為鄉村振興激活“人才引擎”

　　——全國政協“充分發揮職業教育在鄉村振興中的作用”雙周協商座談會綜述

　　23日，農歷(li)秋分，恰逢第五個“中(zhong)國(guo)農民豐收節”，沃野千里盡顯豐收的中(zhong)國(guo)。

　　鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)戰略是(shi)黨的十(shi)九大提(ti)出的一項重大戰略，是(shi)關系全(quan)(quan)面(mian)建設(she)社會主義(yi)現(xian)代(dai)化國家的全(quan)(quan)局性(xing)、歷史性(xing)任務(wu)，是(shi)新時代(dai)“三農(nong)”工(gong)作總抓手(shou)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)，關鍵(jian)在人，基(ji)礎靠教(jiao)育(yu)。其(qi)中，職業(ye)教(jiao)育(yu)具有(you)服務(wu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)的獨特優勢。數據顯示(shi)，全(quan)(quan)國職業(ye)院校(xiao)70%以上(shang)的學生來自農(nong)村(cun)，全(quan)(quan)國1.23萬(wan)所職業(ye)院校(xiao)開設(she)的1300余(yu)個(ge)專業(ye)和(he)12余(yu)萬(wan)個(ge)專業(ye)點，基(ji)本覆蓋鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)各個(ge)領(ling)域。職業(ye)教(jiao)育(yu)助力鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)既是(shi)時代(dai)賦予的神圣使命，也是(shi)重大發展機遇(yu)。

　　事實上(shang)，長期以來黨和(he)國(guo)家不斷推動職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)，在(zai)(zai)支持(chi)“三農(nong)(nong)(nong)”發(fa)展上(shang)持(chi)續強化涉農(nong)(nong)(nong)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)服務鄉(xiang)(xiang)村(cun)建設力度。然而面對覆蓋面更(geng)廣、要(yao)求更(geng)高(gao)的(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)目標，職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)應(ying)如何發(fa)揮比(bi)較優勢，創新“三農(nong)(nong)(nong)”人(ren)才培養模(mo)式(shi)？如何發(fa)揮示范(fan)引領作用，為加快(kuai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)現代化提供有力人(ren)才支撐？23日，全國(guo)政協“充(chong)分(fen)發(fa)揮職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)在(zai)(zai)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)中(zhong)的(de)作用”雙周協商(shang)座談會在(zai)(zai)京召開，部(bu)分(fen)全國(guo)政協委員、專家學者(zhe)與(yu)有關部(bu)門負責同志“面對面”坐在(zai)(zai)一起(qi)，深入互(hu)動交流，為職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)賦能鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)建言資政、凝聚共識。

　　提高認識，跑出涉農職業教育“加速度”

　　“為(wei)做好本(ben)次雙周協(xie)商座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)準備工作，全國政(zheng)協(xie)副主席(xi)辜勝(sheng)阻(zu)率全國政(zheng)協(xie)農(nong)業和農(nong)村委員會(hui)、民建(jian)中央(yang)調研(yan)組進行了(le)線(xian)上線(xian)下(xia)調研(yan)，廣泛多層次地組織了(le)多場座(zuo)談(tan)(tan)。”座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)現場，全國政(zheng)協(xie)常委、農(nong)業和農(nong)村委員會(hui)副主任，民建(jian)中央(yang)專職副主席(xi)吳曉(xiao)青從調研(yan)情(qing)況說(shuo)開去。

　　調研顯示(shi)，由于涉農(nong)(nong)(nong)職(zhi)(zhi)業(ye)教育的(de)政(zheng)策導向與涉農(nong)(nong)(nong)職(zhi)(zhi)業(ye)教育本身的(de)公(gong)益(yi)性(xing)(xing)、外(wai)部(bu)性(xing)(xing)不(bu)完(wan)全匹配，“招(zhao)不(bu)來(lai)、留不(bu)住、下不(bu)去、用不(bu)上”現象仍然突出(chu)。吳曉青認為，當前要從(cong)服務基(ji)礎產(chan)業(ye)、保障民生、維(wei)護國家(jia)安全、服務國家(jia)戰略的(de)高度，充分認識(shi)涉農(nong)(nong)(nong)職(zhi)(zhi)業(ye)教育的(de)重要性(xing)(xing)和(he)緊(jin)迫性(xing)(xing)，將涉農(nong)(nong)(nong)職(zhi)(zhi)業(ye)教育政(zheng)策導向調整為從(cong)公(gong)益(yi)性(xing)(xing)和(he)外(wai)部(bu)性(xing)(xing)出(chu)發，以政(zheng)府買(mai)單為主，社會資源有(you)效引入為輔，并(bing)建立完(wan)善相應的(de)評(ping)價指標體系(xi)。

 　　江蘇省(sheng)政協主席張(zhang)義珍結合本(ben)地工(gong)作(zuo)實際提出，涉農職(zhi)業教育的(de)高(gao)質量發展要加大政策統(tong)籌力度(du)，強化職(zhi)業教育服務鄉(xiang)村振興(xing)的(de)制度(du)保(bao)障(zhang)。

　　“建(jian)議將職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育培(pei)養鄉(xiang)村(cun)實用(yong)(yong)人才作為(wei)‘五(wu)級書記抓(zhua)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興’重要內(nei)容，納入鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興實績考核指標體(ti)系。加(jia)大(da)涉農職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育投入力度，嚴格落實教(jiao)(jiao)(jiao)育費附加(jia)30%用(yong)(yong)于(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育、高職(zhi)院校生(sheng)均撥款(kuan)政(zheng)策(ce)、中職(zhi)生(sheng)均公用(yong)(yong)經費政(zheng)策(ce)等。”張義珍提出，要加(jia)強對(dui)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育相關(guan)政(zheng)策(ce)的統籌(chou)，支(zhi)持發展技工教(jiao)(jiao)(jiao)育，制(zhi)定職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育與普(pu)通(tong)教(jiao)(jiao)(jiao)育成果(guo)融通(tong)互認等，不(bu)斷深化(hua)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育服務(wu)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興的制(zhi)度機制(zhi)。

　　在調研中，委(wei)員們發現，當前(qian)的(de)職(zhi)業教(jiao)育(yu)發展(zhan)多是供給驅動，有時難(nan)免動力(li)不足。

　　全國政(zheng)協常(chang)委，黑龍江省(sheng)副省(sheng)長孫(sun)東生提出(chu)，促進職業(ye)教(jiao)育精準賦能鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興，需(xu)要加速從供(gong)給驅動向(xiang)需(xu)求驅動的轉變。“建議教(jiao)育部、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部和國家鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興局遴(lin)選具(ju)備條件(jian)的農(nong)業(ye)大省(sheng)，部省(sheng)共建一批職業(ye)教(jiao)育服務鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興創新發展試驗(yan)區(qu)(qu)，針對不同地區(qu)(qu)打造差異(yi)化的實(shi)踐路徑。”

　　孫東生(sheng)建(jian)議，加大(da)對(dui)農業大(da)省(sheng)和糧(liang)食(shi)主產(chan)區縣域職業學(xue)校的支(zhi)持力(li)度，支(zhi)持省(sheng)級層面向下(xia)延伸教育教學(xue)資(zi)源，在特色(se)村(cun)屯建(jian)設職業教育實(shi)踐田、實(shi)踐站、實(shi)踐點，有針對(dui)性打(da)造一批(pi)“接地(di)氣(qi)”的培養培訓項目。

　　優化模式，供給跟著鄉村振興需求“跑”

　　金秋9月，又是一年(nian)(nian)入學季。懷揣各自(zi)夢(meng)想的(de)年(nian)(nian)輕人(ren)走進校園(yuan)，通過所學專業鋪(pu)陳(chen)著未(wei)來之路。

　　“陜西(xi)省(sheng)2019年農(nong)林牧漁類本專科在校(xiao)生僅(jin)為(wei)7700余人，占(zhan)比3%，畢業(ye)(ye)(ye)生1900余人，對口就業(ye)(ye)(ye)率39%，涉農(nong)教育受重視(shi)程度與(yu)農(nong)業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)性地位不匹配。”全(quan)國政協常委，陜西(xi)省(sheng)中華職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育社主任李(li)冬玉提及的狀(zhuang)況(kuang)頗(po)具普(pu)遍性。

　　與(yu)之相對應，教(jiao)(jiao)育部職業教(jiao)(jiao)育與(yu)成人(ren)教(jiao)(jiao)育司相關數據顯示，2021年全(quan)國共有中等職業學校7294所，開(kai)設(she)農林(lin)牧漁類專業36個，而開(kai)設(she)農產品質量檢(jian)(jian)測與(yu)管理(li)、棉花(hua)加工與(yu)檢(jian)(jian)驗、航(hang)海(hai)捕撈等14個專業的學校還(huan)不到10所。

　　涉農學(xue)科與學(xue)農人數“雙(shuang)萎縮”，涉農學(xue)科的(de)吸(xi)引力到底(di)在哪里？毋庸置疑，好就(jiu)業就(jiu)有吸(xi)引力，精(jing)準對接鄉村振興需要(yao)就(jiu)有吸(xi)引力。

　　如(ru)何解決(jue)這一(yi)問題？李冬玉(yu)建議，要支持涉農中職(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)布局新產業(ye)新業(ye)態急(ji)需涉農專業(ye)，聯合企業(ye)面(mian)向農村開(kai)展新型(xing)學(xue)(xue)徒制培(pei)訓和技(ji)術技(ji)能人(ren)才培(pei)訓，圍繞勞動(dong)力市場緊(jin)缺工種，聯合開(kai)設訂(ding)單班(ban)、定(ding)向班(ban)、冠名班(ban)等，實現職(zhi)業(ye)技(ji)能培(pei)訓工作(zuo)的跨區域協作(zuo)。

　　“各級(ji)政(zheng)府教育行(xing)政(zheng)部(bu)門要加強統籌，借鑒‘公費(fei)師范生(sheng)(sheng)(sheng)’‘公費(fei)醫學生(sheng)(sheng)(sheng)’政(zheng)策(ce)，設(she)立‘公費(fei)農科生(sheng)(sheng)(sheng)’專(zhuan)項招生(sheng)(sheng)(sheng)計劃(hua)，由(you)涉(she)農高(gao)職院校(xiao)負責實施，免學費(fei)、住(zhu)宿費(fei)，補助生(sheng)(sheng)(sheng)活費(fei)，畢業后定向服務農村基層(ceng)。”中(zhong)華職業教育社黨(dang)組書記、總干(gan)事方乃純(chun)為“如(ru)何留人”提(ti)出(chu)了(le)定向培養的建(jian)議。

　　在全(quan)國(guo)政協(xie)委員，中國(guo)農(nong)(nong)業大(da)學工(gong)學院教授韓(han)魯佳(jia)看來，智慧農(nong)(nong)業是(shi)新一(yi)代信息技術與傳統農(nong)(nong)業全(quan)鏈條生產要素深度融合的現(xian)代農(nong)(nong)業新形態，是(shi)未來農(nong)(nong)業競爭的制高點。

　　“既懂農(nong)(nong)業(ye)(ye)又掌握新一代信息技(ji)(ji)術，不僅會種地而且‘慧(hui)(hui)’種地的智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)實用復(fu)合型技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培養(yang)(yang)，需(xu)要更長學制。”韓魯(lu)佳(jia)建(jian)議(yi)，以(yi)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)群建(jian)設為發力(li)點(dian)，優先支持(chi)高(gao)水平涉農(nong)(nong)職業(ye)(ye)院(yuan)校開展(zhan)本科層次現代種業(ye)(ye)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)園藝、智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)養(yang)(yang)殖、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)裝備等專業(ye)(ye)建(jian)設，同時面向國家糧(liang)食和農(nong)(nong)業(ye)(ye)主產區、鄉村振興重點(dian)幫扶(fu)縣等，統(tong)一規劃招生、培養(yang)(yang)和使用，實施(shi)單考單招、定制培養(yang)(yang)、政府買單、定向就業(ye)(ye)，加快培養(yang)(yang)“用得(de)上、留得(de)住、能(neng)(neng)力(li)強”的技(ji)(ji)能(neng)(neng)型人(ren)(ren)才(cai)。

　　會議現場，全(quan)國(guo)政協委員，中華職業教育社副理事長蘇華向大家分享了(le)另外一(yi)組數據：2020年全(quan)國(guo)農民工留鄉或二次返(fan)鄉初中及以下文(wen)化程度(du)的占71.1%，服務返(fan)鄉人(ren)員培訓是職業教育的應有之義(yi)。

　　“要著力(li)構建返(fan)鄉(xiang)(xiang)人(ren)(ren)員(yuan)培訓(xun)體系，把返(fan)鄉(xiang)(xiang)人(ren)(ren)員(yuan)需要的職(zhi)業(ye)培訓(xun)送到(dao)家門口(kou)，使(shi)返(fan)鄉(xiang)(xiang)人(ren)(ren)員(yuan)掌握鄉(xiang)(xiang)村急需的實用技術(shu)，提(ti)升就業(ye)創(chuang)業(ye)能力(li)，同時(shi)靈活(huo)設(she)置專業(ye)，建設(she)鄉(xiang)(xiang)村振興相關的骨干專業(ye)群，鼓(gu)勵涉農(nong)職(zhi)業(ye)院校擴大(da)職(zhi)教高考本科(ke)招(zhao)生比例，培養高素質(zhi)農(nong)民。”蘇(su)華認為(wei)。

　　如(ru)果(guo)說，返(fan)鄉人(ren)員是職(zhi)業(ye)教育的重點人(ren)群之一，全國政協常委(wei)，湖北省(sheng)中華職(zhi)業(ye)教育社主任郭(guo)躍進在調(diao)研中還發現了另外一個(ge)重點。

　　“我們發現，一個(ge)行政村(cun)(cun)中只(zhi)要有(you)3至5名懂農的骨干帶頭干，產業(ye)就可(ke)以興(xing)旺(wang)，集體經濟就有(you)希望。”郭躍(yue)進提(ti)到的“骨干”指(zhi)的是村(cun)(cun)級“兩委”班子成(cheng)員和(he)鄉村(cun)(cun)致富(fu)帶頭人等，他們在(zai)政治上可(ke)靠，有(you)帶領村(cun)(cun)民致富(fu)的愿望，要依托職業(ye)院校開展常態化鄉村(cun)(cun)振興(xing)骨干專(zhuan)業(ye)培訓行動，全面提(ti)升其專(zhuan)業(ye)素質和(he)能力，盡快(kuai)成(cheng)為鄉村(cun)(cun)振興(xing)帶頭人。

　　創新機制，加快涉農職業院校“固長”“補短”

　　事實(shi)上，近(jin)年(nian)來(lai)職業教育(yu)(yu)的(de)(de)地(di)位不斷提升。2019年(nian)，國務(wu)院(yuan)印發的(de)(de)《國家職業教育(yu)(yu)改革(ge)實(shi)施方案》明(ming)確了(le)我(wo)國“一(yi)體兩翼”的(de)(de)現代教育(yu)(yu)體系，新修(xiu)訂的(de)(de)《中華人民共和(he)國職業教育(yu)(yu)法》對此更是首次以法律的(de)(de)形式予以明(ming)確。

　　全國政(zheng)協委員，濟南(nan)市副市長(chang)王(wang)桂英帶(dai)(dai)了(le)(le)來(lai)自山(shan)東(dong)的職(zhi)業(ye)教育實踐。2020年開始，教育部(bu)和山(shan)東(dong)省達成省部(bu)共建國家職(zhi)教高(gao)(gao)(gao)地的共識，山(shan)東(dong)遴選60多所縣域(yu)優(you)質中(zhong)職(zhi)舉辦(ban)五年制高(gao)(gao)(gao)職(zhi)，如今山(shan)東(dong)縣域(yu)辦(ban)高(gao)(gao)(gao)職(zhi)成效明(ming)顯，減少了(le)(le)中(zhong)職(zhi)升高(gao)(gao)(gao)職(zhi)帶(dai)(dai)來(lai)畢業(ye)生外流問題，培養了(le)(le)一批在家門(men)口的致富能手。

　　“從當前(qian)我國職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)布局看，更多傾向于地(di)級以上城市。但調研中(zhong)發現，一些有(you)條(tiao)件的(de)(de)大縣(xian)(xian)、強縣(xian)(xian)和特色(se)縣(xian)(xian)都有(you)開(kai)辦高(gao)職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)愿望。”王(wang)桂(gui)英(ying)建議，對一些經濟(ji)、人口和農業(ye)(ye)大省，分級分類(lei)試點，可以將高(gao)職(zhi)設置權完全放到(dao)省級政(zheng)府，根據實際支(zhi)持一些有(you)需求、有(you)條(tiao)件的(de)(de)縣(xian)(xian)域(yu)將優質中(zhong)職(zhi)辦成高(gao)職(zhi)，建設集中(zhong)職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、五年制高(gao)職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、社(she)區(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、技(ji)術推廣、技(ji)能培訓和社(she)會生(sheng)(sheng)活(huo)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)為一體的(de)(de)高(gao)職(zhi)院校，更有(you)利于學生(sheng)(sheng)留在本(ben)地(di)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)。

　　教(jiao)師是立教(jiao)之(zhi)本、興(xing)教(jiao)之(zhi)源。沒有高素質(zhi)的教(jiao)師就(jiu)沒有高質(zhi)量的教(jiao)育。

　　全國(guo)政協委員，新余(yu)學(xue)院院長張(zhang)玉(yu)清來自教(jiao)育一線，在他看來，要強化職業院校涉(she)農專業師(shi)(shi)資力量(liang)建(jian)設，針對鄉(xiang)村振興(xing)有關專業和崗(gang)位配(pei)齊配(pei)足不同(tong)層次專兼結(jie)合的(de)職教(jiao)專任教(jiao)師(shi)(shi)，建(jian)立(li)推廣教(jiao)授制度，“擴大職業院校涉(she)農專業師(shi)(shi)資招(zhao)聘(pin)自主(zhu)權，對涉(she)農專業教(jiao)師(shi)(shi)的(de)職稱評定、編制管理、經(jing)費(fei)保障上(shang)給予適(shi)當傾斜(xie)。”張(zhang)玉(yu)清提出(chu)。

　　對于職業教(jiao)育而言(yan)，產教(jiao)融(rong)合是其(qi)辦學的本質特征，強(qiang)化(hua)產科教(jiao)深(shen)度融(rong)合，系統深(shen)化(hua)教(jiao)學改革，是提升涉(she)農職業教(jiao)育質量的關鍵切入點(dian)。

　　全國政協常(chang)委，青海省(sheng)(sheng)中華(hua)職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)社主任(ren)王絢(xuan)對此深以(yi)為然，她(ta)提出，要加強(qiang)各級教育(yu)、人社等(deng)部門(men)培(pei)養培(pei)訓與鄉村振(zhen)興產業(ye)(ye)規劃的(de)銜(xian)接，加強(qiang)行業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)、就業(ye)(ye)的(de)深度融合(he)(he)，“進一(yi)步落實校企(qi)合(he)(he)作相(xiang)關政策，支持西(xi)部涉農(nong)職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)提升，對口幫扶省(sheng)(sheng)份產業(ye)(ye)、院校、培(pei)訓機構一(yi)齊發力，為‘中國人的(de)飯碗任(ren)何時候都要牢(lao)牢(lao)端在自己手(shou)中’貢獻(xian)力量。”

　　豐(feng)收的(de)(de)田野是最美的(de)(de)畫卷(juan)，隨著(zhu)職(zhi)業(ye)教育體系的(de)(de)完(wan)善、能(neng)力的(de)(de)提高，這希(xi)望的(de)(de)田野一(yi)定會迎來越(yue)來越(yue)多的(de)(de)建設者。