《條例》全面規制預付式消費中經營者義務與責任
2024-04-09 中(zhong)國(guo)質(zhi)量萬里行 點擊：次
——簡評《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國消費者權益保護法實施條(tiao)例》對預付(fu)式消費的新規(gui)定
文/蘇號(hao)朋（對外經濟貿易大學法學院教授、消費(fei)者保(bao)護法研究中心主任(ren)）
預(yu)(yu)付式(shi)消費是指消費者(zhe)預(yu)(yu)先向(xiang)經營者(zhe)支付一定金(jin)額的款項，經營者(zhe)在消費者(zhe)預(yu)(yu)付金(jin)額范圍內，按照合同(tong)約定向(xiang)消費者(zhe)提供(gong)商品(pin)或者(zhe)服務的消費模式(shi)。
在預(yu)付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)中，消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)通(tong)過一次(ci)性(xing)預(yu)先付(fu)費(fei)，換(huan)取經營(ying)者(zhe)較(jiao)大(da)幅度的(de)減價(jia)讓利或享受折扣優惠，可(ke)以(yi)降(jiang)低消(xiao)(xiao)費(fei)支出；經營(ying)者(zhe)可(ke)以(yi)快速回籠資金，滿足其資金周(zhou)轉、穩定(ding)(ding)客源、增強競爭力、增加市場份額等商(shang)業目的(de)。另外，預(yu)付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)還可(ke)以(yi)提(ti)高交易(yi)效率，使經營(ying)者(zhe)和消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)省(sheng)去(qu)了多(duo)次(ci)結算付(fu)款的(de)麻煩。因此，如果經營(ying)者(zhe)嚴守法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)與合同約定(ding)(ding)，預(yu)付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)絕對是(shi)讓經營(ying)者(zhe)與消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)“雙贏”的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)模(mo)式(shi)。
但(dan)現實情況卻經(jing)常曝出(chu)收(shou)取(qu)消費者(zhe)預(yu)付(fu)款的(de)經(jing)營者(zhe)降(jiang)低商品或服(fu)務(wu)(wu)品質、拒絕提供服(fu)務(wu)(wu)，甚至卷款跑(pao)路(lu)、拒不退(tui)款等嚴(yan)重(zhong)損害消費者(zhe)合(he)法權(quan)益的(de)情形，大幅度降(jiang)低了(le)預(yu)付(fu)式消費的(de)吸引力。導致上述問題(ti)存在的(de)原因(yin)很(hen)多，但(dan)最主要的(de)原因(yin)無外乎(hu)如下兩(liang)點：一是經(jing)營者(zhe)貪圖(tu)眼(yan)前利益，缺(que)乏(fa)商業誠信(xin)精神，置消費者(zhe)利益于不顧，以不正(zheng)當手(shou)段欺(qi)騙消費者(zhe)，違(wei)法違(wei)規(gui)經(jing)營，甚至利用預(yu)付(fu)式消費實施(shi)詐騙、非法集資等犯(fan)罪行為(wei)；二是立法不夠完(wan)善，監管不夠嚴(yan)厲，放(fang)縱(zong)了(le)經(jing)營者(zhe)的(de)違(wei)法行為(wei)，消費者(zhe)合(he)法權(quan)益得不到(dao)充分保障，而經(jing)營者(zhe)因(yin)違(wei)法成本低而有恃無恐，繼續利用預(yu)付(fu)式消費騙取(qu)消費者(zhe)錢財。
《中華人民共和國消費(fei)(fei)(fei)者(zhe)權益保(bao)護法(fa)(fa)》（以(yi)下(xia)簡稱《消法(fa)(fa)》）第53條(tiao)規(gui)定(ding)，經營者(zhe)以(yi)預(yu)收款(kuan)方(fang)式提(ti)供(gong)商品或者(zhe)服(fu)務的(de)，應(ying)當(dang)按照(zhao)約定(ding)提(ti)供(gong)。未按照(zhao)約定(ding)提(ti)供(gong)的(de)，應(ying)當(dang)按照(zhao)消費(fei)(fei)(fei)者(zhe)的(de)要求履行約定(ding)或者(zhe)退回預(yu)付(fu)(fu)款(kuan)；并應(ying)當(dang)承(cheng)擔預(yu)付(fu)(fu)款(kuan)的(de)利息、消費(fei)(fei)(fei)者(zhe)必須(xu)支付(fu)(fu)的(de)合(he)理費(fei)(fei)(fei)用。這(zhe)是我國在法(fa)(fa)律層面對預(yu)付(fu)(fu)式消費(fei)(fei)(fei)的(de)唯(wei)一規(gui)定(ding)，不僅條(tiao)文內容(rong)較為原(yuan)則、抽象，操作性(xing)(xing)差，而且沒有(you)規(gui)定(ding)罰則，使得經營者(zhe)的(de)違法(fa)(fa)行為非常容(rong)易逃脫(tuo)行政監管。雖然各地制定(ding)了一些地方(fang)性(xing)(xing)法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)以(yi)規(gui)范預(yu)付(fu)(fu)式消費(fei)(fei)(fei)，但終究是法(fa)(fa)律效力有(you)限，無法(fa)(fa)形成(cheng)有(you)效威懾，預(yu)付(fu)(fu)式消費(fei)(fei)(fei)中的(de)違法(fa)(fa)行為仍大行其道。
為(wei)了更為(wei)全面(mian)、具體地(di)規制(zhi)預付式消費，為(wei)主管(guan)機關處(chu)罰(fa)經營者的違法行為(wei)提供(gong)法律依據，《中華人民(min)共和國消費者權益保護(hu)法實施(shi)條例》（以下簡稱《條例》）第22條及第50條第2款(kuan)作出(chu)了針(zhen)對性規定，現分析、總結(jie)如下：
（一(yi)）采取(qu)(qu)預(yu)(yu)付(fu)(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)模式(shi)的(de)(de)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)應當(dang)與消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)訂(ding)立(li)書(shu)(shu)面(mian)合同。目前，絕(jue)大多(duo)數采取(qu)(qu)預(yu)(yu)付(fu)(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)模式(shi)的(de)(de)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)都未與消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)訂(ding)立(li)書(shu)(shu)面(mian)合同，這就導致消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)糾紛發(fa)生時，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)因沒有合同依據而難以維權。針對(dui)此種情形，《條例(li)》第22條規定，經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)以收取(qu)(qu)預(yu)(yu)付(fu)(fu)款(kuan)(kuan)方(fang)式(shi)提(ti)供商品或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)服(fu)務的(de)(de)，應當(dang)與消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)訂(ding)立(li)書(shu)(shu)面(mian)合同，約(yue)定商品或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)服(fu)務的(de)(de)具體內容(rong)、價款(kuan)(kuan)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)費(fei)(fei)用、預(yu)(yu)付(fu)(fu)款(kuan)(kuan)退還方(fang)式(shi)、違約(yue)責(ze)任(ren)等事項。在此特(te)別(bie)提(ti)醒消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，如果(guo)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)拒絕(jue)簽訂(ding)書(shu)(shu)面(mian)合同，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)定不要(yao)接(jie)受(shou)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)(de)預(yu)(yu)付(fu)(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，向經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)支付(fu)(fu)預(yu)(yu)付(fu)(fu)款(kuan)(kuan)。
（二）采取預(yu)付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)模式(shi)的經(jing)營者(zhe)(zhe)應(ying)當依法、依約(yue)(yue)全(quan)面履行(xing)合同義務(wu)(wu)(wu)。預(yu)付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)的特點是消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)先付(fu)費(fei)，經(jing)營者(zhe)(zhe)后提供(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。有些(xie)不良經(jing)營者(zhe)(zhe)濫用其有利(li)地位，在收取消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)費(fei)用后就降(jiang)低服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)標準、加(jia)收款項(xiang)甚至以各(ge)種(zhong)(zhong)借口拒絕提供(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。針對此種(zhong)(zhong)情形，《條(tiao)例(li)》第22條(tiao)規(gui)定，經(jing)營者(zhe)(zhe)收取預(yu)付(fu)款后，應(ying)當按照(zhao)(zhao)與(yu)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)的約(yue)(yue)定提供(gong)商品或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，不得(de)降(jiang)低商品或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量，不得(de)任意加(jia)價。經(jing)營者(zhe)(zhe)未按照(zhao)(zhao)約(yue)(yue)定提供(gong)商品或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的，應(ying)當按照(zhao)(zhao)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)的要求履行(xing)約(yue)(yue)定或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)退還預(yu)付(fu)款。
（三）采取(qu)預(yu)付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)模式(shi)的(de)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)出現重大(da)變故時，應(ying)當(dang)(dang)停(ting)止(zhi)收(shou)取(qu)預(yu)付(fu)款或(huo)(huo)告(gao)知消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)。目(mu)前預(yu)付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)存在的(de)一(yi)類典型糾紛是(shi)，經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)越是(shi)臨近關門停(ting)業、破產還債或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)遷移(yi)(yi)服務(wu)場所時，越是(shi)發力地向消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)兜售預(yu)付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，目(mu)的(de)就是(shi)騙取(qu)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)錢財，眾多消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)因(yin)此而欲哭無淚、損失嚴重。針對此種情形(xing)，《條(tiao)(tiao)例(li)》第22條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)出現重大(da)經(jing)營(ying)(ying)風險，有(you)可能影響經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)按照合(he)同約定(ding)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)交(jiao)易習慣(guan)正(zheng)常提供商(shang)品(pin)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)服務(wu)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)停(ting)止(zhi)收(shou)取(qu)預(yu)付(fu)款。經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)決定(ding)停(ting)業或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)遷移(yi)(yi)服務(wu)場所的(de)，應(ying)當(dang)(dang)提前告(gao)知消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，并履行本(ben)條(tiao)(tiao)例(li)第21條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)的(de)義(yi)務(wu)（第21條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)決定(ding)停(ting)業或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)遷移(yi)(yi)服務(wu)場所的(de)，應(ying)當(dang)(dang)提前30日在其經(jing)營(ying)(ying)場所、網站、網店首(shou)頁(ye)等(deng)的(de)醒目(mu)位(wei)置公告(gao)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)的(de)有(you)效聯系方式(shi)等(deng)信息）。消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)依照國家有(you)關規(gui)定(ding)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)合(he)同約定(ding)，有(you)權要(yao)求經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)繼續履行提供商(shang)品(pin)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)服務(wu)的(de)義(yi)務(wu)，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)要(yao)求退還未消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)預(yu)付(fu)款余額。
（四）采(cai)取預(yu)付(fu)(fu)式(shi)(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費模式(shi)(shi)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)以(yi)(yi)(yi)違(wei)法(fa)(fa)手段損(sun)害消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)時，主管部(bu)(bu)門應(ying)對(dui)(dui)其采(cai)取各種行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)措施。如前所(suo)述，《消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)法(fa)(fa)》未(wei)對(dui)(dui)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)在(zai)預(yu)付(fu)(fu)式(shi)(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費中(zhong)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)規定(ding)相應(ying)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)措施，導致違(wei)法(fa)(fa)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)沒(mei)(mei)有(you)得(de)到(dao)相應(ying)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)裁。為(wei)(wei)了(le)彌(mi)補《消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)法(fa)(fa)》存在(zai)的(de)(de)(de)缺(que)陷，強化對(dui)(dui)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)監管，《條例》第50條第2款規定(ding)，經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)在(zai)預(yu)付(fu)(fu)式(shi)(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費中(zhong)存在(zai)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)損(sun)害消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)時，由有(you)關行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門責令改正，可以(yi)(yi)(yi)根據情節(jie)單處(chu)或者(zhe)(zhe)(zhe)并處(chu)警告、沒(mei)(mei)收違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)、處(chu)以(yi)(yi)(yi)違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)1倍以(yi)(yi)(yi)上(shang)10倍以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)款，沒(mei)(mei)有(you)違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)的(de)(de)(de)，處(chu)以(yi)(yi)(yi)50萬元以(yi)(yi)(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)款；情節(jie)嚴(yan)重的(de)(de)(de)，責令停(ting)業(ye)整頓、吊銷營(ying)(ying)業(ye)執照。在(zai)此要提醒那些(xie)仍然(ran)企圖利用預(yu)付(fu)(fu)式(shi)(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費損(sun)害消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)(zhe)權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)，現在(zai)到(dao)了(le)懸崖(ya)勒(le)馬的(de)(de)(de)時候(hou)了(le)，否(fou)則必(bi)將受到(dao)嚴(yan)厲的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)裁。
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