《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》解讀
2023-03-24 市說(shuo)新語 點(dian)擊(ji)：次
為(wei)(wei)貫徹黨的(de)二(er)十大精(jing)神，落(luo)實修改后(hou)的(de)《中華(hua)人民共和國(guo)反壟斷法(fa)》（以下稱(cheng)新《反壟斷法(fa)》），進一步加強和改進制(zhi)(zhi)止(zhi)濫用行(xing)政權(quan)(quan)力(li)(li)排(pai)除、限制(zhi)(zhi)競(jing)爭(zheng)反壟斷執法(fa)，保(bao)護市(shi)場公平(ping)競(jing)爭(zheng)，市(shi)場監管總(zong)局對(dui)《制(zhi)(zhi)止(zhi)濫用行(xing)政權(quan)(quan)力(li)(li)排(pai)除、限制(zhi)(zhi)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》（以下稱(cheng)原(yuan)《暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》）進行(xing)修訂，出(chu)臺《制(zhi)(zhi)止(zhi)濫用行(xing)政權(quan)(quan)力(li)(li)排(pai)除、限制(zhi)(zhi)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)規(gui)定(ding)》（以下稱(cheng)《規(gui)定(ding)》）。
一、修訂背景
原《暫行(xing)規定》自2019年9月實(shi)施(shi)以來，在(zai)預(yu)防和制(zhi)止濫用行(xing)政(zheng)權力(li)排除(chu)、限制(zhi)競爭(zheng)行(xing)為(wei)，深化“放管(guan)服”改革，推(tui)(tui)動有(you)效市(shi)(shi)場(chang)與有(you)為(wei)政(zheng)府更(geng)好結合(he)等方面發揮了(le)重要(yao)作用。貫徹(che)黨中央、國務院深入推(tui)(tui)進(jin)公平競爭(zheng)政(zheng)策實(shi)施(shi)、加快建設全(quan)國統一大(da)市(shi)(shi)場(chang)有(you)關決(jue)策部署(shu)，全(quan)面落實(shi)新《反壟斷法》要(yao)求，有(you)必要(yao)對(dui)原《暫行(xing)規定》進(jin)行(xing)修訂。
（一）加快建設全國統一大市場的需要。黨的二十大(da)對破(po)除地方保(bao)護和行(xing)(xing)(xing)政(zheng)性壟斷作出重(zhong)要部(bu)署(shu)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)高效規(gui)范(fan)、公平競(jing)爭、充分(fen)開放的全國統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場，重(zhong)點任務之(zhi)一(yi)是進一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)不當干預市(shi)場競(jing)爭的行(xing)(xing)(xing)為。通過《規(gui)定》修訂，有利于(yu)進一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)為，促進打破(po)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)性壟斷，更好發揮政(zheng)府(fu)作用，暢通國內大(da)循(xun)環，為加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)全國統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場提供堅(jian)實保(bao)障(zhang)。
（二）全面落實新《反壟斷法》的需要。新《反壟斷(duan)法》對濫(lan)用行(xing)(xing)政(zheng)權(quan)力(li)(li)排(pai)除(chu)(chu)、限制競爭(zheng)行(xing)(xing)為的(de)表現方(fang)式進行(xing)(xing)了調整，增(zeng)加(jia)了公(gong)平競爭(zheng)審查(cha)(cha)制度，新增(zeng)了對涉(she)嫌濫(lan)用行(xing)(xing)政(zheng)權(quan)力(li)(li)排(pai)除(chu)(chu)、限制競爭(zheng)行(xing)(xing)為的(de)調查(cha)(cha)、約談等規定(ding)，為強(qiang)化制止濫(lan)用行(xing)(xing)政(zheng)權(quan)力(li)(li)排(pai)除(chu)(chu)、限制競爭(zheng)反壟斷(duan)執法完善了制度供給。《規定(ding)》作(zuo)為配套規章，有必要(yao)通過(guo)修訂做好銜接。
（三）加強和改進制止濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法的需要。原《暫行規定》實施以來(lai)，制止濫用(yong)行政權(quan)力排除、限制競爭執法(fa)工作(zuo)取得了積(ji)極成效(xiao)，但也面臨執法(fa)剛性較弱、執法(fa)權(quan)威不足等問(wen)題，有必要(yao)通過《規定》修訂，進一步(bu)優化頂層設計，總結、鞏固執法(fa)經驗，為進一步(bu)提升執法(fa)水(shui)平(ping)、增進執法(fa)效(xiao)能奠(dian)定堅實制度基礎。
二、修訂原則
（一）堅持問題導向。《規定》修訂初期(qi)專(zhuan)門向有關專(zhuan)家和單位(wei)發出征(zheng)求意(yi)見函81份，聽取(qu)對《規定》修訂和改進執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作的意(yi)見建議(yi)，切實(shi)增(zeng)強《規定》修訂的針對性(xing)和科(ke)學(xue)性(xing)。注重(zhong)總(zong)結(jie)、鞏固執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)經驗，著(zhu)力解(jie)決(jue)當前反(fan)映突出的執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)剛性(xing)較弱(ruo)、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)權威不足等問題(ti)，著(zhu)力通(tong)過優化制度頂層設計，為進一步提升執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)水平、增(zeng)進執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)效能奠定堅實(shi)制度基礎。
（二）堅持系統觀念。統籌構建行(xing)政(zheng)指導(dao)、行(xing)政(zheng)約談(tan)、行(xing)政(zheng)建議為主的執法(fa)(fa)(fa)手段和法(fa)(fa)(fa)律實施體系，著力完善和加強事(shi)(shi)前事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后全鏈條(tiao)全方位規(gui)范約束(shu)，明確相關(guan)職(zhi)責(ze)和措(cuo)施。注(zhu)重發揮好反(fan)壟斷執法(fa)(fa)(fa)機構執法(fa)(fa)(fa)約束(shu)、行(xing)政(zheng)主體自我(wo)糾正(zheng)消除后果、有關(guan)上級(ji)機關(guan)依法(fa)(fa)(fa)處理督(du)促(cu)整改、社會公眾積極參與監督(du)等多方共治作(zuo)用(yong)，增強法(fa)(fa)(fa)律制度(du)的科學性(xing)和可操(cao)作(zuo)性(xing)，回(hui)應社會期待。
（三）堅持開門立法原則。注重(zhong)充分保障(zhang)有關各方在(zai)規(gui)章(zhang)修(xiu)訂中(zhong)的知情權(quan)、參與權(quan)、表(biao)達權(quan)和(he)監(jian)(jian)督權(quan)，把廣泛征求(qiu)意(yi)見貫穿《規(gui)定(ding)》修(xiu)訂起草工作全(quan)過程。2022年6月27日至7月27日，在(zai)中(zhong)國政府法制信息網、市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總局官方網站上向社(she)會(hui)(hui)公(gong)布《制止濫用(yong)行政權(quan)力排除(chu)、限制競(jing)爭行為規(gui)定(ding)（征求(qiu)意(yi)見稿）》，廣泛征求(qiu)意(yi)見。采用(yong)召開立法座談會(hui)(hui)、研討(tao)會(hui)(hui)、論證會(hui)(hui)等多種形式廣泛交(jiao)流(liu)研討(tao)，匯集國務院(yuan)反壟斷委(wei)員會(hui)(hui)成(cheng)員單位及其他有關政府部門、各省(sheng)級市場(chang)監(jian)(jian)管(guan)部門、地方執法人員、專家(jia)學者、研究(jiu)機構、經(jing)營主體和(he)社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾智慧，切(qie)實提高立法質量。
三、修訂思路與主要修訂內容
全(quan)面(mian)貫(guan)徹落實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院有關(guan)(guan)決策部(bu)署和(he)新《反壟(long)斷(duan)法》要求，按照(zhao)進(jin)一步加強事(shi)前事(shi)中事(shi)后(hou)全(quan)鏈條(tiao)全(quan)方位(wei)規范約束，進(jin)一步增強指導(dao)性和(he)可操作性，進(jin)一步提(ti)高(gao)行政(zheng)機關(guan)(guan)依法行政(zheng)水平的總(zong)體思(si)路進(jin)行修訂。
此(ci)次(ci)《規(gui)定》修訂主要調整(zheng)了(le)以下內容：
（一）調整細化了違法行為表現方式。新(xin)《反壟斷法》新(xin)增了濫用(yong)行(xing)政權力通(tong)過(guo)與(yu)經(jing)(jing)營者(zhe)簽訂合作(zuo)協議、備忘錄等方式排除、限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)，完善(shan)了強(qiang)制(zhi)(zhi)或(huo)者(zhe)變相(xiang)強(qiang)制(zhi)(zhi)外地經(jing)(jing)營者(zhe)在本地投資(zi)或(huo)者(zhe)設立分支(zhi)機構行(xing)為(wei)、排斥或(huo)者(zhe)限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)營者(zhe)參加招標投標以(yi)外的其他經(jing)(jing)營活動行(xing)為(wei)、變相(xiang)強(qiang)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)營者(zhe)從事反壟斷法規(gui)定(ding)的壟斷行(xing)為(wei)等規(gui)定(ding)，新(xin)增了制(zhi)(zhi)定(ding)排除、限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)競(jing)爭(zheng)內容規(gui)定(ding)的違(wei)法主體。對(dui)此(ci)，《規(gui)定(ding)》進行(xing)同步(bu)調整，并(bing)結合執法實踐(jian)對(dui)限(xian)(xian)定(ding)交易、妨礙商(shang)品(pin)自(zi)由(you)流通(tong)等排除、限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)表現(xian)方式予以(yi)進一步(bu)細化（第(di)四條至第(di)十條）。
（二）進一步明確了執法要求。結合新(xin)《反(fan)壟斷法(fa)(fa)》的(de)修訂情況(kuang)，新(xin)增了(le)有(you)關(guan)單位或者個人應(ying)當配合調(diao)查(cha)的(de)要求(qiu)（第(di)十(shi)(shi)六條(tiao)），以及行政機(ji)關(guan)和(he)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)授權(quan)的(de)具有(you)管理公共事務職能的(de)組織應(ying)當將(jiang)有(you)關(guan)改正情況(kuang)書(shu)面報告(gao)上級(ji)機(ji)關(guan)和(he)反(fan)壟斷執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構的(de)要求(qiu)（第(di)二(er)(er)十(shi)(shi)一條(tiao)），明確將(jiang)消除相關(guan)競爭限(xian)制(zhi)作為執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構結束調(diao)查(cha)或者提(ti)(ti)出行政建議的(de)基礎和(he)關(guan)鍵點(dian)（第(di)二(er)(er)十(shi)(shi)條(tiao)、第(di)二(er)(er)十(shi)(shi)一條(tiao)），為執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構提(ti)(ti)供了(le)有(you)效指引。
（三）增加了執法約談的規定。新《反壟(long)斷法》引入(ru)了執法約談(tan)制(zhi)度(du)。《規定》對約談(tan)的(de)(de)內容、程序(xu)、方式(shi)等作了進一步(bu)細化(hua)，增強制(zhi)度(du)的(de)(de)可操作性，保障制(zhi)度(du)落實，提升制(zhi)止(zhi)濫用(yong)行(xing)政(zheng)權力(li)排(pai)除、限制(zhi)競爭反壟(long)斷執法效(xiao)能（第二十四條、第二十五條）。
（四）增加了行紀銜接相關內容。參(can)照(zhao)《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國監(jian)察(cha)法(fa)(fa)》第三(san)十四條(tiao)的(de)(de)表述(shu)，新增了反壟斷執法(fa)(fa)機(ji)構在調查期間發現的(de)(de)公職人員涉(she)嫌職務(wu)違法(fa)(fa)、職務(wu)犯罪問題線(xian)索，應當及時移交紀檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)的(de)(de)相關(guan)規(gui)定（第二(er)十八條(tiao)）。
（五）與公平競爭審查制度做好銜接。新《反(fan)壟(long)斷法(fa)》在(zai)總則(ze)部(bu)分新增了關(guan)于健全公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)制(zhi)度的(de)規定。公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)制(zhi)度是事前規范行(xing)政行(xing)為的(de)重要制(zhi)度安(an)排(pai)(pai)。《規定》增加了公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)的(de)內容，并考慮到(dao)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)制(zhi)度與制(zhi)止濫(lan)用行(xing)政權力排(pai)(pai)除、限制(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)反(fan)壟(long)斷執法(fa)在(zai)實施(shi)主體、實施(shi)標準(zhun)、實施(shi)程序等方面的(de)差異性，為后續(xu)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)制(zhi)度的(de)完善(shan)預留(liu)了空間(jian)（第二(er)十九條）。
（六）充實了競爭倡導的內容。在(zai)制止濫用(yong)行政(zheng)權力(li)排(pai)除(chu)、限制競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)反壟斷(duan)(duan)執(zhi)法(fa)實踐中，大多數違法(fa)行為(wei)發生的(de)根源(yuan)在(zai)于一些行政(zheng)機關和法(fa)律(lv)、法(fa)規授權的(de)具有(you)管理公共事務(wu)職能的(de)組(zu)織對競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)基(ji)礎地位(wei)認(ren)識(shi)還不到(dao)位(wei)，沒(mei)有(you)充分認(ren)識(shi)到(dao)市(shi)場公平(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)性，以政(zheng)府(fu)“有(you)形之手”不當干預(yu)市(shi)場“無(wu)形之手”，阻(zu)礙了(le)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)機制充分發揮(hui)作用(yong)。因此，有(you)必要(yao)進(jin)一步(bu)加強競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)倡導，大力(li)弘揚和培育(yu)公平(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)文化，以此促(cu)進(jin)和補充反壟斷(duan)(duan)執(zhi)法(fa)，推進(jin)公平(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)策(ce)有(you)效實施(shi)（第(di)三十條）。
掃碼投訴