《禁止濫用市場支配地位行為規定》解讀
2023-03-24 市說新語 點擊：次
為貫徹落實新(xin)修改的(de)《中華(hua)人民共和國(guo)反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)》（以下稱《反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)》），加強和改進反壟(long)斷(duan)監(jian)管執法(fa)(fa)，有效預防和制止濫(lan)用市(shi)場(chang)(chang)支配(pei)地位行為，市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管總局對(dui)《禁止濫(lan)用市(shi)場(chang)(chang)支配(pei)地位行為暫行規定(ding)》（市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管總局11號令，以下簡稱《暫行規定(ding)》）進行修訂(ding)。為更好落實新(xin)修訂(ding)的(de)《禁止濫(lan)用市(shi)場(chang)(chang)支配(pei)地位規定(ding)》（市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管總局66號令，以下簡稱《規定(ding)》），現解(jie)讀(du)如下：
一、修訂背景
《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)法(fa)》實(shi)施(shi)以來(lai)，反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)執法(fa)機構共依法(fa)查處濫用市場(chang)支配地(di)位案件100件，罰沒(mei)金額295.3億(yi)元，其中(zhong)2018年機構改革以來(lai)查處47件，罰沒(mei)金額226.7億(yi)元，對保護市場(chang)公平(ping)競(jing)爭，維護消費者利益和(he)社(she)會公共利益，推(tui)動(dong)建(jian)設高標(biao)準市場(chang)體系，促進(jin)(jin)高質量發展(zhan)發揮了重(zhong)要(yao)作用。隨著我國經濟(ji)快(kuai)速(su)發展(zhan)和(he)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)工作持續深(shen)(shen)入推(tui)進(jin)(jin)，執法(fa)中(zhong)也存在濫用市場(chang)支配地(di)位行(xing)為認定標(biao)準需要(yao)健全和(he)細化(hua)、平(ping)臺經濟(ji)領域適(shi)用規則需要(yao)進(jin)(jin)一步明確、調查程序需要(yao)完善等問題(ti)。為貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國務院關于強化(hua)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)、深(shen)(shen)入推(tui)進(jin)(jin)公平(ping)競(jing)爭政策實(shi)施(shi)的重(zhong)大決策部署，貫徹實(shi)施(shi)新《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)法(fa)》，有(you)必要(yao)對《暫行(xing)規定》進(jin)(jin)行(xing)修(xiu)訂，適(shi)應新時代反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)監管(guan)新形勢新任(ren)務新要(yao)求，強化(hua)濫用市場(chang)支配地(di)位反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)(duan)制度(du)供給。
一是落實新《反壟斷法》要求，完善公平競爭制度體系的迫切需要。習近平總(zong)書記在黨的二(er)十(shi)大報告中(zhong)強調，要(yao)(yao)完善公平競爭等(deng)市場(chang)經濟基礎制(zhi)度(du)，加強反壟(long)斷，破除地方保護和(he)行(xing)政性壟(long)斷。新《反壟(long)斷法(fa)》對“濫(lan)用市場(chang)支配(pei)地位”相(xiang)關制(zhi)度(du)進行(xing)了完善，明確反壟(long)斷制(zhi)度(du)規(gui)則在平臺(tai)經濟領(ling)域的適用，并對調查程序、法(fa)律責任等(deng)作(zuo)出修改。為此，需要(yao)(yao)盡快對《暫行(xing)規(gui)定》進行(xing)修訂，落實新《反壟(long)斷法(fa)》精神和(he)制(zhi)度(du)要(yao)(yao)求(qiu)，加快完善公平競爭規(gui)則體(ti)系，強化(hua)反壟(long)斷監(jian)管執法(fa)，營造市場(chang)化(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)、國際化(hua)一流營商(shang)環(huan)境，更好適應高質量發展新要(yao)(yao)求(qiu)。
二是強化制度支撐保障，加快建設全國統一大市場的必然要求。2022年4月，中共中央、國務(wu)院印發了《關于(yu)加(jia)快建(jian)設全(quan)國統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場的(de)(de)(de)意見(jian)》，對著力強化反(fan)壟(long)斷，完(wan)善(shan)壟(long)斷行為認(ren)定(ding)(ding)法律規則提出明確要求。加(jia)快建(jian)設高效規范、公(gong)(gong)平競爭、充分開放的(de)(de)(de)全(quan)國統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場，需要加(jia)強濫(lan)用(yong)市(shi)場支配地位監管執法，打通制約(yue)經濟循(xun)環(huan)(huan)的(de)(de)(de)壟(long)斷堵點，更(geng)好促進商品(pin)要素資源(yuan)有(you)序流動，有(you)必要修(xiu)訂《暫行規定(ding)(ding)》，進一(yi)步統(tong)一(yi)反(fan)壟(long)斷制度(du)規則，營(ying)造更(geng)加(jia)公(gong)(gong)開透明可預期(qi)的(de)(de)(de)制度(du)環(huan)(huan)境，保障各(ge)類經營(ying)主(zhu)體公(gong)(gong)平參與市(shi)場競爭，暢通高效的(de)(de)(de)國內大(da)循(xun)環(huan)(huan)，構建(jian)繁榮的(de)(de)(de)國內大(da)市(shi)場。
三是完善高質量規則供給，持續提升反壟斷監管效能的重要途徑。《暫(zan)行規(gui)定》作為(wei)《反(fan)壟斷(duan)(duan)(duan)法》的(de)配套規(gui)章，自2019年9月1日(ri)實(shi)施以來，實(shi)現了濫用市場支(zhi)配地位執法的(de)統一化(hua)(hua)和(he)制度化(hua)(hua)，對于規(gui)范(fan)和(he)保障反(fan)壟斷(duan)(duan)(duan)監(jian)(jian)管執法，有效引(yin)導經營者依法合規(gui)經營發揮了重要作用。修訂《暫(zan)行規(gui)定》有利(li)于強化(hua)(hua)高(gao)質量反(fan)壟斷(duan)(duan)(duan)監(jian)(jian)管制度規(gui)則供(gong)給，不斷(duan)(duan)(duan)提(ti)升(sheng)反(fan)壟斷(duan)(duan)(duan)執法的(de)法治化(hua)(hua)規(gui)范(fan)化(hua)(hua)水平(ping)，進(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)執法透明度和(he)可預見性，增強監(jian)(jian)管前瞻性，強化(hua)(hua)企業公平(ping)競爭合規(gui)意識(shi)和(he)能(neng)力，持續提(ti)升(sheng)反(fan)壟斷(duan)(duan)(duan)監(jian)(jian)管效能(neng)。
二、基本原則
市(shi)場監管總局堅持以習近平新時代中(zhong)國特色社會主義思想為(wei)指(zhi)導，全(quan)面學(xue)習貫徹(che)落實黨的二十(shi)大精神，著眼于加強和改進濫(lan)用市(shi)場支配地位行為(wei)執法(fa)、保護市(shi)場公平競爭和維(wei)護消費者利益，解決濫(lan)用市(shi)場支配地位行為(wei)執法(fa)突出問題，既(ji)做好與(yu)上(shang)位法(fa)銜接，又保持制度(du)延(yan)續(xu)性(xing)，更好推進反(fan)壟斷監管執法(fa)在法(fa)治軌道(dao)上(shang)運(yun)行。此次修訂(ding)主要堅持以下原(yuan)則：
（一）牢牢把握《反壟斷法》修法精神。深刻領會新(xin)《反壟斷法》的(de)修法精神和(he)基本原則，準確把握濫用(yong)市(shi)場支配地位制(zhi)度修改(gai)的(de)重點(dian)方向(xiang)和(he)主要(yao)內容(rong)，根據平臺經濟領域競(jing)爭方式和(he)特點(dian)，結合反壟斷監管(guan)執法實踐(jian)新(xin)要(yao)求(qiu)，完善(shan)平臺經濟領域濫用(yong)市(shi)場支配地位行為規制(zhi)規則，進一步增強相關制(zhi)度的(de)科學性(xing)(xing)有(you)效性(xing)(xing)，提升(sheng)常態化監管(guan)水平。
（二）聚焦持續健全實體規定。深入總結近年來濫用市場支(zhi)配地位反壟(long)斷(duan)監管(guan)執法(fa)(fa)(fa)實踐，全(quan)面(mian)吸收相關反壟(long)斷(duan)指南立法(fa)(fa)(fa)經(jing)驗，將成熟經(jing)驗制(zhi)度化法(fa)(fa)(fa)治化，有針對性地健(jian)全(quan)完善濫用市場支(zhi)配地位行為分(fen)析認定等制(zhi)度，增強規則的確定性適用性，更(geng)好服務監管(guan)執法(fa)(fa)(fa)實踐，為經(jing)營主體提供(gong)更(geng)為明確的規則指引。
（三）構建更加規范的程序規則。兼顧完善實體規(gui)定和程序(xu)規(gui)則，進一(yi)步細化濫用市場支配(pei)地(di)位行(xing)(xing)為(wei)(wei)執(zhi)(zhi)(zhi)法程序(xu)，構建更為(wei)(wei)清(qing)晰、明確、全面(mian)、規(gui)范(fan)的(de)執(zhi)(zhi)(zhi)法流程，不斷(duan)提高反壟斷(duan)執(zhi)(zhi)(zhi)法透明度(du)(du)，為(wei)(wei)嚴格規(gui)范(fan)公正文明執(zhi)(zhi)(zhi)法提供堅(jian)實制度(du)(du)基礎(chu)，提高依法行(xing)(xing)政水平，更好保(bao)障行(xing)(xing)政相對人合法權(quan)益。
三、修訂過程
市場(chang)監(jian)管總局(ju)充分(fen)落實科學(xue)立(li)法、民主(zhu)立(li)法、依法立(li)法、開門立(li)法要求，通過(guo)專家論(lun)證、立(li)法調研、征求意見(jian)等多種形(xing)式深(shen)入研究、集思(si)廣益，扎實推進修訂工作。
（一）組織開展專題研究。委托(tuo)國(guo)務院反壟斷(duan)(duan)委員(yuan)會專家咨詢組(zu)專家成立項目組(zu)，系(xi)統(tong)總結立法(fa)(fa)執法(fa)(fa)經(jing)驗，研(yan)究最新前(qian)沿理論(lun)(lun)(lun)和歐美實(shi)踐(jian)做法(fa)(fa)，重點(dian)圍繞修(xiu)改(gai)后《反壟斷(duan)(duan)法(fa)(fa)》新增內容和執法(fa)(fa)中需解(jie)決的(de)難點(dian)問題開展專題論(lun)(lun)(lun)證，強化修(xiu)訂(ding)工作理論(lun)(lun)(lun)性和前(qian)瞻(zhan)性，為修(xiu)訂(ding)工作提供(gong)理論(lun)(lun)(lun)支撐。
（二）深入開展立法調研。針(zhen)對《暫行規定》適(shi)用情況和(he)修訂中涉及(ji)的實(shi)體(ti)規則與(yu)調(diao)(diao)查程序完(wan)善等問題，組織開展立法(fa)調(diao)(diao)研(yan)。通(tong)過召開會議、實(shi)地調(diao)(diao)研(yan)等多種形式，充分聽取(qu)有關(guan)方(fang)面意見建議。調(diao)(diao)研(yan)梳理(li)歐盟、美國、德國等世界(jie)主要(yao)反壟斷司(si)法(fa)轄區立法(fa)例和(he)執法(fa)司(si)法(fa)案例，分析國際競(jing)爭治理(li)新特(te)點、新趨勢，總結規律(lv)性(xing)認識，為(wei)修訂工作打好基礎。
（三）廣泛聽取意見建議。將征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)貫(guan)穿于(yu)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)工(gong)作(zuo)全過程，切實(shi)提(ti)高立(li)法(fa)質量與科學性。修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)啟動后，廣泛(fan)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門(men)、專家(jia)學者、社(she)會(hui)(hui)團(tuan)體和研究機(ji)構(gou)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)明確修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)思路(lu)和重點內容，提(ti)升修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)工(gong)作(zuo)針對性和有效性。形成修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)草案征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)稿(gao)后，2022年6月(yue)27日至7月(yue)27日通(tong)過中國政府法(fa)制信息網、市(shi)場(chang)監管(guan)總局官(guan)方網站向(xiang)社(she)會(hui)(hui)公開征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)，并征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)國務院(yuan)反(fan)壟斷委員會(hui)(hui)成員單位等相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門(men)、各省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)監管(guan)部(bu)門(men)、專家(jia)學者意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)，對反(fan)饋意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)進(jin)行逐條深(shen)入研究。11月(yue)至12月(yue)，先后召開立(li)法(fa)座談會(hui)(hui)、研討會(hui)(hui)3場(chang)，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)聽取相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門(men)、省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)監管(guan)部(bu)門(men)、社(she)會(hui)(hui)團(tuan)體、經營(ying)主(zhu)體和專家(jia)學者意(yi)(yi)(yi)見(jian)(jian)建議(yi)，充分(fen)凝聚各方共(gong)識，確保《規定》內容更加科學完備。
四、具體內容
《規定》共45條(tiao)，包括授權與管轄(xia)、濫用市場支配(pei)地位行(xing)為認定、調查程序、法律責任等(deng)。與《暫行(xing)規定》相比，修改(gai)30條(tiao)，保留8條(tiao)，新增(zeng)7條(tiao)，刪除1條(tiao)。修訂主要涉及以下(xia)四(si)方面：
（一）完善平臺經濟領域反壟斷制度規則。一是落實新(xin)《反(fan)壟斷(duan)法(fa)》，進一步明確相關制(zhi)度在平臺經(jing)(jing)濟領域的(de)適用(yong)規則(ze)，新(xin)增“具有市場(chang)(chang)支配(pei)(pei)地位(wei)(wei)的(de)經(jing)(jing)營者不(bu)得利用(yong)數據和(he)算法(fa)、技術以及平臺規則(ze)等從事(shi)濫用(yong)市場(chang)(chang)支配(pei)(pei)地位(wei)(wei)行為”規定（第(di)二十(shi)(shi)一條）。二是根(gen)據新(xin)《反(fan)壟斷(duan)法(fa)》精(jing)神，總結執(zhi)法(fa)實踐(jian)經(jing)(jing)驗，在認(ren)定平臺經(jing)(jing)濟領域經(jing)(jing)營者具有市場(chang)(chang)支配(pei)(pei)地位(wei)(wei)的(de)考(kao)慮因(yin)素(su)中增加“交易金額”、“交易數量”、“控制(zhi)流量的(de)能力”（第(di)十(shi)(shi)二條）。三是針對新(xin)《反(fan)壟斷(duan)法(fa)》明確列(lie)舉的(de)六種(zhong)濫用(yong)市場(chang)(chang)支配(pei)(pei)地位(wei)(wei)行為，補充(chong)平臺經(jing)(jing)濟領域細化認(ren)定規則(ze)（第(di)十(shi)(shi)四條至第(di)十(shi)(shi)九(jiu)條）。
（二）健全濫用市場支配地位行為認定規則。一(yi)是(shi)(shi)完善(shan)市場(chang)(chang)支(zhi)(zhi)配(pei)(pei)地(di)位(wei)(wei)認(ren)定(ding)(ding)基礎，增(zeng)加(jia)了界定(ding)(ding)相(xiang)(xiang)關市場(chang)(chang)的(de)(de)考(kao)慮(lv)因(yin)素(su)（第(di)(di)五條(tiao)(tiao)(tiao)）。二是(shi)(shi)總(zong)結執法實(shi)踐經驗(yan)，增(zeng)加(jia)“市場(chang)(chang)集中度”作為(wei)分析(xi)相(xiang)(xiang)關市場(chang)(chang)競爭狀況(kuang)的(de)(de)考(kao)慮(lv)因(yin)素(su)（第(di)(di)七條(tiao)(tiao)(tiao)）。三是(shi)(shi)與正在修訂的(de)(de)《禁止濫(lan)用(yong)知(zhi)識產權排除、限制(zhi)競爭行(xing)為(wei)規定(ding)(ding)》銜(xian)接，刪除《暫行(xing)規定(ding)(ding)》關于知(zhi)識產權領域經營者市場(chang)(chang)支(zhi)(zhi)配(pei)(pei)地(di)位(wei)(wei)的(de)(de)認(ren)定(ding)(ding)條(tiao)(tiao)(tiao)款（原第(di)(di)十(shi)(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)）。四(si)是(shi)(shi)進一(yi)步完善(shan)共同(tong)市場(chang)(chang)支(zhi)(zhi)配(pei)(pei)地(di)位(wei)(wei)的(de)(de)認(ren)定(ding)(ding)邏輯，將(jiang)“經營者行(xing)為(wei)一(yi)致性”作為(wei)認(ren)定(ding)(ding)兩個以上經營者具有(you)市場(chang)(chang)支(zhi)(zhi)配(pei)(pei)地(di)位(wei)(wei)的(de)(de)首要條(tiao)(tiao)(tiao)件（第(di)(di)十(shi)(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)）。五是(shi)(shi)完善(shan)認(ren)定(ding)(ding)“不(bu)公平價(jia)格”行(xing)為(wei)的(de)(de)考(kao)慮(lv)因(yin)素(su)，比較不(bu)同(tong)區域價(jia)格時，將(jiang)用(yong)于比較的(de)(de)商品明確(que)為(wei)“同(tong)種(zhong)商品或者可比較商品”（第(di)(di)十(shi)(shi)四(si)條(tiao)(tiao)(tiao)）。六是(shi)(shi)細化通過(guo)設置(zhi)限制(zhi)性條(tiao)(tiao)(tiao)件，變相(xiang)(xiang)拒絕(jue)與交易相(xiang)(xiang)對人(ren)進行(xing)交易的(de)(de)情(qing)形（第(di)(di)十(shi)(shi)六條(tiao)(tiao)(tiao)）。七是(shi)(shi)完善(shan)認(ren)定(ding)(ding)濫(lan)用(yong)市場(chang)(chang)支(zhi)(zhi)配(pei)(pei)地(di)位(wei)(wei)行(xing)為(wei)時所(suo)涉及“不(bu)公平”和“正當理由(you)”的(de)(de)其他考(kao)慮(lv)因(yin)素(su)（第(di)(di)二十(shi)(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)）。
（三）進一步細化調查程序。一是(shi)(shi)(shi)(shi)為更好保障舉報(bao)人(ren)知情(qing)權，明(ming)確(que)(que)對于采用書(shu)面形式(shi)的(de)(de)實名舉報(bao)，反(fan)(fan)壟(long)斷執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)構在案(an)件(jian)調查處(chu)理(li)完畢后，可以(yi)根據舉報(bao)人(ren)的(de)(de)書(shu)面請求依法(fa)向其反(fan)(fan)饋舉報(bao)處(chu)理(li)結果（第(di)(di)二(er)十(shi)五條(tiao)）。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)細化濫(lan)用市(shi)場支配地(di)位案(an)件(jian)的(de)(de)立案(an)條(tiao)件(jian)，明(ming)確(que)(que)應當(dang)立案(an)的(de)(de)情(qing)形（第(di)(di)二(er)十(shi)六條(tiao)）。三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)充(chong)分保障當(dang)事人(ren)權益(yi)，明(ming)確(que)(que)反(fan)(fan)壟(long)斷執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)構作(zuo)出(chu)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)決定前，應書(shu)面告(gao)(gao)知當(dang)事人(ren)，并充(chong)分聽取當(dang)事人(ren)意見（第(di)(di)二(er)十(shi)九條(tiao)、第(di)(di)三(san)(san)十(shi)條(tiao)）。四是(shi)(shi)(shi)(shi)進一步完善(shan)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)決定書(shu)的(de)(de)內容，并規(gui)范中止調查、終止調查和壟(long)斷案(an)件(jian)報(bao)告(gao)(gao)備案(an)程序（第(di)(di)三(san)(san)十(shi)一條(tiao)、第(di)(di)三(san)(san)十(shi)三(san)(san)條(tiao)、第(di)(di)三(san)(san)十(shi)六條(tiao)、第(di)(di)三(san)(san)十(shi)八條(tiao)）。五是(shi)(shi)(shi)(shi)根據修改后的(de)(de)《反(fan)(fan)壟(long)斷法(fa)》，新增(zeng)約談制度(du)，并作(zuo)出(chu)細化規(gui)定（第(di)(di)三(san)(san)十(shi)七條(tiao)）。
（四）完善法律責任。一(yi)是(shi)對照新《反壟(long)(long)斷法(fa)》相應(ying)調整法(fa)律(lv)責任有關(guan)規定(ding)（第四(si)十一(yi)條）。二是(shi)明確反壟(long)(long)斷執(zhi)法(fa)機構工作人員(yuan)違法(fa)情(qing)形的(de)(de)處理（第四(si)十二條）。三(san)是(shi)新增反壟(long)(long)斷執(zhi)法(fa)中發現公(gong)職人員(yuan)涉嫌違法(fa)犯(fan)罪問(wen)題線索(suo)的(de)(de)行紀銜接規定(ding)（第四(si)十三(san)條）。
五、主要特點
《規定》主要有(you)以下(xia)三個方面的特(te)點：
一是全面提升平臺經濟常態化監管水平。新《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)法》對“濫(lan)用(yong)市(shi)場(chang)支配地(di)位”相關(guan)條款修(xiu)改中，重點是明確(que)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)制度規(gui)(gui)則(ze)在平(ping)臺經(jing)濟領域的(de)適用(yong)。《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》在《國(guo)務院反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)委員(yuan)會關(guan)于(yu)平(ping)臺經(jing)濟領域的(de)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)指南》基礎上(shang)，總結近年來反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)監管執法中的(de)成熟(shu)實踐經(jing)驗做法，修(xiu)訂內容全(quan)面覆蓋(gai)平(ping)臺經(jing)濟領域相關(guan)市(shi)場(chang)界定(ding)(ding)、市(shi)場(chang)支配地(di)位認定(ding)(ding)、濫(lan)用(yong)市(shi)場(chang)支配地(di)位行(xing)為判定(ding)(ding)、可能存在的(de)正當理由等，通過更加完善的(de)制度規(gui)(gui)則(ze)設(she)置好“紅綠燈”，全(quan)面提升平(ping)臺經(jing)濟領域常態化監管水平(ping)。
二是突出穩定經營主體預期。作為《反(fan)壟(long)斷法》的(de)配套規(gui)(gui)章，《規(gui)(gui)定(ding)》根(gen)據(ju)《反(fan)壟(long)斷法》的(de)修法原(yuan)則，針對(dui)反(fan)壟(long)斷監管執法實(shi)踐發展(zhan)需要(yao)，對(dui)《暫行(xing)規(gui)(gui)定(ding)》相關實(shi)體內容進行(xing)適當補充完善，進一步健全濫用市場支配地(di)位行(xing)為認定(ding)規(gui)(gui)則，通(tong)過(guo)不斷提高反(fan)壟(long)斷執法的(de)延續性(xing)和可預(yu)見性(xing)，強化企業公(gong)平競爭合(he)規(gui)(gui)意識和能(neng)力，有效引導經營者依法合(he)規(gui)(gui)經營，從(cong)而(er)更(geng)好發揮(hui)法治固根(gen)本、穩(wen)預(yu)期、利長遠的(de)重要(yao)作用，穩(wen)定(ding)經營主體預(yu)期，提振(zhen)發展(zhan)信心。
三是強化嚴格規范公正文明執法。更加完備的(de)(de)(de)濫用市場支配地位行為執(zhi)法(fa)程(cheng)序(xu)，有利于(yu)不(bu)斷(duan)提升反(fan)壟斷(duan)執(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)法(fa)治(zhi)化規(gui)范(fan)化水平。修(xiu)訂(ding)后的(de)(de)(de)《規(gui)定》將程(cheng)序(xu)條款從原(yuan)來的(de)(de)(de)14條增加到17條，對舉報(bao)、立案、約(yue)談(tan)、行政(zheng)處(chu)罰告知(zhi)、中止調(diao)查(cha)、作出處(chu)理決定等反(fan)壟斷(duan)執(zhi)法(fa)主(zhu)要環節均進(jin)行了補充、完善和(he)細化規(gui)定，既(ji)充分保障舉報(bao)人(ren)、當事人(ren)等行政(zheng)相對人(ren)合法(fa)權益(yi)，又對反(fan)壟斷(duan)執(zhi)法(fa)行為進(jin)一步規(gui)范(fan)和(he)約(yue)束，嚴格執(zhi)法(fa)責任，推動反(fan)壟斷(duan)執(zhi)法(fa)更加嚴格規(gui)范(fan)公正(zheng)文明。
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