《經營者集中審查規定》解讀
2023-03-24 市說(shuo)新語 點擊：次
為貫徹(che)落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院決策部署(shu)，配套新《中(zhong)華人民共和國(guo)反壟(long)斷法》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)《反壟(long)斷法》）實(shi)施，進一步規(gui)(gui)范和優化經營者(zhe)集中(zhong)反壟(long)斷申(shen)報和審查(cha)程序，市場監(jian)管總(zong)局開展《經營者(zhe)集中(zhong)審查(cha)暫行規(gui)(gui)定(ding)》（市場監(jian)管總(zong)局30號(hao)令，以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)《暫行規(gui)(gui)定(ding)》）修訂(ding)工作，出臺《經營者(zhe)集中(zhong)審查(cha)規(gui)(gui)定(ding)》（市場監(jian)管總(zong)局67號(hao)令，以(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)(cheng)《規(gui)(gui)定(ding)》），自2023年4月15日正式施行，《暫行規(gui)(gui)定(ding)》同時廢止。
一、修訂背景
新(xin)《反(fan)(fan)壟斷法(fa)》于2022年8月(yue)1日實施，對進(jin)一步完善經營者(zhe)集(ji)中(zhong)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度(du)提(ti)出新(xin)的(de)要求。《暫行規定(ding)》作(zuo)為規范經營者(zhe)集(ji)中(zhong)反(fan)(fan)壟斷申報和(he)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)配(pei)套(tao)部(bu)門規章，必須與時俱進(jin)，積(ji)極回應經營者(zhe)集(ji)中(zhong)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)和(he)調查(cha)(cha)(cha)的(de)實踐(jian)要求，為反(fan)(fan)壟斷執法(fa)機構(gou)依法(fa)行政(zheng)提(ti)供更為規范、科學、合理(li)的(de)制(zhi)度(du)性基礎。優化和(he)健全經營者(zhe)集(ji)中(zhong)反(fan)(fan)壟斷審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)程序(xu)，提(ti)高審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)質量和(he)效率，有利于保(bao)護公平競爭，激發市場(chang)活(huo)力(li)，營造市場(chang)化、法(fa)治(zhi)化、國際化一流營商環(huan)境。
二、修訂過程
市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)于2022年初啟動修(xiu)訂(ding)工作，以習近平新(xin)時代中國特(te)色社(she)會主(zhu)(zhu)義思想為指導，按照科學立(li)法(fa)(fa)、民主(zhu)(zhu)立(li)法(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)、開(kai)門立(li)法(fa)(fa)的要(yao)(yao)求，以落(luo)實反壟(long)斷法(fa)(fa)修(xiu)訂(ding)精(jing)神(shen)、堅(jian)持問(wen)題導向、堅(jian)持服務發展和堅(jian)持兼收并蓄為修(xiu)訂(ding)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)原則，在(zai)開(kai)展立(li)法(fa)(fa)調研(yan)、組(zu)織理(li)論研(yan)究、總(zong)結執法(fa)(fa)經(jing)驗以及征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)基礎上(shang)，形成了《經(jing)營者(zhe)集中審(shen)查規定（征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》。2022年6月27日至7月27日，在(zai)中國政府法(fa)(fa)制(zhi)信息網、市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)官方網站上(shang)公布征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)稿，向社(she)會廣泛(fan)征(zheng)(zheng)求意(yi)見(jian)。同(tong)時，廣泛(fan)征(zheng)(zheng)求國務院(yuan)反壟(long)斷委員(yuan)會成員(yuan)單位、市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)各(ge)司(si)局(ju)、省級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門、律師事務所、企業(ye)和專家學者(zhe)的意(yi)見(jian)建議。
三、修訂主要內容
《暫行(xing)規(gui)(gui)定(ding)》共(gong)65條，本(ben)次修訂修改39條，增加14條，刪除1條，形成《規(gui)(gui)定(ding)》共(gong)78條。修訂內容主要涉(she)及以(yi)下五個方面(mian)：
（一）鞏固反壟斷法修改成果，明確相關制度適用規則。
一(yi)是增加關(guan)于經營(ying)者(zhe)集中(zhong)(zhong)審(shen)(shen)查期(qi)限(xian)“停鐘(zhong)”制度規定。新《反壟斷(duan)法》設立經營(ying)者(zhe)集中(zhong)(zhong)審(shen)(shen)查期(qi)限(xian)“停鐘(zhong)”制度，明確了反壟斷(duan)執法機構可以決定中(zhong)(zhong)止(zhi)(zhi)計算經營(ying)者(zhe)集中(zhong)(zhong)審(shen)(shen)查期(qi)限(xian)的(de)三種情(qing)(qing)形(xing)(xing)。《規定》對適用相應情(qing)(qing)形(xing)(xing)的(de)啟動條(tiao)件、恢復條(tiao)件、起止(zhi)(zhi)時點、決定形(xing)(xing)式進行了細化。（第二(er)十(shi)(shi)三條(tiao)、第二(er)十(shi)(shi)四條(tiao)、第二(er)十(shi)(shi)五條(tiao)、第二(er)十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)）
二是(shi)完善(shan)未達申(shen)(shen)報(bao)標準經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)集中的處理規(gui)定。《規(gui)定》第八條(tiao)新(xin)增(zeng)了未達申(shen)(shen)報(bao)標準但有(you)證(zheng)據證(zheng)明具有(you)或者(zhe)可能(neng)具有(you)排除、限制(zhi)競爭效果的經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)集中的申(shen)(shen)報(bao)程(cheng)序，明確市場(chang)監管總局(ju)可以要(yao)求經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)申(shen)(shen)報(bao)并(bing)書面通知(zhi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)。《規(gui)定》還對(dui)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)按要(yao)求申(shen)(shen)報(bao)或不申(shen)(shen)報(bao)分別適用審查或調查程(cheng)序作出(chu)細化規(gui)定。（第八條(tiao)、第四十三條(tiao)、第五十六條(tiao)）
（二）健全分類分級審查制度，提高反壟斷審查效能。
一是加(jia)強(qiang)(qiang)對受(shou)委托省級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管部(bu)門(men)的(de)(de)指導和監(jian)督(du)。2022年8月1日起(qi)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管總(zong)局試點(dian)委托北京(jing)、上海、廣(guang)東、重(zhong)慶、陜西(xi)五省（市(shi)(shi)(shi)）市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管部(bu)門(men)開展部(bu)分經營者集中反壟(long)斷審查。《規(gui)定》提出市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管總(zong)局應當加(jia)強(qiang)(qiang)對受(shou)委托的(de)(de)省級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管部(bu)門(men)的(de)(de)指導和監(jian)督(du)，健全審查人(ren)員培(pei)訓(xun)管理(li)制度，保障審查工作的(de)(de)科學性(xing)、規(gui)范性(xing)、一致性(xing)。（第(di)二條）
二(er)是突出公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正監管、科學監管、智慧(hui)監管。首先，《規定(ding)》在(zai)原有“依法平(ping)等對待所(suo)有經(jing)營(ying)者(zhe)”基礎上，增(zeng)加“堅(jian)持(chi)公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正”的(de)要求，強(qiang)(qiang)調一視(shi)同仁的(de)執法原則。其次，規定(ding)健(jian)全經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)分(fen)類(lei)分(fen)級審查(cha)(cha)制度，可以針對涉(she)及國計(ji)民生等重要領域的(de)經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)，制定(ding)具體(ti)的(de)審查(cha)(cha)辦法，評(ping)估經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)審查(cha)(cha)制度的(de)實施效果并改進審查(cha)(cha)工作(zuo)。再次，《規定(ding)》提(ti)出強(qiang)(qiang)化經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)審查(cha)(cha)工作(zuo)的(de)信息化體(ti)系(xi)建設(she)，推進智慧(hui)監管，提(ti)升審查(cha)(cha)效能(neng)。（第(di)三條(tiao)(tiao)、第(di)六(liu)條(tiao)(tiao)、第(di)七(qi)條(tiao)(tiao)）
三是(shi)完善簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)(yi)案(an)(an)件(jian)程序(xu)相關(guan)規定。《規定》新(xin)增關(guan)于(yu)(yu)簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)(yi)案(an)(an)件(jian)公(gong)示(shi)程序(xu)的(de)(de)(de)規定，明確市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總局受理簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)(yi)案(an)(an)件(jian)后，對(dui)(dui)案(an)(an)件(jian)基本(ben)信息(xi)予(yu)(yu)以公(gong)示(shi)，公(gong)示(shi)期為(wei)十(shi)(shi)日(ri)，公(gong)示(shi)的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)基本(ben)信息(xi)由申(shen)報人(ren)填(tian)報。同時明確簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)(yi)與非簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)(yi)案(an)(an)件(jian)程序(xu)的(de)(de)(de)轉(zhuan)化(hua)與銜(xian)接，對(dui)(dui)于(yu)(yu)不符合簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)(yi)案(an)(an)件(jian)標準的(de)(de)(de)簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)(yi)案(an)(an)件(jian)申(shen)報，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總局予(yu)(yu)以退回，并要求申(shen)報人(ren)按非簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)(yi)案(an)(an)件(jian)重新(xin)申(shen)報。（第二十(shi)(shi)一條）
（三）厘清重要概念法律邊界，積極回應審查實踐。
一是進一步明確控制權判斷因素(su)。《規定(ding)》在總結相關執(zhi)法經(jing)驗的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，將“股(gu)東大會(hui)(hui)”修(xiu)改(gai)為(wei)“股(gu)東（大）會(hui)(hui)等權力(li)機(ji)(ji)構(gou)”；將“董事會(hui)(hui)或者(zhe)(zhe)(zhe)監事會(hui)(hui)”修(xiu)改(gai)為(wei)“董事會(hui)(hui)等決(jue)策或者(zhe)(zhe)(zhe)管理機(ji)(ji)構(gou)”，并增加對(dui)其(qi)(qi)歷史出席率和表決(jue)情況(kuang)進行考量的(de)(de)因素(su)，優化了判斷控制權與施(shi)加決(jue)定(ding)性影響的(de)(de)因素(su)。同(tong)時，修(xiu)改(gai)后(hou)的(de)(de)《規定(ding)》明確了共(gong)同(tong)控制的(de)(de)含(han)義，規定(ding)兩個以上(shang)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)均擁有對(dui)其(qi)(qi)他經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)控制權或者(zhe)(zhe)(zhe)能夠(gou)對(dui)其(qi)(qi)他經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)施(shi)加決(jue)定(ding)性影響的(de)(de)，構(gou)成對(dui)其(qi)(qi)他經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)共(gong)同(tong)控制。（第五條）
二是規(gui)定(ding)(ding)“實(shi)施(shi)(shi)集(ji)(ji)中(zhong)”判斷因(yin)素(su)。《規(gui)定(ding)(ding)》以列舉方式(shi)明(ming)(ming)確了實(shi)施(shi)(shi)集(ji)(ji)中(zhong)的判斷因(yin)素(su)包(bao)括(kuo)但不限于(yu)是否完(wan)成市場主體登記(ji)或者權(quan)利(li)變更(geng)登記(ji)、委派高(gao)級管理人員、實(shi)際參與(yu)經(jing)營決策和管理、與(yu)其他(ta)經(jing)營者交換敏(min)感信(xin)息、實(shi)質(zhi)性(xing)整合業務等(deng)，為實(shi)踐中(zhong)判斷集(ji)(ji)中(zhong)是否實(shi)施(shi)(shi)作出指引，有助于(yu)經(jing)營者規(gui)避違法(fa)風險(xian)，增加(jia)執法(fa)透明(ming)(ming)度。（第八條）
三(san)是(shi)優(you)化參(can)與(yu)集(ji)(ji)中(zhong)的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)營(ying)(ying)(ying)業(ye)額(e)(e)計(ji)算(suan)。首(shou)先(xian)，《規定》明確了營(ying)(ying)(ying)業(ye)額(e)(e)概念中(zhong)“上(shang)一會(hui)計(ji)年度”的(de)內涵，規定“上(shang)一會(hui)計(ji)年度”是(shi)指集(ji)(ji)中(zhong)協議簽署日的(de)上(shang)一會(hui)計(ji)年度，增加可操(cao)作性(xing)。其次，《規定》優(you)化了被(bei)共(gong)(gong)(gong)同控(kong)制的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)第(di)(di)三(san)方(fang)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)間的(de)營(ying)(ying)(ying)業(ye)額(e)(e)計(ji)算(suan)方(fang)式(shi)，明確了被(bei)共(gong)(gong)(gong)同控(kong)制的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與(yu)第(di)(di)三(san)方(fang)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)間的(de)營(ying)(ying)(ying)業(ye)額(e)(e)應當在(zai)有共(gong)(gong)(gong)同控(kong)制權的(de)參(can)與(yu)集(ji)(ji)中(zhong)的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)間平均分配，減少經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)集(ji)(ji)中(zhong)申(shen)報的(de)不確定性(xing)。（第(di)(di)九條、第(di)(di)十條）
四是規范審查程(cheng)(cheng)序相關(guan)用語(yu)。為(wei)(wei)更好體(ti)現(xian)經(jing)營者集中審查的(de)事前監管特(te)征，《規定》將原(yuan)“立(li)案”程(cheng)(cheng)序改為(wei)(wei)“受(shou)理”程(cheng)(cheng)序，以(yi)區別于違法實施經(jing)營者集中調(diao)查的(de)立(li)案程(cheng)(cheng)序，也便于經(jing)營主體(ti)理解和接受(shou)。（第十(shi)(shi)七條(tiao)、第十(shi)(shi)八(ba)條(tiao)、第二十(shi)(shi)二條(tiao)）
（四）明確相關主體責任義務，提高執法有效性。
一是規(gui)范申(shen)報(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)申(shen)報(bao)代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)行(xing)(xing)為(wei)。《規(gui)定》明確(que)了申(shen)報(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)申(shen)報(bao)代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)責(ze)任(ren)，規(gui)定申(shen)報(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)應當(dang)嚴(yan)格(ge)審(shen)慎選擇代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)，并(bing)(bing)對申(shen)報(bao)文件、資(zi)料的(de)真(zhen)(zhen)實性、準確(que)性、完(wan)整(zheng)性負責(ze)；申(shen)報(bao)代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)應當(dang)誠實守信、合(he)規(gui)經(jing)營(ying)，并(bing)(bing)協助申(shen)報(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)對申(shen)報(bao)文件、資(zi)料的(de)真(zhen)(zhen)實性、準確(que)性、完(wan)整(zheng)性進(jin)行(xing)(xing)審(shen)核。申(shen)報(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)應當(dang)對代(dai)理(li)行(xing)(xing)為(wei)加強管理(li)并(bing)(bing)依法(fa)承(cheng)擔(dan)相應責(ze)任(ren)。代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)故意隱(yin)瞞有(you)關情(qing)況、提供虛假(jia)材料或者有(you)其他行(xing)(xing)為(wei)阻礙經(jing)營(ying)者集(ji)中案件審(shen)查(cha)(cha)、調查(cha)(cha)工作的(de)，市場監管總局(ju)依法(fa)調查(cha)(cha)處(chu)理(li)并(bing)(bing)公開，可以向有(you)關部門提出處(chu)理(li)建議。（第十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)、第十(shi)四(si)條(tiao)(tiao)、第七十(shi)條(tiao)(tiao)）
二是完善(shan)監(jian)督(du)受托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)選任(ren)(ren)規(gui)則。《規(gui)定(ding)(ding)》明(ming)確(que)義務人(ren)(ren)(ren)在監(jian)督(du)受托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)選任(ren)(ren)過程中所承擔的責任(ren)(ren)，進(jin)一步細化受托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)選的選任(ren)(ren)要(yao)求。《規(gui)定(ding)(ding)》新增“義務人(ren)(ren)(ren)正式(shi)提(ti)(ti)交受托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)選后，受托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)選無正當(dang)理由(you)不得(de)放棄參與受托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)評(ping)估”的規(gui)定(ding)(ding)。同時，《規(gui)定(ding)(ding)》明(ming)確(que)了義務人(ren)(ren)(ren)未(wei)在規(gui)定(ding)(ding)期(qi)限內提(ti)(ti)交受托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)選且經(jing)再次書面通知(zhi)后仍未(wei)按(an)時提(ti)(ti)交，或者兩次提(ti)(ti)交的人(ren)(ren)(ren)選均不符合(he)要(yao)求，導(dao)致監(jian)督(du)執行工作(zuo)難以(yi)正常(chang)進(jin)行的，市場(chang)監(jian)管總局(ju)可(ke)以(yi)指導(dao)義務人(ren)(ren)(ren)選擇(ze)符合(he)條件的受托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)，有助于確(que)保監(jian)督(du)執行工作(zuo)順利進(jin)行。（第四(si)十(shi)五條）
三是強(qiang)化個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱(yin)私(si)與(yu)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)的(de)(de)保(bao)護(hu)。《規(gui)定》增加(jia)了三處(chu)涉及(ji)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱(yin)私(si)與(yu)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)的(de)(de)內容(rong)。第(di)一(yi)，申報(bao)人(ren)(ren)(ren)應當對(dui)申報(bao)文件、資(zi)料(liao)中(zhong)的(de)(de)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱(yin)私(si)或者個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)進行標注。第(di)二，反(fan)壟斷執法機構工作人(ren)(ren)(ren)員(yuan)泄露執法過程中(zhong)知悉的(de)(de)商業(ye)秘密、個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱(yin)私(si)和個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)的(de)(de)，依照有關規(gui)定處(chu)理。第(di)三，市場監管總局以及(ji)其(qi)他單位和個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)對(dui)于(yu)知悉的(de)(de)個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱(yin)私(si)和個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息(xi)承擔保(bao)密義務。（第(di)十五條、第(di)七(qi)十四條、第(di)七(qi)十五條）
（五）完善法律責任，提振威懾效果。
一是完善違法行為(wei)罰(fa)款(kuan)規(gui)定。按照新《反壟斷法》，《規(gui)定》提高了違法實施經營者(zhe)集中和拒絕(jue)、阻礙執(zhi)法情形的罰(fa)款(kuan)額度(du)。其中情節(jie)特(te)別(bie)嚴重(zhong)、影(ying)響特(te)別(bie)惡劣、造成(cheng)特(te)別(bie)嚴重(zhong)后果的，還可處以(yi)罰(fa)款(kuan)數額二倍以(yi)上(shang)五倍以(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)，進一步提高法律(lv)威懾力。（第六十(shi)(shi)六條(tiao)、第六十(shi)(shi)七條(tiao)、第七十(shi)(shi)三條(tiao)）
二是(shi)明確違(wei)法(fa)實施經營(ying)者集(ji)中(zhong)調查處理的(de)考慮因(yin)素(su)(su)。《規定》指出對違(wei)法(fa)實施經營(ying)者集(ji)中(zhong)進(jin)行(xing)(xing)調查處理時，應當考慮集(ji)中(zhong)實施的(de)時間，是(shi)否具(ju)有(you)或者可能具(ju)有(you)排除、限制(zhi)競爭(zheng)的(de)效(xiao)果及(ji)其(qi)持續(xu)時間，消(xiao)除違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為后果的(de)情況等因(yin)素(su)(su)。（第六十八條）
三是加強受托(tuo)人(ren)和(he)剝離(li)業(ye)務(wu)(wu)買方未(wei)按規(gui)定履(lv)行(xing)(xing)義務(wu)(wu)的(de)(de)法(fa)律責(ze)任。《規(gui)定》對不符合履(lv)職(zhi)要求、無正當理由(you)放(fang)棄履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)、未(wei)按要求履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)或者有其他行(xing)(xing)為阻礙經(jing)營者集中案件(jian)監督執行(xing)(xing)的(de)(de)受托(tuo)人(ren)增(zeng)加警(jing)告(gao)、通報批(pi)評的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)處罰方式，對受托(tuo)人(ren)和(he)剝離(li)業(ye)務(wu)(wu)買方的(de)(de)罰款最高額度從原來(lai)的(de)(de)三萬(wan)元(yuan)(yuan)提(ti)高至十(shi)萬(wan)元(yuan)(yuan)。（第七(qi)十(shi)一條(tiao)、第七(qi)十(shi)二條(tiao)）
四是(shi)強化行紀(ji)(ji)銜接。《規定》新增(zeng)“反壟斷執法(fa)機構在調(diao)查期間(jian)發現的公職(zhi)人員(yuan)涉嫌職(zhi)務違法(fa)、職(zhi)務犯罪問題線索，應(ying)當及時移交紀(ji)(ji)檢監察機關”的規定。強化紀(ji)(ji)律保(bao)障，以嚴肅監督執紀(ji)(ji)確(que)保(bao)規范履職(zhi)。（第七十四條）
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