中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見
2022-04-25 中國政府(fu)網 點擊：次
中共(gong)中央(yang) 國務院關于加快(kuai)建設全國統一大市場(chang)的意見(jian)
(2022年3月25日)
建設(she)全(quan)國統一(yi)(yi)大市場是構建新發展格(ge)局(ju)的基礎支撐和內在要(yao)求。為從(cong)全(quan)局(ju)和戰略高度加快建設(she)全(quan)國統一(yi)(yi)大市場，現提出如下意(yi)見。
一、總體要求
(一(yi))指(zhi)導思想。以習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思想為指(zhi)導，全面貫(guan)徹黨的(de)(de)十九大(da)和(he)十九屆歷(li)次全會精神，弘揚偉大(da)建(jian)黨精神，堅(jian)(jian)(jian)持穩(wen)中(zhong)(zhong)求進工作(zuo)總基調，完整、準(zhun)確、全面貫(guan)徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念，加快構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)格局，全面深化(hua)改(gai)革開放，堅(jian)(jian)(jian)持創新驅(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)，推動高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，堅(jian)(jian)(jian)持以供給側結構性改(gai)革為主線，以滿足人民日益增長的(de)(de)美好(hao)生活需要為根本目(mu)的(de)(de)，統籌發(fa)(fa)展(zhan)和(he)安全，充分發(fa)(fa)揮法治的(de)(de)引領、規范、保障作(zuo)用，加快建(jian)立全國(guo)統一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)場制度規則，打破(po)地方保護和(he)市(shi)(shi)場分割，打通制約(yue)經濟循環的(de)(de)關鍵堵(du)點，促進商品要素資源在更(geng)大(da)范圍內暢通流(liu)動，加快建(jian)設高(gao)(gao)效(xiao)規范、公平(ping)競爭、充分開放的(de)(de)全國(guo)統一(yi)大(da)市(shi)(shi)場，全面推動我國(guo)市(shi)(shi)場由大(da)到強轉變，為建(jian)設高(gao)(gao)標準(zhun)市(shi)(shi)場體系、構建(jian)高(gao)(gao)水平(ping)社會主義市(shi)(shi)場經濟體制提供堅(jian)(jian)(jian)強支撐。
(二)工作(zuo)原則
——立足內需，暢(chang)通循(xun)環。以(yi)高質(zhi)量供給創造和(he)引領需求(qiu)，使(shi)生(sheng)產(chan)、分配(pei)、流通、消費各環節更加暢(chang)通，提高市(shi)(shi)場(chang)運行效(xiao)率，進一步(bu)鞏固和(he)擴(kuo)展(zhan)市(shi)(shi)場(chang)資源優勢(shi)，使(shi)建設超(chao)大規(gui)模的(de)國內市(shi)(shi)場(chang)成為一個可持續(xu)的(de)歷史過程。
——立(li)破(po)并舉，完善制度(du)。從制度(du)建設著眼，明確階段性目(mu)標要求，壓(ya)茬(cha)推進統一市(shi)場(chang)建設，同時堅(jian)持問題(ti)導向，著力(li)解決突出矛盾和(he)問題(ti)，加快清理廢除妨礙統一市(shi)場(chang)和(he)公平競爭的各種規定和(he)做(zuo)法，破(po)除各種封閉小(xiao)市(shi)場(chang)、自我(wo)小(xiao)循環(huan)。
——有效市場(chang)，有為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)。堅(jian)持(chi)市場(chang)化、法治化原則，充分(fen)發揮市場(chang)在資(zi)源配置中的決定性作用，更好(hao)發揮政(zheng)(zheng)府(fu)作用，強化競爭政(zheng)(zheng)策基礎地位，加快轉變政(zheng)(zheng)府(fu)職能，用足(zu)用好(hao)超大(da)(da)規模市場(chang)優(you)勢，讓需(xu)求更好(hao)地引領優(you)化供給，讓供給更好(hao)地服(fu)務(wu)擴(kuo)大(da)(da)需(xu)求，以統一大(da)(da)市場(chang)集(ji)聚(ju)資(zi)源、推動增(zeng)長、激勵(li)創(chuang)新、優(you)化分(fen)工、促進競爭。
——系統協(xie)同，穩(wen)妥推進。不斷提高政策的(de)統一性、規(gui)則的(de)一致(zhi)性、執(zhi)行的(de)協(xie)同性，科學把握(wo)市(shi)(shi)場規(gui)模、結(jie)構(gou)、組織、空間、環境(jing)和(he)機制建(jian)設的(de)步驟與(yu)進度，堅持放(fang)管(guan)結(jie)合、放(fang)管(guan)并重，提升政府監管(guan)效(xiao)能(neng)，增強在開放(fang)環境(jing)中(zhong)動態維護市(shi)(shi)場穩(wen)定(ding)、經濟(ji)安全的(de)能(neng)力，有序(xu)擴(kuo)大(da)統一大(da)市(shi)(shi)場的(de)影響力和(he)輻射力。
(三(san))主要目(mu)標
——持(chi)續推動國(guo)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)高(gao)效暢通和(he)規模(mo)拓展。發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)促進競爭(zheng)、深化分工等(deng)優勢，進一步打(da)通市(shi)(shi)場(chang)(chang)效率提(ti)升、勞動生產(chan)率提(ti)高(gao)、居民收(shou)入(ru)增加、市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體壯大(da)(da)(da)、供給質量提(ti)升、需(xu)求(qiu)優化升級之間的通道，努力形成供需(xu)互促、產(chan)銷并進、暢通高(gao)效的國(guo)內大(da)(da)(da)循環，擴大(da)(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)規模(mo)容量，不斷培育(yu)發展強大(da)(da)(da)國(guo)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)，保(bao)持(chi)和(he)增強對全(quan)球企業、資源的強大(da)(da)(da)吸(xi)引力。
——加快(kuai)營造穩定公平透明可(ke)預期的營商(shang)環(huan)境(jing)。以市(shi)(shi)場主體需(xu)求為導向，力行簡(jian)政之(zhi)道，堅持(chi)依法(fa)行政，公平公正監管，持(chi)續優化(hua)服務，加快(kuai)打造市(shi)(shi)場化(hua)法(fa)治化(hua)國際化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)。充(chong)分發揮各地(di)區比較(jiao)優勢，因(yin)地(di)制宜(yi)為各類市(shi)(shi)場主體投資興業營造良(liang)好生態。
——進(jin)一(yi)步降(jiang)低(di)市(shi)場交(jiao)易(yi)成(cheng)本。發揮市(shi)場的(de)規模效應和集聚效應，加(jia)強(qiang)和改進(jin)反壟(long)斷反不正(zheng)當競爭執(zhi)法(fa)司法(fa)，破除妨(fang)礙各(ge)種生產要素(su)市(shi)場化配(pei)置(zhi)和商品(pin)服務流(liu)通(tong)的(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障礙，降(jiang)低(di)制(zhi)(zhi)度性(xing)交(jiao)易(yi)成(cheng)本。促進(jin)現代流(liu)通(tong)體系(xi)建設，降(jiang)低(di)全社會(hui)流(liu)通(tong)成(cheng)本。
——促(cu)進科(ke)技創新(xin)和產業升級(ji)。發揮超(chao)大規模市(shi)場(chang)具有(you)豐富應(ying)用(yong)(yong)場(chang)景和放大創新(xin)收(shou)益(yi)的優勢(shi)，通過市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)引導創新(xin)資源有(you)效配置(zhi)，促(cu)進創新(xin)要素(su)有(you)序流動和合(he)理配置(zhi)，完善促(cu)進自主創新(xin)成(cheng)果市(shi)場(chang)化應(ying)用(yong)(yong)的體制機制，支撐(cheng)科(ke)技創新(xin)和新(xin)興產業發展。
——培育參與國(guo)際競爭合作新(xin)優勢。以(yi)國(guo)內(nei)大(da)循環和(he)統一大(da)市場為支撐，有效利用全(quan)球(qiu)要(yao)素和(he)市場資(zi)源，使國(guo)內(nei)市場與國(guo)際市場更好聯通。推(tui)動制(zhi)度型開放，增強在全(quan)球(qiu)產業鏈供應鏈創新(xin)鏈中(zhong)的(de)影響(xiang)力，提升在國(guo)際經濟治理中(zhong)的(de)話語權。
二、強化市場基礎制度規則統一
(四(si))完(wan)(wan)善(shan)統一的產(chan)(chan)(chan)權(quan)保(bao)護制(zhi)度(du)(du)(du)。完(wan)(wan)善(shan)依法(fa)(fa)(fa)平等保(bao)護各種所有(you)制(zhi)經濟產(chan)(chan)(chan)權(quan)的制(zhi)度(du)(du)(du)體系。健(jian)全統一規(gui)范(fan)的涉(she)產(chan)(chan)(chan)權(quan)糾紛案(an)件執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)司法(fa)(fa)(fa)體系，強化執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)司法(fa)(fa)(fa)部門(men)協同(tong)，進一步(bu)(bu)規(gui)范(fan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)領域涉(she)產(chan)(chan)(chan)權(quan)強制(zhi)措施規(gui)則(ze)和程序，進一步(bu)(bu)明確和統一行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、司法(fa)(fa)(fa)裁判標準，健(jian)全行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)雙向銜接機制(zhi)，依法(fa)(fa)(fa)保(bao)護企(qi)業產(chan)(chan)(chan)權(quan)及企(qi)業家(jia)人(ren)身財產(chan)(chan)(chan)安全。推動知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)訴訟(song)制(zhi)度(du)(du)(du)創(chuang)新，完(wan)(wan)善(shan)知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)法(fa)(fa)(fa)院跨區域管(guan)轄制(zhi)度(du)(du)(du)，暢(chang)通知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)訴訟(song)與仲裁、調解(jie)的對(dui)接機制(zhi)。
(五(wu))實(shi)行統(tong)一(yi)的(de)市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)制度。嚴(yan)格落實(shi)“全國(guo)(guo)一(yi)張(zhang)清單(dan)”管理(li)模(mo)式(shi)，嚴(yan)禁各地區各部門(men)自行發(fa)布(bu)具有市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)性(xing)質的(de)負面清單(dan)，維(wei)護市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負面清單(dan)制度的(de)統(tong)一(yi)性(xing)、嚴(yan)肅性(xing)、權威性(xing)。研究(jiu)完(wan)善市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)效(xiao)(xiao)能(neng)評估(gu)指標(biao)，穩步開展(zhan)市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)效(xiao)(xiao)能(neng)評估(gu)。依(yi)法(fa)開展(zhan)市(shi)(shi)場主體登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)工(gong)作(zuo)，建立(li)全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)的(de)登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)數(shu)據標(biao)準(zhun)(zhun)和企(qi)業名(ming)稱自主申報行業字詞(ci)庫，逐步實(shi)現經營范(fan)圍登(deng)記(ji)的(de)統(tong)一(yi)表述。制定全國(guo)(guo)通用性(xing)資格清單(dan)，統(tong)一(yi)規范(fan)評價(jia)程序及管理(li)辦法(fa)，提升全國(guo)(guo)互通互認互用效(xiao)(xiao)力。
(六(liu))維護統一的公(gong)平競(jing)爭(zheng)制(zhi)度(du)。堅(jian)持對(dui)各類市場主體(ti)一視同仁、平等(deng)對(dui)待。健全(quan)公(gong)平競(jing)爭(zheng)制(zhi)度(du)框(kuang)架和政策實施(shi)機制(zhi)，建(jian)立公(gong)平競(jing)爭(zheng)政策與產(chan)業政策協調保(bao)障機制(zhi)，優(you)化完善產(chan)業政策實施(shi)方式。健全(quan)反(fan)壟斷(duan)法律規則體(ti)系，加(jia)快推動修改反(fan)壟斷(duan)法、反(fan)不正當競(jing)爭(zheng)法，完善公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)制(zhi)度(du)，研究重點領(ling)域和行業性(xing)審(shen)查(cha)規則，健全(quan)審(shen)查(cha)機制(zhi)，統一審(shen)查(cha)標(biao)準，規范審(shen)查(cha)程序，提高審(shen)查(cha)效(xiao)能。
(七)健(jian)全(quan)統一(yi)的社(she)會(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度(du)。編(bian)制(zhi)(zhi)出(chu)臺全(quan)國(guo)公(gong)共(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)基礎(chu)目錄，完(wan)善信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)標準(zhun)，建立(li)公(gong)共(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)同金融信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)(gong)享整合(he)機制(zhi)(zhi)，形成覆蓋全(quan)部信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)主體、所有信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)類(lei)別、全(quan)國(guo)所有區域的信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)網(wang)絡。建立(li)健(jian)全(quan)以(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)為基礎(chu)的新型(xing)監管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)，全(quan)面推廣信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾制(zhi)(zhi)度(du)，建立(li)企(qi)業信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)狀(zhuang)況綜合(he)評價(jia)體系，以(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)風險為導向優化配置監管(guan)(guan)資源，依法依規編(bian)制(zhi)(zhi)出(chu)臺全(quan)國(guo)失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒(jie)措施基礎(chu)清單。健(jian)全(quan)守信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒(jie)機制(zhi)(zhi)，將失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒(jie)和懲治腐敗相結合(he)。完(wan)善信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修(xiu)復機制(zhi)(zhi)。加快(kuai)推進社(she)會(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)立(li)法。
三、推進市場設施高標準聯通
(八)建(jian)設(she)(she)(she)現代流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)網(wang)絡。優化(hua)商貿流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)布局，加(jia)快數字化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)動(dong)線上線下(xia)融(rong)合發展，形成更(geng)多商貿流(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)新平(ping)臺新業(ye)(ye)(ye)態新模(mo)式(shi)。推(tui)動(dong)國(guo)家物(wu)(wu)流(liu)(liu)樞紐(niu)網(wang)絡建(jian)設(she)(she)(she)，大力發展多式(shi)聯(lian)(lian)運，推(tui)廣標準(zhun)化(hua)托盤(pan)帶板(ban)運輸(shu)模(mo)式(shi)。大力發展第三方物(wu)(wu)流(liu)(liu)，支持數字化(hua)第三方物(wu)(wu)流(liu)(liu)交(jiao)付(fu)平(ping)臺建(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)動(dong)第三方物(wu)(wu)流(liu)(liu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)科技和商業(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)創(chuang)新，培育一批(pi)有(you)全(quan)球影響力的(de)(de)數字化(hua)平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)和供應鏈企業(ye)(ye)(ye)，促進全(quan)社(she)會物(wu)(wu)流(liu)(liu)降本增效(xiao)(xiao)。加(jia)強應急物(wu)(wu)流(liu)(liu)體(ti)系建(jian)設(she)(she)(she)，提升災(zai)害高(gao)風險區(qu)域(yu)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸(shu)設(she)(she)(she)施(shi)、物(wu)(wu)流(liu)(liu)站點(dian)等(deng)設(she)(she)(she)防(fang)水平(ping)和承(cheng)災(zai)能(neng)力，積極(ji)防(fang)范(fan)糧食(shi)、能(neng)源等(deng)重要(yao)產(chan)品供應短缺風險。完善國(guo)家綜(zong)合立體(ti)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)網(wang)，推(tui)進多層次一體(ti)化(hua)綜(zong)合交(jiao)通(tong)(tong)(tong)樞紐(niu)建(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)動(dong)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸(shu)設(she)(she)(she)施(shi)跨區(qu)域(yu)一體(ti)化(hua)發展。建(jian)立健全(quan)城鄉融(rong)合、區(qu)域(yu)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)(tong)、安全(quan)高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)(de)電信(xin)、能(neng)源等(deng)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)網(wang)絡。
(九(jiu))完善(shan)市(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)息交(jiao)互渠(qu)(qu)道(dao)。統(tong)一產(chan)權交(jiao)易信(xin)(xin)(xin)息發(fa)布機制，實現(xian)全國產(chan)權交(jiao)易市(shi)場(chang)聯通(tong)。優化行業公(gong)告公(gong)示等重要信(xin)(xin)(xin)息發(fa)布渠(qu)(qu)道(dao)，推動各領域市(shi)場(chang)公(gong)共信(xin)(xin)(xin)息互通(tong)共享(xiang)。優化市(shi)場(chang)主體(ti)信(xin)(xin)(xin)息公(gong)示，便利市(shi)場(chang)主體(ti)信(xin)(xin)(xin)息互聯互通(tong)。推進同類型(xing)及同目的信(xin)(xin)(xin)息認證平臺統(tong)一接(jie)口建設(she)，完善(shan)接(jie)口標準，促(cu)進市(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)息流動和高效(xiao)使用。依法(fa)公(gong)開市(shi)場(chang)主體(ti)、投資項目、產(chan)量(liang)、產(chan)能等信(xin)(xin)(xin)息，引導供(gong)需動態(tai)平衡。
(十)推(tui)動(dong)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺(tai)優化(hua)升級(ji)。深化(hua)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺(tai)整合共(gong)(gong)享，研究(jiu)明確(que)各類(lei)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)納(na)入統一平臺(tai)體系(xi)的(de)標準和方(fang)式。堅持(chi)應進(jin)必進(jin)的(de)原則要求，落實和完(wan)善(shan)“管辦(ban)分(fen)離(li)”制度，將(jiang)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺(tai)覆蓋范(fan)圍擴大到適合以市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式配置(zhi)的(de)各類(lei)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)全流程電子(zi)化(hua)，積極破除公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)領域的(de)區(qu)域壁(bi)壘。加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)商品市(shi)場(chang)數字化(hua)改造(zao)和智(zhi)能(neng)化(hua)升級(ji)，鼓勵打造(zao)綜(zong)合性商品交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺(tai)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)大宗商品期現貨市(shi)場(chang)建設(she)，不斷完(wan)善(shan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)規則。鼓勵交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)平臺(tai)與金融(rong)機構、中介(jie)機構合作，依法發展涵(han)蓋產權界定、價格評估(gu)、擔(dan)保(bao)、保(bao)險等業(ye)務的(de)綜(zong)合服務體系(xi)。
四、打造統一的要素和資源市場
(十一(yi))健全(quan)城鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)土地和勞動力(li)市(shi)場(chang)。統(tong)籌增量建設(she)用(yong)(yong)(yong)地與(yu)存量建設(she)用(yong)(yong)(yong)地，實(shi)行統(tong)一(yi)規劃，強化統(tong)一(yi)管(guan)理。完善城鄉(xiang)建設(she)用(yong)(yong)(yong)地增減掛鉤(gou)節余指標、補充耕(geng)地指標跨區域交易(yi)機制。完善全(quan)國統(tong)一(yi)的(de)建設(she)用(yong)(yong)(yong)地使用(yong)(yong)(yong)權轉讓、出租(zu)、抵押二(er)級市(shi)場(chang)。健全(quan)統(tong)一(yi)規范的(de)人(ren)力(li)資(zi)源市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)，促進勞動力(li)、人(ren)才(cai)跨地區順暢(chang)流(liu)動。完善財(cai)政轉移(yi)支付(fu)和城鎮新增建設(she)用(yong)(yong)(yong)地規模與(yu)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民化掛鉤(gou)政策。
(十(shi)二(er))加(jia)快發展統(tong)(tong)一的(de)資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場。統(tong)(tong)一動(dong)產和(he)權(quan)(quan)利擔(dan)保(bao)登記，依法發展動(dong)產融資(zi)。強(qiang)化重要金融基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)與統(tong)(tong)籌(chou)監(jian)管(guan)，統(tong)(tong)一監(jian)管(guan)標準，健全(quan)(quan)準入(ru)管(guan)理。選擇運(yun)行安(an)全(quan)(quan)規范、風險管(guan)理能力較(jiao)強(qiang)的(de)區域性股(gu)權(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場，開展制度(du)和(he)業務創(chuang)新試點，加(jia)強(qiang)區域性股(gu)權(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場和(he)全(quan)(quan)國性證券市(shi)(shi)(shi)場板塊間的(de)合作銜接(jie)。推動(dong)債(zhai)券市(shi)(shi)(shi)場基(ji)礎設(she)(she)施(shi)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)，實(shi)現債(zhai)券市(shi)(shi)(shi)場要素自(zi)由流動(dong)。發展供(gong)應鏈(lian)金融，提供(gong)直達各流通(tong)環節經營主體的(de)金融產品。加(jia)大對(dui)資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場的(de)監(jian)督力度(du)，健全(quan)(quan)權(quan)(quan)責清(qing)晰、分(fen)工明確(que)、運(yun)行順暢(chang)的(de)監(jian)管(guan)體系，筑牢防范系統(tong)(tong)性金融風險安(an)全(quan)(quan)底線。堅持金融服務實(shi)體經濟，防止(zhi)脫實(shi)向(xiang)虛(xu)。為資(zi)本設(she)(she)置“紅綠(lv)燈”，防止(zhi)資(zi)本無序擴張。
(十三)加快培育統一的技(ji)術和數據市(shi)場。建(jian)立健全(quan)(quan)全(quan)(quan)國(guo)性技(ji)術交(jiao)易(yi)市(shi)場，完(wan)善知識產權(quan)評估(gu)與交(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)，推動(dong)各地技(ji)術交(jiao)易(yi)市(shi)場互聯互通。完(wan)善科(ke)技(ji)資源共(gong)享服務體系，鼓勵(li)不同區(qu)域(yu)之(zhi)間科(ke)技(ji)信息交(jiao)流互動(dong)，推動(dong)重大科(ke)研基礎設施和儀器設備開放共(gong)享，加大科(ke)技(ji)領域(yu)國(guo)際合作力(li)度(du)。加快培育數據要素(su)市(shi)場，建(jian)立健全(quan)(quan)數據安(an)全(quan)(quan)、權(quan)利保(bao)護、跨境傳輸(shu)管理、交(jiao)易(yi)流通、開放共(gong)享、安(an)全(quan)(quan)認(ren)證等基礎制(zhi)度(du)和標準規范，深入開展數據資源調查，推動(dong)數據資源開發(fa)利用(yong)。
(十四(si))建(jian)設全(quan)國(guo)統(tong)(tong)一(yi)的(de)能(neng)源(yuan)市場。在(zai)有效保障能(neng)源(yuan)安全(quan)供應(ying)的(de)前提下，結合實現碳達峰碳中(zhong)和目標任務，有序(xu)推(tui)進全(quan)國(guo)能(neng)源(yuan)市場建(jian)設。在(zai)統(tong)(tong)籌規劃、優化布(bu)局基(ji)礎上，健(jian)全(quan)油氣(qi)期貨(huo)產(chan)品(pin)體(ti)(ti)系(xi)，規范油氣(qi)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)建(jian)設，優化交(jiao)易(yi)場所、交(jiao)割(ge)庫等(deng)重(zhong)點基(ji)礎設施(shi)布(bu)局。推(tui)動油氣(qi)管網設施(shi)互聯互通并向各類市場主體(ti)(ti)公平(ping)開放。穩(wen)妥推(tui)進天(tian)然氣(qi)市場化改革，加快(kuai)建(jian)立(li)統(tong)(tong)一(yi)的(de)天(tian)然氣(qi)能(neng)量(liang)計(ji)量(liang)計(ji)價體(ti)(ti)系(xi)。健(jian)全(quan)多層次統(tong)(tong)一(yi)電(dian)力市場體(ti)(ti)系(xi)，研究推(tui)動適時組(zu)建(jian)全(quan)國(guo)電(dian)力交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)。進一(yi)步發揮全(quan)國(guo)煤炭(tan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)作用，推(tui)動完善全(quan)國(guo)統(tong)(tong)一(yi)的(de)煤炭(tan)交(jiao)易(yi)市場。
(十五)培育(yu)發展全國(guo)統一(yi)的(de)生態環(huan)境市(shi)場。依托(tuo)公共資(zi)源交(jiao)(jiao)(jiao)易平臺，建(jian)設(she)全國(guo)統一(yi)的(de)碳(tan)排放(fang)權(quan)、用(yong)水(shui)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市(shi)場，實行統一(yi)規范的(de)行業標準、交(jiao)(jiao)(jiao)易監(jian)管機(ji)制(zhi)。推進排污權(quan)、用(yong)能權(quan)市(shi)場化交(jiao)(jiao)(jiao)易，探(tan)索建(jian)立初(chu)始(shi)分(fen)配(pei)、有償使用(yong)、市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)易、糾紛解決(jue)、配(pei)套服(fu)務等制(zhi)度。推動綠(lv)色產品(pin)認(ren)證與標識體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，促進綠(lv)色生產和綠(lv)色消費(fei)。
五、推進商品和服務市場高水平統一
(十六)健(jian)(jian)全商品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量體系(xi)。建立健(jian)(jian)全質(zhi)(zhi)量分級制度，廣泛開展質(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)體系(xi)升級行(xing)(xing)動(dong)(dong)，加(jia)強全供(gong)應鏈(lian)、全產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、產(chan)品(pin)(pin)全生命周(zhou)期管(guan)理(li)。深化質(zhi)(zhi)量認(ren)證制度改革，支持社會力量開展檢(jian)驗檢(jian)測(ce)業(ye)(ye)(ye)務，探索推(tui)(tui)進計量區(qu)域中(zhong)心、國家產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量檢(jian)驗檢(jian)測(ce)中(zhong)心建設，推(tui)(tui)動(dong)(dong)認(ren)證結果跨(kua)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)跨(kua)區(qu)域互(hu)(hu)通(tong)互(hu)(hu)認(ren)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)重(zhong)點領域主要(yao)消(xiao)費品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量標(biao)準與國際接軌(gui)，深化質(zhi)(zhi)量認(ren)證國際合作互(hu)(hu)認(ren)，實施產(chan)品(pin)(pin)傷害監測(ce)和預(yu)防干(gan)預(yu)，完善質(zhi)(zhi)量統計監測(ce)體系(xi)。推(tui)(tui)進內外貿產(chan)品(pin)(pin)同(tong)線(xian)同(tong)標(biao)同(tong)質(zhi)(zhi)。進一(yi)步鞏固拓展中(zhong)國品(pin)(pin)牌日活動(dong)(dong)等品(pin)(pin)牌發展交(jiao)流平(ping)臺，提高(gao)中(zhong)國品(pin)(pin)牌影響(xiang)力和認(ren)知度。
(十七(qi))完善標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和計(ji)量體(ti)(ti)系(xi)(xi)。優化(hua)政府頒(ban)布標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)與(yu)市場自主制(zhi)定(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)結構(gou)，對國(guo)(guo)家(jia)(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和行業(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)進(jin)(jin)行整合(he)精(jing)簡。強化(hua)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)驗證、實施、監督(du)，健全(quan)現代流通(tong)(tong)、大數(shu)據(ju)、人工(gong)智能(neng)(neng)、區塊鏈(lian)、第五(wu)代移動通(tong)(tong)信(5G)、物聯網、儲(chu)能(neng)(neng)等(deng)領域標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。深入開展人工(gong)智能(neng)(neng)社(she)會實驗，推(tui)動制(zhi)定(ding)智能(neng)(neng)社(she)會治理相(xiang)關標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。推(tui)動統一智能(neng)(neng)家(jia)(jia)居、安(an)(an)防等(deng)領域標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，探索建立智能(neng)(neng)設備標(biao)(biao)(biao)(biao)識(shi)(shi)制(zhi)度(du)。加(jia)快制(zhi)定(ding)面(mian)部識(shi)(shi)別、指靜脈、虹(hong)膜等(deng)智能(neng)(neng)化(hua)識(shi)(shi)別系(xi)(xi)統的全(quan)國(guo)(guo)統一標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和安(an)(an)全(quan)規(gui)范(fan)。緊貼(tie)戰略性新興產業(ye)(ye)、高新技術(shu)產業(ye)(ye)、先(xian)進(jin)(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)等(deng)重點領域需求，突破一批關鍵測量技術(shu)，研制(zhi)一批新型標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)物質，不斷(duan)完善國(guo)(guo)家(jia)(jia)計(ji)量體(ti)(ti)系(xi)(xi)。促進(jin)(jin)內外資企業(ye)(ye)公平參與(yu)我(wo)國(guo)(guo)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)，提高標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)修訂的透明(ming)度(du)和開放度(du)。開展標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、計(ji)量等(deng)國(guo)(guo)際(ji)交(jiao)流合(he)作(zuo)。加(jia)強標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)必要專利(li)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)建設，積極參與(yu)并推(tui)動國(guo)(guo)際(ji)知識(shi)(shi)產權規(gui)則形成。
(十八(ba))全(quan)面提(ti)升消費(fei)服務(wu)質量。改善(shan)(shan)消費(fei)環(huan)境，強化消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)權益保(bao)護。加快完善(shan)(shan)并(bing)嚴格執行缺陷產品(pin)召回制(zhi)(zhi)度，推(tui)動跨國(guo)跨地區經(jing)營的市(shi)場主(zhu)體為消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)供統一(yi)便(bian)捷(jie)的售后服務(wu)，進一(yi)步暢(chang)通(tong)商品(pin)異地、異店退換貨(huo)通(tong)道，提(ti)升消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)售后體驗(yan)。暢(chang)通(tong)消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)投訴(su)舉(ju)報渠道，優化消費(fei)糾紛解(jie)決流程與(yu)反饋(kui)機(ji)制(zhi)(zhi)，探索(suo)推(tui)進消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)權益保(bao)護工作部門(men)間銜接聯(lian)動機(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立完善(shan)(shan)消費(fei)投訴(su)信息公(gong)示(shi)制(zhi)(zhi)度，促(cu)進消費(fei)糾紛源頭(tou)治理(li)。完善(shan)(shan)服務(wu)市(shi)場預付式消費(fei)管理(li)辦(ban)(ban)法(fa)。圍繞住(zhu)房、教育培訓、醫療衛(wei)生、養老托育等重點民生領域，推(tui)動形(xing)成公(gong)開的消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)權益保(bao)護事項(xiang)清單，完善(shan)(shan)糾紛協商處理(li)辦(ban)(ban)法(fa)。
六、推進市場監管公平統一
(十九)健全(quan)統一市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)規則。加(jia)強(qiang)市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)行政立(li)法工(gong)(gong)作(zuo)，完善市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)程序，加(jia)強(qiang)市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)標準(zhun)化規范化建設(she)(she)，依法公開(kai)監(jian)(jian)(jian)管(guan)標準(zhun)和規則，增強(qiang)市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)和政策的(de)穩定性、可預期性。對食品藥(yao)品安(an)全(quan)等直接(jie)關系群眾(zhong)健康和生命安(an)全(quan)的(de)重點領域(yu)，落實(shi)最嚴(yan)(yan)謹標準(zhun)、最嚴(yan)(yan)格監(jian)(jian)(jian)管(guan)、最嚴(yan)(yan)厲(li)處(chu)罰、最嚴(yan)(yan)肅(su)問責(ze)。對互聯網醫療、線上教(jiao)育培訓、在(zai)線娛樂(le)等新(xin)(xin)業(ye)態，推進線上線下一體(ti)化監(jian)(jian)(jian)管(guan)。加(jia)強(qiang)對工(gong)(gong)程建設(she)(she)領域(yu)統一公正監(jian)(jian)(jian)管(guan)，依紀(ji)依法嚴(yan)(yan)厲(li)查(cha)處(chu)違(wei)紀(ji)違(wei)法行為。強(qiang)化重要工(gong)(gong)業(ye)產品風險監(jian)(jian)(jian)測和監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)抽查(cha)，督(du)(du)促企業(ye)落實(shi)質量安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任。充分(fen)發揮(hui)行業(ye)協會(hui)商會(hui)作(zuo)用，建立(li)有效(xiao)的(de)政企溝通機制(zhi)，形成政府監(jian)(jian)(jian)管(guan)、平臺自律、行業(ye)自治、社會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)多元治理(li)新(xin)(xin)模式。
(二十)強(qiang)化統(tong)(tong)一(yi)市場監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)。推(tui)進(jin)維護(hu)統(tong)(tong)一(yi)市場綜(zong)合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)能(neng)力建設(she)，加(jia)強(qiang)知識產權保護(hu)、反(fan)(fan)壟斷、反(fan)(fan)不正當競爭執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)力量。強(qiang)化部(bu)門(men)聯動，建立(li)綜(zong)合監(jian)管(guan)部(bu)門(men)和行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)聯動的(de)工作機制，統(tong)(tong)籌執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)資(zi)源，減少執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)層級，統(tong)(tong)一(yi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)標準(zhun)和程(cheng)序(xu)，規范(fan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)行(xing)為，減少自由(you)裁(cai)量權，促進(jin)公平公正執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，提高綜(zong)合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)效(xiao)能(neng)，探索在有關行(xing)業(ye)領域依法(fa)建立(li)授權委托監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)方式。鼓勵跨行(xing)政區(qu)域按規定聯合發布(bu)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)政策法(fa)規及(ji)標準(zhun)規范(fan)，積極開(kai)展聯動執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，創(chuang)新聯合監(jian)管(guan)模式，加(jia)強(qiang)調查取證(zheng)和案件處置(zhi)合作。
(二十一)全面提升(sheng)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)能力。深化簡政(zheng)放權、放管(guan)結(jie)合(he)、優化服務(wu)改革，完善“雙隨機、一公開”監(jian)(jian)(jian)管(guan)、信用監(jian)(jian)(jian)管(guan)、“互聯網(wang)+監(jian)(jian)(jian)管(guan)”、跨(kua)部門協(xie)同監(jian)(jian)(jian)管(guan)等方式，加強各類監(jian)(jian)(jian)管(guan)的銜接配(pei)合(he)。充(chong)分(fen)利(li)用大(da)數據等技(ji)術手段，加快推進(jin)智慧監(jian)(jian)(jian)管(guan)，提升(sheng)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)政(zheng)務(wu)服務(wu)、網(wang)絡交易監(jian)(jian)(jian)管(guan)、消費(fei)者權益保(bao)護、重點(dian)產品(pin)追(zhui)溯等方面跨(kua)省通辦、共(gong)享(xiang)協(xie)作的信息化水平。建立健(jian)全跨(kua)行(xing)政(zheng)區(qu)域網(wang)絡監(jian)(jian)(jian)管(guan)協(xie)作機制，鼓勵行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商會(hui)、新聞媒體(ti)、消費(fei)者和(he)公眾共(gong)同開展(zhan)監(jian)(jian)(jian)督評議。對新業(ye)態新模式堅持監(jian)(jian)(jian)管(guan)規范和(he)促進(jin)發展(zhan)并重，及時補齊法規和(he)標(biao)準(zhun)空缺。
七、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為
(二十二)著力強化(hua)反壟(long)(long)斷。完(wan)善壟(long)(long)斷行(xing)為認定法律(lv)規則，健全經(jing)營者集中分(fen)類(lei)分(fen)級反壟(long)(long)斷審查(cha)制度。破除平臺企業數據(ju)壟(long)(long)斷等問題，防(fang)止利(li)用(yong)數據(ju)、算法、技(ji)術手段(duan)等方式排除、限制競爭。加(jia)強對金融、傳媒、科技(ji)、民生等領域和涉及初創(chuang)(chuang)企業、新(xin)業態(tai)、勞動密集型(xing)(xing)行(xing)業的經(jing)營者集中審查(cha)，提(ti)高審查(cha)質量和效率，強化(hua)壟(long)(long)斷風(feng)險(xian)識別、預警(jing)、防(fang)范。穩步推進自(zi)然(ran)壟(long)(long)斷行(xing)業改革，加(jia)強對電(dian)網、油氣管(guan)網等網絡型(xing)(xing)自(zi)然(ran)壟(long)(long)斷環節的監管(guan)。加(jia)強對創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)(xing)中小(xiao)企業原始創(chuang)(chuang)新(xin)和知(zhi)識產權的保護。
(二十三)依法(fa)查處不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)行(xing)為。對市場主體(ti)、消費(fei)者反(fan)映強烈的(de)(de)重點(dian)行(xing)業(ye)和領(ling)(ling)域(yu)，加(jia)強全鏈條競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)監管執(zhi)法(fa)，以公正(zheng)監管保障公平(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)。加(jia)強對平(ping)臺經濟、共(gong)享經濟等新業(ye)態(tai)領(ling)(ling)域(yu)不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)行(xing)為的(de)(de)規制(zhi)，整治網絡黑灰產業(ye)鏈條，治理新型網絡不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)行(xing)為。健全跨(kua)部門跨(kua)行(xing)政區域(yu)的(de)(de)反(fan)不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)執(zhi)法(fa)信息共(gong)享、協作聯動(dong)機制(zhi)，提高(gao)執(zhi)法(fa)的(de)(de)統一性、權威性、協調(diao)性。構建跨(kua)行(xing)政區域(yu)的(de)(de)反(fan)不(bu)(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)案件移送、執(zhi)法(fa)協助、聯合執(zhi)法(fa)機制(zhi)，針對新型、疑難(nan)、典型案件暢通(tong)會商渠道、互(hu)通(tong)裁量(liang)標準。
(二十四)破除(chu)地(di)(di)方(fang)保護和區域壁壘。指(zhi)導各地(di)(di)區綜(zong)合比較優勢、資(zi)源環(huan)(huan)境承載(zai)能力、產(chan)業基礎、防(fang)災避險能力等(deng)(deng)因素，找準(zhun)自(zi)身功能定(ding)位，力戒貪大求洋(yang)、低層次(ci)重(zhong)(zhong)復建設和過度同質(zhi)競(jing)爭(zheng)(zheng)，不(bu)搞“小(xiao)而全”的自(zi)我小(xiao)循環(huan)(huan)，更不(bu)能以(yi)“內循環(huan)(huan)”的名義搞地(di)(di)區封鎖。建立(li)涉企優惠政(zheng)策目(mu)錄清(qing)單并及(ji)時向社(she)會(hui)公開(kai)，及(ji)時清(qing)理(li)廢(fei)除(chu)各地(di)(di)區含有地(di)(di)方(fang)保護、市場分割、指(zhi)定(ding)交(jiao)易等(deng)(deng)妨礙統一(yi)市場和公平競(jing)爭(zheng)(zheng)的政(zheng)策，全面清(qing)理(li)歧(qi)視外資(zi)企業和外地(di)(di)企業、實行地(di)(di)方(fang)保護的各類優惠政(zheng)策，對新出臺政(zheng)策嚴格開(kai)展(zhan)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查。加強地(di)(di)區間產(chan)業轉移項目(mu)協調(diao)(diao)合作，建立(li)重(zhong)(zhong)大問題(ti)協調(diao)(diao)解決(jue)機制，推(tui)動產(chan)業合理(li)布局、分工進一(yi)步優化。鼓勵各地(di)(di)區持(chi)續(xu)優化營商(shang)(shang)環(huan)(huan)境，依(yi)法開(kai)展(zhan)招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)活(huo)動，防(fang)止招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資(zi)惡性競(jing)爭(zheng)(zheng)行為，以(yi)優質(zhi)的制度供給和制度創新吸引(yin)更多(duo)優質(zhi)企業投資(zi)。
(二十五)清(qing)理(li)廢除(chu)妨礙(ai)依法(fa)(fa)(fa)平(ping)等準入和(he)(he)退出的規定(ding)(ding)(ding)做法(fa)(fa)(fa)。除(chu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規明確規定(ding)(ding)(ding)外，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)企業必須在某地(di)登記注(zhu)冊，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)(de)為企業跨區域經(jing)營或(huo)遷移設(she)(she)置(zhi)(zhi)障(zhang)(zhang)礙(ai)。不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)置(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)合理(li)和(he)(he)歧視性的準入、退出條(tiao)件以(yi)限制商(shang)品(pin)(pin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、要(yao)(yao)素資源自(zi)由流動(dong)。不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)(de)以(yi)備(bei)案、注(zhu)冊、年檢(jian)、認定(ding)(ding)(ding)、認證(zheng)、指定(ding)(ding)(ding)、要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)設(she)(she)立分公(gong)司(si)等形式設(she)(she)定(ding)(ding)(ding)或(huo)者變(bian)相(xiang)設(she)(she)定(ding)(ding)(ding)準入障(zhang)(zhang)礙(ai)。不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)(de)在資質認定(ding)(ding)(ding)、業務(wu)(wu)許可(ke)等方面(mian)，對(dui)外地(di)企業設(she)(she)定(ding)(ding)(ding)明顯高(gao)于(yu)本地(di)經(jing)營者的資質要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)、技(ji)術要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)、檢(jian)驗標(biao)準或(huo)評審標(biao)準。清(qing)理(li)規范行政(zheng)(zheng)審批(pi)(pi)、許可(ke)、備(bei)案等政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)的前置(zhi)(zhi)條(tiao)件和(he)(he)審批(pi)(pi)標(biao)準，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)(de)將政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)轉為中介服(fu)(fu)務(wu)(wu)事項(xiang)，沒有法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規依據(ju)不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)(de)在政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)前要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)企業自(zi)行檢(jian)測、檢(jian)驗、認證(zheng)、鑒定(ding)(ding)(ding)、公(gong)證(zheng)以(yi)及提供證(zheng)明等，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)(de)搞變(bian)相(xiang)審批(pi)(pi)、有償服(fu)(fu)務(wu)(wu)。未(wei)經(jing)公(gong)平(ping)競爭不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)(de)授予經(jing)營者特許經(jing)營權，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)(de)(de)(de)限定(ding)(ding)(ding)經(jing)營、購買、使用特定(ding)(ding)(ding)經(jing)營者提供的商(shang)品(pin)(pin)和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。
(二十六)持續清理(li)招標(biao)(biao)(biao)(biao)采購領域(yu)違(wei)(wei)反統(tong)一(yi)市場建設(she)的(de)(de)規(gui)定(ding)和做法。制(zhi)定(ding)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)和政府(fu)采購制(zhi)度規(gui)則要(yao)嚴格按照國家有關規(gui)定(ding)進(jin)行公平(ping)競爭審查、合(he)(he)法性(xing)審核。招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)和政府(fu)采購中嚴禁違(wei)(wei)法限(xian)定(ding)或者指定(ding)特定(ding)的(de)(de)專(zhuan)利、商標(biao)(biao)(biao)(biao)、品(pin)牌、零部件、原產(chan)地、供應(ying)商，不(bu)(bu)得違(wei)(wei)法設(she)定(ding)與招標(biao)(biao)(biao)(biao)采購項目(mu)具體特點和實際(ji)需(xu)要(yao)不(bu)(bu)相(xiang)適應(ying)的(de)(de)資(zi)(zi)格、技術、商務條件等(deng)。不(bu)(bu)得違(wei)(wei)法限(xian)定(ding)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)所(suo)在地、所(suo)有制(zhi)形式、組織形式，或者設(she)定(ding)其他不(bu)(bu)合(he)(he)理(li)的(de)(de)條件以排(pai)斥、限(xian)制(zhi)經營者參與投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)采購活動。深入推進(jin)招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)全流程(cheng)電子化(hua)，加快完善電子招標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)制(zhi)度規(gui)則、技術標(biao)(biao)(biao)(biao)準，推動優質評標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)家等(deng)資(zi)(zi)源跨(kua)地區(qu)跨(kua)行業共享。
八、組織實施保障
(二(er)十七(qi))加強黨的領(ling)導。各(ge)地區各(ge)部門要(yao)充分(fen)認識建(jian)(jian)設全(quan)(quan)國(guo)(guo)統一(yi)大(da)市(shi)場對于構(gou)建(jian)(jian)新發展格局的重(zhong)要(yao)意義，切實把思想(xiang)和行動統一(yi)到(dao)黨中央決策部署(shu)上來，做到(dao)全(quan)(quan)國(guo)(guo)一(yi)盤(pan)棋，統一(yi)大(da)市(shi)場，暢(chang)通大(da)循環(huan)，確(que)保各(ge)項重(zhong)點任(ren)務(wu)落到(dao)實處。
(二(er)十八)完善激(ji)勵約(yue)束(shu)機制。探索(suo)研究全國統一大(da)(da)市場建(jian)設(she)標準指南，對積極(ji)推動落實全國統一大(da)(da)市場建(jian)設(she)、取(qu)得突(tu)出成(cheng)效的(de)地區(qu)可按國家有(you)關(guan)規定予以獎勵。動態發布不當(dang)干預全國統一大(da)(da)市場建(jian)設(she)問(wen)(wen)題清單(dan)，建(jian)立典(dian)型案例通報約(yue)談和問(wen)(wen)題整改制度(du)，著力解決妨礙全國統一大(da)(da)市場建(jian)設(she)的(de)不當(dang)市場干預和不當(dang)競(jing)爭(zheng)行為問(wen)(wen)題。
(二十九)優先推進區(qu)域(yu)協作。結(jie)合區(qu)域(yu)重大(da)戰(zhan)略、區(qu)域(yu)協調(diao)發展戰(zhan)略實施，鼓(gu)勵京津冀、長三角、粵港(gang)澳大(da)灣區(qu)以及(ji)成渝地區(qu)雙(shuang)城經濟(ji)圈、長江(jiang)中游城市群等區(qu)域(yu)，在維護(hu)全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大(da)市場(chang)前提(ti)下(xia)，優先開展區(qu)域(yu)市場(chang)一(yi)體化建設工作，建立健全(quan)(quan)區(qu)域(yu)合作機制(zhi)，積極總(zong)結(jie)并復制(zhi)推廣(guang)典型(xing)經驗和做法。
(三十)形成工(gong)作合力。各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)(bu)門(men)要根(gen)據(ju)職責(ze)分工(gong)，不折(zhe)不扣落實本意(yi)見要求，對本地區(qu)本部(bu)(bu)門(men)是(shi)否存在妨礙全(quan)國統一(yi)大(da)市場(chang)建(jian)設的規(gui)定和實際情況開展(zhan)(zhan)自查(cha)清理。國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委、市場(chang)監管總局會(hui)同有關部(bu)(bu)門(men)建(jian)立健全(quan)促(cu)進全(quan)國統一(yi)大(da)市場(chang)建(jian)設的部(bu)(bu)門(men)協(xie)調機制，加大(da)統籌(chou)協(xie)調力度，強(qiang)化跟蹤評(ping)估，及時督促(cu)檢(jian)查(cha)，推動各(ge)方抓好(hao)貫(guan)徹落實。加強(qiang)宣傳引導和輿論監督，為全(quan)國統一(yi)大(da)市場(chang)建(jian)設營造良好(hao)社會(hui)氛圍。重大(da)事項(xiang)及時向黨(dang)中央、國務院請示報告。
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