國家發展改革委財政部印發《國家化肥商業儲備管理辦法》
2024-10-09 中國質量(liang)萬里行 點擊(ji)：次
國(guo)家(jia)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)商(shang)(shang)業(ye)儲備(bei)制度是化(hua)肥(fei)(fei)(fei)保供穩價機(ji)制的重要內容。近日，國(guo)家(jia)發展改革委、財政部聯合(he)印發《國(guo)家(jia)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)商(shang)(shang)業(ye)儲備(bei)管理辦法》（國(guo)家(jia)發展改革委、財政部令第(di)25號(hao)，以下簡稱《辦法》），加強國(guo)家(jia)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)商(shang)(shang)業(ye)儲備(bei)管理。
《辦法》在原規范性文件基礎上，綜合考慮(lv)形勢發(fa)展要(yao)求和儲(chu)(chu)備工(gong)作(zuo)需要(yao)，優(you)(you)化完善形成部門規章，就儲(chu)(chu)備規模品(pin)種時間、承儲(chu)(chu)企業(ye)確定及任(ren)務(wu)下達、儲(chu)(chu)存、投放輪換動用、資(zi)金補(bu)助、監(jian)管(guan)核查、法律(lv)責(ze)任(ren)等作(zuo)出(chu)相關規定，同時優(you)(you)化監(jian)管(guan)部門職責(ze)分工(gong)，明確承儲(chu)(chu)企業(ye)權(quan)利義務(wu)，為國家化肥商業(ye)儲(chu)(chu)備管(guan)理工(gong)作(zuo)提供了制度保(bao)障。
下一步，國家(jia)發展改革(ge)委將會同有關方面認真抓(zhua)好(hao)(hao)《辦法》落實(shi)工(gong)作，抓(zhua)緊下達新一輪承儲(chu)責任期國家(jia)化肥(fei)(fei)商業儲(chu)備（氮(dan)磷及復合(he)肥(fei)(fei)）任務，做好(hao)(hao)儲(chu)備監督管理(li)，加強保供穩(wen)價(jia)政策措施的銜接(jie)配(pei)合(he)，促進化肥(fei)(fei)市(shi)場(chang)供需(xu)(xu)平(ping)衡(heng)和價(jia)格(ge)基本穩(wen)定，有力保障(zhang)農業用肥(fei)(fei)需(xu)(xu)要。（來源：國家(jia)發改委經貿司）
國家化肥商業儲備管理辦法
第一章 總則
第一條 為保障(zhang)國內化肥(fei)供應和(he)價格(ge)基本(ben)穩定、災后恢復農業生(sheng)產用(yong)肥(fei)需要，做好(hao)國家化肥(fei)商業儲備管理(li)，制定本(ben)辦法(fa)。
第二條 國家(jia)化肥商(shang)業儲(chu)備(bei)運(yun)行(xing)遵(zun)循(xun)企(qi)業承儲(chu)、政府補助(zhu)、市場運(yun)作、自負盈虧(kui)的基本原則。
第三條 國家(jia)發展改革(ge)委、財政部負責(ze)統籌管理國家(jia)化肥商業(ye)儲備。
第二章 儲備規模、品種、時間
第四條 國家化肥(fei)商業(ye)儲(chu)備(bei)(bei)分(fen)為氮(dan)磷(lin)及復合肥(fei)儲(chu)備(bei)(bei)、鉀肥(fei)儲(chu)備(bei)(bei)、救災肥(fei)儲(chu)備(bei)(bei)三部分(fen)。其中，氮(dan)磷(lin)及復合肥(fei)儲(chu)備(bei)(bei)和鉀肥(fei)儲(chu)備(bei)(bei)為實物儲(chu)備(bei)(bei)，救災肥(fei)儲(chu)備(bei)(bei)為能力儲(chu)備(bei)(bei)。
第五條 國家(jia)(jia)發展改革委會同財政部根據國務院確(que)定(ding)的國家(jia)(jia)化肥商業儲備目標(biao)規模(mo)，明確(que)每輪(lun)承儲責任期內(nei)的年(nian)度(du)執(zhi)行規模(mo)；如調(diao)控需要(yao)，可(ke)調(diao)整年(nian)度(du)執(zhi)行規模(mo)。
第六條 國(guo)家發展改(gai)革(ge)委(wei)會同財政部(bu)并商(shang)農業農村部(bu)、供銷合作總社，統籌考(kao)慮地方(fang)農作物種植(zhi)規模(mo)、用肥需(xu)求等(deng)因素(su)，明確每(mei)輪承儲責(ze)任期內國(guo)家化(hua)肥商(shang)業儲備分省份（省、自治區、直轄(xia)市(shi)和新(xin)疆(jiang)生產建設兵團）規模(mo)和品種。
第七條 國家發展改革委會同財政部(bu)明確國家化(hua)肥(fei)商業儲(chu)備承儲(chu)責任(ren)期(qi)和(he)年度(du)儲(chu)備時間。原則上，氮磷及復合肥(fei)儲(chu)備每輪承儲(chu)責任(ren)期(qi)為(wei)(wei)2年，每年度(du)儲(chu)備時間為(wei)(wei)6個月；鉀肥(fei)、救災肥(fei)儲(chu)備每輪承儲(chu)責任(ren)期(qi)為(wei)(wei)4年，每年度(du)儲(chu)備時間為(wei)(wei)12個月。
第三章 承儲企業確定及任務下達
第八條 國家化(hua)肥商業(ye)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)承儲(chu)(chu)(chu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應(ying)(ying)具備(bei)(bei)(bei)相應(ying)(ying)化(hua)肥生(sheng)(sheng)產或(huo)經(jing)營(ying)資質，以(yi)及落實儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)任務(wu)所需的倉儲(chu)(chu)(chu)設施、管(guan)理能力、安全(quan)生(sheng)(sheng)產條(tiao)件(jian)等。其(qi)中，鉀肥儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)承儲(chu)(chu)(chu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應(ying)(ying)為化(hua)肥進口國營(ying)貿(mao)易(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、非國營(ying)貿(mao)易(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)（統稱(cheng)為貿(mao)易(yi)(yi)類承儲(chu)(chu)(chu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)），或(huo)者資源型鉀肥生(sheng)(sheng)產能力100萬噸（含(han)）以(yi)上的企(qi)(qi)(qi)業(ye)（統稱(cheng)為生(sheng)(sheng)產類承儲(chu)(chu)(chu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)）；貿(mao)易(yi)(yi)類承儲(chu)(chu)(chu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應(ying)(ying)具備(bei)(bei)(bei)承擔救(jiu)災肥儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)任務(wu)能力。其(qi)他條(tiao)件(jian)由國家發展改革委會(hui)同財政部(bu)確定。
第九條 國(guo)家發展(zhan)改革委、財政(zheng)部(bu)依法通過競(jing)爭方式確定(ding)承儲企業(ye)及其具(ju)體儲備任務。
第十條 國家發展改革委、財政部聯合下達儲(chu)備任務，明確承儲(chu)企業、儲(chu)備品(pin)種和數量(liang)、工作要求等內容。其中：
（一）氮(dan)磷及復合肥儲備(bei)任務下達給相關省級發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、財政(zheng)(zheng)廳（局(ju)(ju)(ju)），抄送財政(zheng)(zheng)部相關監管局(ju)(ju)(ju)。省級發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、財政(zheng)(zheng)廳（局(ju)(ju)(ju)）聯合通知承儲企(qi)業。
（二）鉀肥儲備、救災肥儲備任務直接(jie)下達給(gei)承(cheng)儲企(qi)業(ye)，抄送相關省級(ji)發展(zhan)改革委、財(cai)政廳（局）和財(cai)政部(bu)相關監管局。
第十一條 如承儲(chu)責任期內承儲(chu)企業(ye)被取消儲(chu)備(bei)任務，相關(guan)儲(chu)備(bei)任務可由國家發展(zhan)改革委會同財政部(bu)另行(xing)安排。
第四章 儲存
第十二條 國家化肥(fei)(fei)商(shang)業(ye)儲(chu)備倉庫(ku)（庫(ku)點）應(ying)位于我國關(guan)境內，涂刷、懸掛或者樹立“國家化肥(fei)(fei)商(shang)業(ye)儲(chu)備庫(ku)”標識(shi)標牌。其中，氮磷及復(fu)合肥(fei)(fei)儲(chu)備倉庫(ku)（庫(ku)點）應(ying)位于任務區域內，鉀(jia)肥(fei)(fei)儲(chu)備倉庫(ku)（庫(ku)點）應(ying)重點布局(ju)在(zai)交通(tong)便利地區或者糧棉等(deng)主要(yao)作物主產區。其他(ta)要(yao)求由國家發展改革(ge)委會同財政(zheng)部確定(ding)。
第十三條 國(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委會同(tong)財政部確定儲備任務(wu)考核要(yao)求；如調控需要(yao)，年度儲備時間內可作必要(yao)調整。
第十四條 國家化(hua)肥商業儲(chu)(chu)備(bei)貨(huo)物(wu)貨(huo)權方應為承(cheng)儲(chu)(chu)企業，在倉(cang)庫（庫點）內(nei)單獨存(cun)放；如與(yu)其他(ta)貨(huo)物(wu)同庫（點）應當(dang)分區（分垛）并掛牌管(guan)理(li)。承(cheng)儲(chu)(chu)企業應規范落實儲(chu)(chu)備(bei)任務，確(que)保儲(chu)(chu)備(bei)化(hua)肥品種、數量、質量、賬(zhang)務管(guan)理(li)等符合考(kao)核(he)要求。
第十五條 承儲(chu)企業應按要(yao)求(qiu)報送儲(chu)備任務執行有關情(qing)況(kuang)(kuang)，并(bing)附相關數(shu)據資料(liao)和證明(ming)材料(liao)。年(nian)度儲(chu)備時間開始后，按月(yue)報送儲(chu)備動(dong)態情(qing)況(kuang)(kuang)；年(nian)度儲(chu)備時間結束后，報送年(nian)度儲(chu)備任務執行情(qing)況(kuang)(kuang)報告。其中：
（一(yi)）氮(dan)磷及復合肥儲(chu)備(bei)承儲(chu)企業報送儲(chu)備(bei)任務所在地省級發(fa)展改革(ge)委、財政(zheng)廳（局），抄送財政(zheng)部(bu)相關監管局。
（二）鉀肥(fei)儲(chu)備、救災肥(fei)儲(chu)備承儲(chu)企業報送國家發展改(gai)革委（經(jing)濟貿易司）、財政部(bu)(bu)（經(jing)濟建設司），抄送財政部(bu)(bu)相關監管(guan)局。
第五章 投放、輪換、動用
第十六條 國家化(hua)肥(fei)(fei)商(shang)業(ye)儲(chu)備(bei)用于滿足國內農(nong)業(ye)生產用肥(fei)(fei)需要。
第十七條 氮磷(lin)及(ji)復合肥(fei)儲(chu)(chu)備年度儲(chu)(chu)備時間(jian)結束后，承(cheng)儲(chu)(chu)企業應(ying)及(ji)時將化(hua)肥(fei)儲(chu)(chu)備向(xiang)社會(hui)投放，優先(xian)滿足所(suo)在任(ren)務區域需要。
第十八條 鉀肥儲(chu)備(bei)實行自主輪換(huan)，承儲(chu)企(qi)業確定輪換(huan)時(shi)機，輪出后30個工作日內補足儲(chu)備(bei)庫存。特殊情況下(xia)，經國家發展改革(ge)委、財政(zheng)部(bu)同(tong)意可適(shi)當調整補庫時(shi)限。
第十九條 如遇自然災(zai)害需動(dong)用(yong)救(jiu)(jiu)災(zai)肥(fei)儲備，相關省級(ji)發展改革(ge)委(wei)會同本級(ji)農業(ye)農村部(bu)門向國家(jia)發展改革(ge)委(wei)提出動(dong)用(yong)申請。國家(jia)發展改革(ge)委(wei)統籌向承(cheng)儲企(qi)(qi)業(ye)下(xia)達動(dong)用(yong)通知，明確(que)動(dong)用(yong)數量、價格等要求。承(cheng)儲企(qi)(qi)業(ye)按通知要求在指定區(qu)域(yu)投放救(jiu)(jiu)災(zai)肥(fei)儲備。交通運輸(shu)部(bu)等協調做好(hao)救(jiu)(jiu)災(zai)肥(fei)運輸(shu)保障。
第二十條 在調控需(xu)要的情況下(xia)，國家發展(zhan)改革委會同財政部可要求承儲(chu)(chu)企(qi)業應急投放(fang)氮磷及復合肥(fei)儲(chu)(chu)備、鉀肥(fei)儲(chu)(chu)備，補(bu)助資金(jin)按(an)實際儲(chu)(chu)備時(shi)間核定。如(ru)下(xia)達應急投放(fang)任(ren)務時(shi)明確(que)補(bu)庫(ku)(ku)要求且承儲(chu)(chu)企(qi)業按(an)要求落實補(bu)庫(ku)(ku)任(ren)務的，視為(wei)完成當年度儲(chu)(chu)備任(ren)務。
第二十一條 承(cheng)儲(chu)企業應按要求報送(song)儲(chu)備投放(fang)、輪(lun)換、動(dong)用情況(kuang)，并附相關(guan)數據資料和證明材料。
第六章 資金補助
第二十二條 中央(yang)財政對國家化肥商業儲備任務給予(yu)資(zi)金補助。其中：
（一）對氮磷及復合肥儲備任(ren)務給予貼息補助，補助標準統籌(chou)考慮行業平均儲備成本費(fei)用(yong)、貸款(kuan)市場1年期(qi)報價利率等因素(su)計算確(que)定(ding)。
（二）對(dui)鉀肥(fei)儲(chu)備任(ren)務給予固定(ding)(ding)金額補助，按(an)貿易類(lei)承(cheng)儲(chu)企業和生產類(lei)承(cheng)儲(chu)企業分別確定(ding)(ding)補助標準，具體(ti)按(an)兩類(lei)企業中的(de)各自最低報價且不(bu)超過(guo)相關合理(li)成本(ben)確定(ding)(ding)。合理(li)成本(ben)統籌考慮(lv)資金占用、倉租保(bao)管(guan)等因素確定(ding)(ding)。
（三(san)）對救災肥(fei)儲(chu)備任務(wu)不給(gei)予單獨補助，原(yuan)則上(shang)與相(xiang)關鉀肥(fei)儲(chu)備任務(wu)合并考慮。
第二十三條 國家發展(zhan)改革委（經濟(ji)貿易(yi)司）在年(nian)度儲備時間(jian)結束(shu)后，審(shen)核(he)各有關地方報送的核(he)查情(qing)況等(deng)材料，在此基礎上將相關儲備任(ren)務完(wan)成(cheng)數量、儲備時間(jian)以及核(he)查處理意見(jian)、補助資(zi)金預撥和清算安排(pai)建議等(deng)匯總(zong)提(ti)供給財政部（經濟(ji)建設司）。
第二十四條 財政(zheng)(zheng)部對國家發展改革委補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助資(zi)金安排建議進行審核后(hou)及時(shi)撥付(fu)補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助資(zi)金。補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助資(zi)金按年度預撥，承儲責(ze)任(ren)期結束后(hou)清算。其中(zhong)，中(zhong)央企(qi)業補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助資(zi)金由財政(zheng)(zheng)部按照國庫集中(zhong)支(zhi)付(fu)有(you)關制度規定撥付(fu)；地(di)方(fang)企(qi)業補(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)助資(zi)金由中(zhong)央財政(zheng)(zheng)通過地(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)轉撥。
地(di)方(fang)財政收到(dao)中(zhong)央(yang)財政撥(bo)付(fu)的補助資金后(hou)，應在(zai)30日(ri)內轉(zhuan)撥(bo)至(zhi)承(cheng)儲企業。
第二十五條 按照全面實(shi)施預算績效管理有關要求，各級財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)會同發(fa)展改(gai)革部(bu)門(men)組織實(shi)施國家化肥商業(ye)儲備(bei)補助資金預算績效管理工(gong)作，適時組織實(shi)施重(zhong)點績效評價。
第二十六條 中國農業(ye)(ye)發展(zhan)銀(yin)行立足職能定位，按(an)照市場化(hua)、法治化(hua)原則(ze)為(wei)承(cheng)儲(chu)企(qi)業(ye)(ye)落實國家化(hua)肥商(shang)業(ye)(ye)儲(chu)備任務(wu)提供政策性信(xin)貸(dai)支持。其(qi)他銀(yin)行等金(jin)融機構可按(an)商(shang)業(ye)(ye)原則(ze)向承(cheng)儲(chu)企(qi)業(ye)(ye)提供優惠、便捷的(de)信(xin)貸(dai)服務(wu)。
第七章 監管核查
第二十七條 國家發展改革委(wei)負責明確國家化肥(fei)商業儲備(bei)監(jian)管核查(cha)要(yao)求，有關單(dan)位據此對承儲企業儲備(bei)任務(wu)執行情況進行核查(cha)。其(qi)中：
（一）氮磷(lin)及復合(he)肥儲(chu)備任(ren)務(wu)的(de)核(he)查，按年度(du)由儲(chu)備任(ren)務(wu)所在(zai)地(di)省(sheng)級發展改(gai)革委組織。年度(du)儲(chu)備時間(jian)內應組織現場核(he)查；年度(du)儲(chu)備任(ren)務(wu)結(jie)束后應形成包括核(he)查結(jie)果和處理(li)建(jian)議等內容的(de)報(bao)告，報(bao)送國(guo)家發展改(gai)革委（經濟貿易司(si)）、財(cai)政部（經濟建(jian)設司(si)），抄送財(cai)政部相(xiang)關(guan)監管局。
（二）鉀肥儲備、救(jiu)災(zai)肥儲備任務的核查，由國家發展改革委（經濟貿易(yi)司）組織。
第二十八條 根據工(gong)作需要，相(xiang)關發展改革委可委托第(di)三方機(ji)構開展儲備任務核查工(gong)作。
第二十九條 財政(zheng)部組(zu)織(zhi)財政(zheng)部相關(guan)監管(guan)局在每輪(lun)承(cheng)儲責任(ren)期內，擇機對承(cheng)儲企業儲備任(ren)務(wu)執行(xing)情況開展專(zhuan)項抽查(cha)，將抽查(cha)結果(guo)報送(song)財政(zheng)部（經濟建(jian)設司）。
第八章 法律責任
第三十條 根據(ju)有關單位核查情況及處理建議，承儲企業出現以下情形的(de)，由國家(jia)發展改革委(wei)會同財政部責(ze)令限(xian)期(qi)整(zheng)改：
（一）承儲企業生(sheng)產或經(jing)營等資質不符合要求的；
（二）儲備倉(cang)庫（庫點）不(bu)符合要求的；
（三）不按(an)要(yao)求(qiu)報送儲(chu)備相關(guan)數據資(zi)料和證明材料的(de)；
（四）其(qi)他影響儲備任務落實但(dan)情節(jie)輕微的(de)行為。
第三十一條 根據有關單位(wei)核查情況及處理建(jian)議(yi)，承儲(chu)企(qi)業出現(xian)以下情形的，國家發展(zhan)改革委、財(cai)政部不(bu)予撥(bo)付當年度相關任務(wu)補助資(zi)金：
（一）不(bu)按要求入儲、存放儲備(bei)化肥的；
（二）不(bu)按要求投放(fang)、輪(lun)換儲(chu)備化肥(fei)的；
（三）儲備任務賬(zhang)(zhang)證不符、賬(zhang)(zhang)賬(zhang)(zhang)不符、賬(zhang)(zhang)實不符的；
（四）將儲備任(ren)務貸款資金挪作他用的；
（五）年度儲備時間內出現第(di)三十條(tiao)中兩種(zhong)及以上情形的；
（六(liu)）承(cheng)儲(chu)責任(ren)期內連續兩年被責令限期整改(gai)的；
（七）其他嚴重影響(xiang)儲備任(ren)務落實的(de)行為(wei)。
第三十二條 根據有關(guan)單位核查情(qing)況及處理建議，承儲(chu)企業(ye)出(chu)現以下情(qing)形的(de)，由國家發展改(gai)革委、財政部取消其(qi)相關(guan)儲(chu)備任務(wu)，不予撥付當年(nian)度相關(guan)任務(wu)補助資金，并收回(hui)承儲(chu)責任期(qi)內相關(guan)任務(wu)已(yi)預(yu)撥的(de)補助資金：
（一）單方面終止儲(chu)備任務的(de)；
（二）非因不可(ke)抗力未完成儲(chu)備任務(wu)的；
（三）不按要求進(jin)行動用、應急投放(fang)的；
（四）拒(ju)不服從國家儲備管理的；
（五）未按要求完成(cheng)第三十條(tiao)所列情形限期整(zheng)改工作的；
（六）承儲(chu)責任期內連續(xu)兩(liang)年出現第三十一條中前五類情形的；
（七）其他影(ying)響儲備任務落實并造成嚴重后果的行為(wei)。
第九章 附則
第三十三條 本辦法由國家發展改革委、財政部(bu)負責解釋(shi)。
第三十四條 本辦(ban)法(fa)自公布之日起施(shi)行，《國(guo)(guo)家化(hua)肥商業儲備管理(li)辦(ban)法(fa)》（發改經貿規(gui)〔2022〕1320號）同時廢(fei)止，此前已下達(da)仍(reng)需繼續(xu)執行的國(guo)(guo)家化(hua)肥商業儲備任(ren)務仍(reng)按原辦(ban)法(fa)相關規(gui)定執行。
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