊惡意注冊商標48萬件，駁回惡意囤積商標6萬件。四是推動共建共享。農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部積極支持發展農(nong)(nong)業產(chan)(chan)(chan)業化聯(lian)合(he)體(ti)(ti)，引導龍頭企業協(xie)助農(nong)(nong)民合(he)作(zuo)社和家(jia)庭農(nong)(nong)場發展綠色(se)有機和農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)地理(li)(li)標(biao)志(zhi)。截(jie)至2021年底，綠色(se)有機地理(li)(li)標(biao)志(zhi)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)企業2.8萬家(jia)，產(chan)(chan)(chan)品(pin)總(zong)數5.9萬個。國家(jia)知識產(chan)(chan)(chan)權局先后(hou)發布《集體(ti)(ti)證明商標(biao)注冊申請十五問》《商標(biao)審(shen)查審(shen)理(li)(li)指南（2021）》，截(jie)止(zhi)2021年，累(lei)計認定地理(li)(li)標(biao)志(zhi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)2490個，核準使用(yong)地理(li)(li)標(biao)志(zhi)專用(yong)標(biao)志(zhi)的農(nong)(nong)民專業合(he)作(zuo)社1100余家(jia)。

　　下一步，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村部(bu)將(jiang)會同有關部(bu)門繼續強化政策支(zhi)持、完善體制機制，加快(kuai)發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)社(she)會化服務，扶(fu)持小農(nong)(nong)(nong)戶(hu)發(fa)展(zhan)特(te)色(se)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)，將(jiang)更多小農(nong)(nong)(nong)戶(hu)引入現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)軌道(dao)。

　　感謝(xie)您對農業農村部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　農業農村部

　　2022年(nian)8月(yue)29日