市場監管總局發布2023年民生領域反壟斷執法專項行動第三批典型案例
2024-01-31 市場監管(guan)總局 點擊(ji)：次
2023年以來，市場(chang)監管(guan)(guan)總(zong)局堅持(chi)以習(xi)(xi)近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義思想為(wei)指(zhi)導，全面貫徹(che)落實(shi)黨(dang)的(de)(de)二十大(da)關于加強反壟(long)斷(duan)(duan)(duan)、破(po)除地方保護和行(xing)政性壟(long)斷(duan)(duan)(duan)的(de)(de)重(zhong)要決策部署，深入(ru)開(kai)展(zhan)(zhan)學習(xi)(xi)貫徹(che)習(xi)(xi)近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義思想主題(ti)教育，堅持(chi)以人民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)思想，落實(shi)“監管(guan)(guan)為(wei)民(min)”執(zhi)法理念，聚焦人民(min)群眾反映強烈的(de)(de)突出(chu)問題(ti)，組織開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)民(min)生領域反壟(long)斷(duan)(duan)(duan)執(zhi)法專項行(xing)動，集中(zhong)查處了(le)一批重(zhong)大(da)典(dian)型(xing)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)案(an)件(jian)，著力防范(fan)和化解市場(chang)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)、行(xing)政性壟(long)斷(duan)(duan)(duan)風險(xian)，提振經濟發(fa)展(zhan)(zhan)信心(xin)，增(zeng)強發(fa)展(zhan)(zhan)動力活力，推(tui)動全國(guo)(guo)統一大(da)市場(chang)建(jian)設(she)，服(fu)務高質量發(fa)展(zhan)(zhan)，取得顯著成效(xiao)。現將民(min)生領域反壟(long)斷(duan)(duan)(duan)執(zhi)法專項行(xing)動第三批典(dian)型(xing)案(an)例(li)發(fa)布如下：
一、經營者集中(zhong)案件
（一）市場監管總局依法附加限制性條件批準先聲藥業有限公司收購北京托畢西藥業有限公司股權案
2023年9月(yue)22日，市場(chang)監管總局依法附加限(xian)制(zhi)性(xing)(xing)條件批準先聲藥(yao)(yao)業有限(xian)公司收(shou)購北京托畢西藥(yao)(yao)業有限(xian)公司股權案。經查，本項(xiang)集中(zhong)(zhong)可能(neng)對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)巴曲酶(mei)注射(she)液(ye)市場(chang)產(chan)生排除、限(xian)制(zhi)競(jing)爭效果。巴曲酶(mei)注射(she)液(ye)是一(yi)種降低纖(xian)維蛋白原(yuan)藥(yao)(yao)物，在全頻聽力下降突(tu)發(fa)性(xing)(xing)聾的治療上難以被(bei)其他藥(yao)(yao)品替代。
鑒于此(ci)項(xiang)經營者集(ji)(ji)中(zhong)在中(zhong)國境內巴(ba)曲(qu)酶(mei)(mei)注(zhu)(zhu)(zhu)射液(ye)市(shi)(shi)場(chang)可(ke)能具有(you)排除、限制競爭效果，市(shi)(shi)場(chang)監管總局決定附加(jia)限制性條件批準(zhun)此(ci)項(xiang)集(ji)(ji)中(zhong)，要(yao)求(qiu)先聲藥(yao)業(ye)(ye)(ye)和(he)集(ji)(ji)中(zhong)后實體履(lv)行如(ru)下(xia)義(yi)務(wu)：一是(shi)解除先聲藥(yao)業(ye)(ye)(ye)與(yu)全球巴(ba)曲(qu)酶(mei)(mei)濃縮液(ye)原(yuan)料(liao)藥(yao)唯一供(gong)應(ying)商(shang)DSM在中(zhong)國境內獨家(jia)、排他(ta)供(gong)應(ying)巴(ba)曲(qu)酶(mei)(mei)原(yuan)料(liao)藥(yao)的(de)協議約定。二是(shi)剝(bo)離(li)先聲藥(yao)業(ye)(ye)(ye)在研(yan)巴(ba)曲(qu)酶(mei)(mei)注(zhu)(zhu)(zhu)射液(ye)業(ye)(ye)(ye)務(wu)至合格(ge)(ge)(ge)第三(san)方繼續研(yan)發，向(xiang)剝(bo)離(li)買(mai)(mai)方承擔巴(ba)曲(qu)酶(mei)(mei)原(yuan)料(liao)藥(yao)供(gong)應(ying)義(yi)務(wu)，并為剝(bo)離(li)買(mai)(mai)方與(yu)DSM達成(cheng)直接供(gong)應(ying)關系提供(gong)必要(yao)協助(zhu)。三(san)是(shi)集(ji)(ji)中(zhong)實施(shi)后下(xia)調(diao)臨床常(chang)用規(gui)(gui)格(ge)(ge)(ge)的(de)巴(ba)曲(qu)酶(mei)(mei)注(zhu)(zhu)(zhu)射液(ye)終端價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)不(bu)少于當前(qian)掛(gua)網價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)20%。四是(shi)集(ji)(ji)中(zhong)實施(shi)后保障臨床常(chang)用規(gui)(gui)格(ge)(ge)(ge)的(de)巴(ba)曲(qu)酶(mei)(mei)注(zhu)(zhu)(zhu)射液(ye)用藥(yao)需求(qiu)。五是(shi)若未(wei)按時解除協議約定、未(wei)按時完成(cheng)剝(bo)離(li)或(huo)者剝(bo)離(li)買(mai)(mai)方未(wei)按時實施(shi)研(yan)發，集(ji)(ji)中(zhong)實施(shi)后下(xia)調(diao)臨床常(chang)用規(gui)(gui)格(ge)(ge)(ge)的(de)巴(ba)曲(qu)酶(mei)(mei)注(zhu)(zhu)(zhu)射液(ye)終端價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)不(bu)少于當前(qian)掛(gua)網價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)50%。
醫藥(yao)緊密關系民生。本(ben)案(an)通(tong)過(guo)附加(jia)限制(zhi)性條件，既打破了(le)上游原(yuan)料藥(yao)銷售環節壟(long)斷(duan)，為下游注(zhu)射液(ye)市(shi)(shi)場保(bao)留競爭(zheng)者，保(bao)護(hu)市(shi)(shi)場公(gong)平競爭(zheng)，又直接惠及(ji)患者，集中實施后巴曲酶(mei)注(zhu)射液(ye)即降(jiang)價20%以上，單支藥(yao)品降(jiang)價約(yue)40元，有力保(bao)障(zhang)了(le)患者利(li)益(yi)。
二、濫用(yong)市場支(zhi)配(pei)地位案(an)件(jian)
（二）上海市市場監管局依法查處上海上藥第一生化藥業有限公司等四家企業濫用市場支配地位案
2023年12月13日，上(shang)(shang)海市市場(chang)監管局對上(shang)(shang)海上(shang)(shang)藥(yao)(yao)(yao)第一生(sheng)化(hua)藥(yao)(yao)(yao)業(ye)有限公(gong)司(si)（以下(xia)簡(jian)(jian)稱(cheng)上(shang)(shang)藥(yao)(yao)(yao)生(sheng)化(hua)）、武漢(han)(han)(han)匯海醫藥(yao)(yao)(yao)有限公(gong)司(si)（以下(xia)簡(jian)(jian)稱(cheng)武漢(han)(han)(han)匯海）、武漢(han)(han)(han)科(ke)(ke)德(de)(de)醫藥(yao)(yao)(yao)有限公(gong)司(si)（以下(xia)簡(jian)(jian)稱(cheng)武漢(han)(han)(han)科(ke)(ke)德(de)(de)）和湖北(bei)民(min)康制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)有限公(gong)司(si)（以下(xia)簡(jian)(jian)稱(cheng)民(min)康制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)）濫用(yong)市場(chang)支配(pei)地位案作出(chu)行(xing)政處(chu)(chu)罰決定，責令上(shang)(shang)述4家企業(ye)停止(zhi)違(wei)法行(xing)為(wei)，對上(shang)(shang)藥(yao)(yao)(yao)生(sheng)化(hua)沒收違(wei)法所得(de)3.38億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，并(bing)處(chu)(chu)其(qi)(qi)2022年度(du)銷售(shou)額(e)(e)3%的(de)罰款1.24億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；對武漢(han)(han)(han)匯海沒收違(wei)法所得(de)4758.02萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，并(bing)處(chu)(chu)其(qi)(qi)2022年度(du)銷售(shou)額(e)(e)8%的(de)罰款1110.92萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；對武漢(han)(han)(han)科(ke)(ke)德(de)(de)沒收違(wei)法所得(de)6.16億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，并(bing)處(chu)(chu)其(qi)(qi)2022年度(du)銷售(shou)額(e)(e)8%的(de)罰款7252.43萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；對民(min)康制(zhi)藥(yao)(yao)(yao)沒收違(wei)法所得(de)204.57萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，并(bing)處(chu)(chu)其(qi)(qi)2022年度(du)銷售(shou)額(e)(e)3%的(de)罰款743.98萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。上(shang)(shang)述4家企業(ye)罰沒款合計12.19億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
上海市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監管局根據總(zong)局交辦線索，經前期核查，于2023年7月(yue)31日對(dui)上述4家企業涉(she)嫌實施壟斷(duan)行(xing)為(wei)立案(an)調查。本(ben)案(an)所(suo)涉(she)商品為(wei)注射(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)硫(liu)(liu)酸(suan)多(duo)黏(nian)菌(jun)(jun)素(su)B，臨床上主要用(yong)(yong)(yong)(yong)于治療碳青霉烯耐(nai)藥(yao)(yao)革蘭氏陰(yin)性菌(jun)(jun)導(dao)致(zhi)(zhi)的(de)(de)急慢性感染。經查，本(ben)案(an)相關市(shi)(shi)(shi)場界定為(wei)中國(guo)(guo)注射(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)硫(liu)(liu)酸(suan)多(duo)黏(nian)菌(jun)(jun)素(su)B市(shi)(shi)(shi)場，4家企業在中國(guo)(guo)境內獨(du)家生產和(he)銷(xiao)售(shou)(shou)注射(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)硫(liu)(liu)酸(suan)多(duo)黏(nian)菌(jun)(jun)素(su)B，具(ju)有(you)市(shi)(shi)(shi)場支配地位。2017年12月(yue)以(yi)(yi)來，4家企業分工協作、密切(qie)配合，濫用(yong)(yong)(yong)(yong)市(shi)(shi)(shi)場支配地位，以(yi)(yi)2303—2918元/支的(de)(de)價(jia)格(ge)銷(xiao)售(shou)(shou)注射(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)硫(liu)(liu)酸(suan)多(duo)黏(nian)菌(jun)(jun)素(su)B，構(gou)成(cheng)以(yi)(yi)不公(gong)平的(de)(de)高價(jia)銷(xiao)售(shou)(shou)商品行(xing)為(wei)。一(yi)是注射(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)硫(liu)(liu)酸(suan)多(duo)黏(nian)菌(jun)(jun)素(su)B價(jia)格(ge)與生產成(cheng)本(ben)的(de)(de)比值(zhi)明顯高于同(tong)一(yi)生產線所(suo)產其他制劑。二(er)(er)是將從國(guo)(guo)外進口、73—94元/克的(de)(de)原(yuan)料藥(yao)(yao)，通過(guo)安排38家醫藥(yao)(yao)經銷(xiao)公(gong)司流轉過(guo)票(piao)、層層加價(jia)，逐步推高至1.8—3.5萬元/克，造成(cheng)注射(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)硫(liu)(liu)酸(suan)多(duo)黏(nian)菌(jun)(jun)素(su)B價(jia)格(ge)高是因為(wei)原(yuan)料藥(yao)(yao)價(jia)高導(dao)致(zhi)(zhi)的(de)(de)假象。三(san)是注射(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)硫(liu)(liu)酸(suan)多(duo)黏(nian)菌(jun)(jun)素(su)B價(jia)格(ge)遠(yuan)超國(guo)(guo)外同(tong)類(lei)產品23—183元/支的(de)(de)銷(xiao)售(shou)(shou)價(jia)格(ge)。上述行(xing)為(wei)違反(fan)《中華人民共和(he)國(guo)(guo)反(fan)壟斷(duan)法(fa)》第二(er)(er)十(shi)二(er)(er)條第一(yi)款第（一(yi)）項規定。
注射用硫酸多黏(nian)菌(jun)(jun)素(su)B是治療(liao)碳(tan)青霉烯(xi)耐藥革蘭(lan)氏陰性菌(jun)(jun)導致急(ji)慢性感染(ran)的重要藥品，屬于醫(yi)保乙類藥品，鑒于嚴峻的耐藥形勢(shi)，被視為治療(liao)此類感染(ran)的最后一道防線，對治療(liao)相關疾病(bing)不(bu)可或缺。涉案(an)企業以違法手(shou)段推高藥價，增加了(le)(le)患者(zhe)就醫(yi)成(cheng)本和國家醫(yi)保支出，本案(an)的查處有(you)力規范了(le)(le)注射用硫酸多黏(nian)菌(jun)(jun)素(su)B市場公(gong)(gong)平競爭秩序，推動(dong)降(jiang)低過高藥價，有(you)效(xiao)維護(hu)了(le)(le)廣大患者(zhe)利益和社會(hui)公(gong)(gong)共利益。
（三）上海市市場監管局依法查處江西祥宇醫藥有限公司濫用市場支配地位案
2023年11月17日，上海市(shi)市(shi)場監管局對江西(xi)祥(xiang)宇(yu)醫藥有限(xian)公司（以下簡稱(cheng)江西(xi)祥(xiang)宇(yu)）濫用市(shi)場支配地位案(an)作出行(xing)政處罰決定，責令江西(xi)祥(xiang)宇(yu)停止違法(fa)行(xing)為(wei)，并處其(qi)2019年度銷售額4%的(de)罰款156.36萬元(yuan)。
上海市(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場監管局(ju)根據總局(ju)交辦(ban)線索(suo)，經(jing)前(qian)期核查(cha)，于(yu)2020年(nian)11月16日對江(jiang)西祥宇涉嫌實施壟(long)斷(duan)行為立案調查(cha)。本(ben)(ben)案所(suo)涉商(shang)品為碘化(hua)油(you)(you)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)，是生(sheng)產碘化(hua)油(you)(you)注射液的主(zhu)要原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)。碘化(hua)油(you)(you)注射液主(zhu)要用于(yu)成人肝癌中(zhong)期患者的動脈化(hua)療(liao)栓塞治療(liao)。經(jing)查(cha)，本(ben)(ben)案相(xiang)關(guan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場界(jie)定為中(zhong)國碘化(hua)油(you)(you)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)市(shi)(shi)(shi)(shi)場，江(jiang)西祥宇通(tong)過與國內(nei)唯一(yi)一(yi)家(jia)碘化(hua)油(you)(you)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)生(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)簽訂合作協議、大量購買(mai)該(gai)企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產的碘化(hua)油(you)(you)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)等方(fang)式，基本(ben)(ben)控制了(le)碘化(hua)油(you)(you)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)貨源，在(zai)中(zhong)國碘化(hua)油(you)(you)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)市(shi)(shi)(shi)(shi)場具(ju)有(you)支配地位。2016年(nian)6月至2020年(nian)3月，江(jiang)西祥宇濫(lan)用市(shi)(shi)(shi)(shi)場支配地位，將(jiang)碘化(hua)油(you)(you)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)藥(yao)(yao)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)價格從4681元/公斤逐(zhu)步(bu)提高(gao)到(dao)13500—14500元/公斤，提價幅(fu)度(du)明顯高(gao)于(yu)其成本(ben)(ben)增長幅(fu)度(du)，也明顯高(gao)于(yu)其他經(jing)營(ying)者在(zai)相(xiang)似市(shi)(shi)(shi)(shi)場條件下的銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)價格，違反(fan)修改前(qian)的《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)》第(di)十七(qi)條第(di)一(yi)款第(di)（一(yi)）項規定。
碘化(hua)油注射液作為醫療診斷(duan)中常用的(de)造(zao)影劑，在肝癌介(jie)入(ru)手術治(zhi)療中發揮(hui)重要作用，是國家基(ji)本藥(yao)(yao)物，屬于醫保(bao)甲類藥(yao)(yao)品。本案的(de)查處有力維護了碘化(hua)油原料藥(yao)(yao)銷售市場公平競(jing)爭秩序(xu)，保(bao)障了碘化(hua)油注射液的(de)穩定供應，維護了下游制劑生產企業(ye)合法利益、廣(guang)大患者利益和(he)社會公共利益。
（四）山西省市場監管局依法查處大同華潤燃氣有限公司濫用市場支配地位案
2023年12月(yue)8日，山西(xi)省市(shi)場(chang)監管局對(dui)大同華(hua)潤(run)燃氣有限公司（以下簡稱大同華(hua)潤(run)）濫用市(shi)場(chang)支配地位案作出行政處罰決定，責(ze)令(ling)大同華(hua)潤(run)停止違法行為，并處其2020年度銷售額1%的罰款(kuan)859.95萬元。
山西(xi)省市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管局根據涉企收費檢查(cha)發現線索，于(yu)2021年(nian)(nian)11月(yue)3日對(dui)大同(tong)(tong)(tong)華(hua)(hua)(hua)潤(run)涉嫌實(shi)施壟(long)斷行(xing)(xing)為(wei)立案(an)(an)調查(cha)。經查(cha)，本(ben)案(an)(an)相關(guan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)界定為(wei)大同(tong)(tong)(tong)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區（不含大同(tong)(tong)(tong)市(shi)(shi)(shi)煤氣化總公司經營區域）及下屬(shu)7縣和朔州市(shi)(shi)(shi)右玉縣行(xing)(xing)政(zheng)區域內管道燃(ran)氣供應服務市(shi)(shi)(shi)場(chang)，大同(tong)(tong)(tong)華(hua)(hua)(hua)潤(run)具有市(shi)(shi)(shi)場(chang)支(zhi)配地(di)位。2019年(nian)(nian)1月(yue)至2021年(nian)(nian)7月(yue)，大同(tong)(tong)(tong)華(hua)(hua)(hua)潤(run)濫用(yong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)支(zhi)配地(di)位，沒有正當理由(you)，限定當地(di)住(zhu)宅小區開發企業及工(gong)商業用(yong)戶(hu)的(de)(de)管道燃(ran)氣安裝工(gong)程(cheng)只能委(wei)托其(qi)進行(xing)(xing)施工(gong)，違反修(xiu)改前的(de)(de)《中華(hua)(hua)(hua)人民共和國反壟(long)斷法》第十七條第一款第（四）項規定。
本案的查處保(bao)(bao)護(hu)了(le)管道燃氣安裝工程服務(wu)市場的公平(ping)競爭，保(bao)(bao)障了(le)相(xiang)關(guan)住宅小區開(kai)發企業及工商業用(yong)戶的自主(zhu)選擇權，最終維(wei)護(hu)了(le)消費者(zhe)利(li)益和社會公共利(li)益。
（五）廣西壯族自治區市場監管局依法查處上林縣三里六仙自來水有限責任公司濫用市場支配地位案
2023年11月13日，廣西壯族自治區市場監管(guan)局對上(shang)林縣三里六仙(xian)自來(lai)水(shui)(shui)有(you)限(xian)責任公司(si)（以下簡稱(cheng)上(shang)林自來(lai)水(shui)(shui)公司(si)）濫用市場支配地位(wei)案作出行政處罰決定，責令上(shang)林自來(lai)水(shui)(shui)公司(si)停止違法行為，沒收(shou)違法所得15.37萬元，并處其2022年度(du)銷售額2%的罰款3.36萬元，罰沒款合計18.74萬元。
廣西(xi)壯族自(zi)治區市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管局根據南寧(ning)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管局上報線(xian)索，經(jing)前期核查，于2023年3月(yue)13日對上林(lin)自(zi)來水(shui)公(gong)(gong)司涉嫌實施(shi)壟(long)斷行為立(li)案調查。經(jing)查，本(ben)案相關市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)界定為南寧(ning)市(shi)(shi)(shi)上林(lin)縣三里鎮鄉(xiang)鎮集中供水(shui)服務市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，上林(lin)自(zi)來水(shui)公(gong)(gong)司具有市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)支(zhi)配(pei)(pei)地位。2008年8月(yue)至2023年3月(yue)，其濫用市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)支(zhi)配(pei)(pei)地位，沒有正當(dang)理由，在用戶(hu)(hu)(hu)提出供水(shui)申(shen)請時，安(an)排用戶(hu)(hu)(hu)填報預先設置的格式用水(shui)業(ye)務申(shen)請表，以“用戶(hu)(hu)(hu)自(zi)愿”為名要求用戶(hu)(hu)(hu)無論是否用水(shui)，最少按(an)照底(di)數8度（1度=1立(li)方米）計量繳費(fei)，否則不予(yu)開通用水(shui)，上述(shu)行為違(wei)反《中華人(ren)民共和(he)國反壟(long)斷法》第二(er)十二(er)條第一款第（五）項(xiang)規定。
供水行業作為公用(yong)事(shi)業的重要組成(cheng)部分，與人民(min)群眾切身利益(yi)(yi)息息相關，本(ben)案的查處有力維(wei)護了當地集中供水服務市場(chang)秩序(xu)，降低了用(yong)戶用(yong)水成(cheng)本(ben)，維(wei)護了廣大消費者利益(yi)(yi)。
三、壟斷協議案(an)件
（六）浙江省市場監管局依法查處杭州市蕭山區21家混凝土企業達成并實施壟斷協議案
2023年7月27日，浙(zhe)江省市場監管局依法對杭(hang)州(zhou)振(zhen)騰實(shi)業(ye)有限公司(si)（以下簡稱杭(hang)州(zhou)振(zhen)騰）等(deng)21家(jia)混凝土(tu)企(qi)業(ye)達(da)成(cheng)并實(shi)施壟(long)斷協議案(an)作(zuo)(zuo)(zuo)出行政處罰決定，責令停止(zhi)違法行為，對杭(hang)州(zhou)振(zhen)騰等(deng)11家(jia)起(qi)牽(qian)頭組織作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，并被(bei)法院判處刑罰的(de)企(qi)業(ye)處2017年度銷售(shou)額5%的(de)罰款(kuan)(kuan)，共(gong)計1.41億元；對杭(hang)州(zhou)堅塔等(deng)10家(jia)在本案(an)中起(qi)次要作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)且(qie)能夠(gou)積極主動配(pei)合調(diao)查的(de)企(qi)業(ye)，處2017年度銷售(shou)額2%的(de)罰款(kuan)(kuan)，共(gong)計0.33億元。21家(jia)當事人罰款(kuan)(kuan)合計1.74億元。
2020年(nian)12月，杭(hang)州市余杭(hang)區(qu)人(ren)民法院在(zai)審理蕭山(shan)區(qu)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)公司(si)團伙涉(she)(she)黑案(an)件中，發現21家(jia)(jia)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)企(qi)業(ye)涉(she)(she)嫌實(shi)施壟斷(duan)行為(wei)，依職(zhi)權將此案(an)線(xian)索(suo)移交(jiao)浙江(jiang)省市場(chang)監管局。經(jing)前(qian)期核查(cha)，浙江(jiang)省市場(chang)監管局于2022年(nian)6月對杭(hang)州振(zhen)(zhen)(zhen)騰等21家(jia)(jia)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)企(qi)業(ye)涉(she)(she)嫌實(shi)施壟斷(duan)行為(wei)立(li)(li)案(an)調(diao)查(cha)。本案(an)所涉(she)(she)商(shang)品(pin)為(wei)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)，杭(hang)州振(zhen)(zhen)(zhen)騰等21家(jia)(jia)企(qi)業(ye)是(shi)具有競爭關系的經(jing)營者。2016年(nian)9月，杭(hang)州振(zhen)(zhen)(zhen)騰等4家(jia)(jia)企(qi)業(ye)實(shi)控人(ren)牽頭商(shang)討(tao)并籌備成(cheng)(cheng)立(li)(li)蕭山(shan)區(qu)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)協(xie)會，后(hou)多次召(zhao)開(kai)會議(yi)吸收蕭山(shan)區(qu)其他(ta)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)生產企(qi)業(ye)入會，通過成(cheng)(cheng)立(li)(li)銷售(shou)平臺公司(si)的方式對杭(hang)州市蕭山(shan)區(qu)建設工程項目(mu)商(shang)品(pin)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)供應進(jin)行統一(yi)分配，制定(ding)(ding)了商(shang)品(pin)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)銷售(shou)規(gui)定(ding)(ding)細(xi)則，如(ru)“配額制定(ding)(ding)向(xiang)銷售(shou)”、“高(gao)交(jiao)低補(bu)”、2000方以上(shang)的業(ye)務必須上(shang)報銷售(shou)平臺公司(si)、禁止私下擴(kuo)大(da)產量、違反規(gui)則后(hou)罰款(kuan)等，構成(cheng)(cheng)達(da)成(cheng)(cheng)并實(shi)施壟斷(duan)協(xie)議(yi)。上(shang)述行為(wei)違反修(xiu)改前(qian)的《中華人(ren)民共(gong)和國反壟斷(duan)法》第十三條規(gui)定(ding)(ding)。
商品混凝(ning)土(tu)與人民群(qun)眾生(sheng)產生(sheng)活密切相關。涉(she)案企(qi)業固定(ding)或者變更商品價格、限(xian)(xian)制(zhi)商品的生(sheng)產數量、分割銷售市(shi)場(chang)的做(zuo)法(fa)阻(zu)礙了市(shi)場(chang)價格機(ji)制(zhi)正常(chang)發揮作用(yong)，排除(chu)、限(xian)(xian)制(zhi)了市(shi)場(chang)競爭，限(xian)(xian)制(zhi)了用(yong)戶自由商定(ding)商品交(jiao)易價格的權利。本案的查(cha)處(chu)恢復了公平競爭的市(shi)場(chang)秩序，切實維護了下游企(qi)業和消費者利益。
（七）福建省市場監管局依法查處福州市房地產估價協會壟斷協議案
2023年10月16日，福建省(sheng)市場監管局依(yi)法對福州市房地(di)產估價協會壟(long)斷協議案作出行政處罰決定，責(ze)令當事人改(gai)正違法行為，并(bing)處罰款(kuan)30萬元。
福建(jian)省(sheng)市(shi)場監管局根據市(shi)場監管總局移交的(de)線索，于2021年(nian)11月(yue)16日(ri)對福州(zhou)市(shi)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)協會涉嫌(xian)實施(shi)壟斷(duan)行(xing)(xing)為(wei)立案調查。經查，2019年(nian)11月(yue)，當事(shi)人(ren)牽頭制(zhi)定含(han)(han)有排除、限制(zhi)競爭(zheng)內(nei)容(rong)的(de)《承諾函》，規定福州(zhou)地(di)(di)(di)區房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)價(jia)(jia)格(ge)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)差額累進(jin)收費(fei)標準，按評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)類(lei)型設立不同(tong)的(de)最(zui)低折扣率，并(bing)同(tong)時規定最(zui)低單價(jia)(jia)，固定了福州(zhou)地(di)(di)(di)區抵押評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)、招(zhao)投(tou)標項(xiang)(xiang)目（含(han)(han)政府(fu)采購(gou)項(xiang)(xiang)目）評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)、裝(zhuang)修評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)、構筑物評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)等(deng)類(lei)型的(de)房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)服務收費(fei)價(jia)(jia)格(ge)。2020年(nian)8月(yue)，當事(shi)人(ren)還制(zhi)定了《房(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)項(xiang)(xiang)目招(zhao)投(tou)標中評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)費(fei)報(bao)價(jia)(jia)指引》，對評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)企業在招(zhao)投(tou)標中的(de)應標行(xing)(xing)為(wei)（含(han)(han)作價(jia)(jia)方式、測算報(bao)價(jia)(jia)等(deng)涉及(ji)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)收費(fei)標準計算等(deng)）進(jin)行(xing)(xing)了統一，并(bing)以業內(nei)通(tong)報(bao)、暫停服務、經濟處罰(fa)等(deng)手段推動實施(shi)。當事(shi)人(ren)的(de)上述(shu)行(xing)(xing)為(wei)違反了修改(gai)前的(de)《中華人(ren)民共和(he)國反壟斷(duan)法》第十(shi)六條(tiao)規定。
房(fang)(fang)地產估價(jia)(jia)服務是房(fang)(fang)地產行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)重要組成部分，在房(fang)(fang)地產交(jiao)易、投資活動(dong)中扮演了(le)不可或缺的(de)(de)角(jiao)色(se)。本(ben)案中，當事人作為(wei)行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會本(ben)應加強行(xing)(xing)業(ye)自律(lv)，引導本(ben)行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)者依法合規經(jing)(jing)營(ying)，但其通過(guo)制(zhi)定《承諾函》等方式(shi)固定房(fang)(fang)地產估價(jia)(jia)服務收費標準，損害了(le)企業(ye)的(de)(de)自主定價(jia)(jia)權，排(pai)除、限制(zhi)了(le)房(fang)(fang)地產估價(jia)(jia)市場(chang)的(de)(de)競爭。本(ben)案的(de)(de)查(cha)處保護了(le)市場(chang)公平競爭，維(wei)護了(le)相(xiang)關經(jing)(jing)營(ying)者和人民群(qun)眾(zhong)切(qie)身利益，營(ying)造了(le)有(you)利于中小微企業(ye)發展(zhan)的(de)(de)良(liang)好環(huan)境。
（八）河南省市場監管局依法查處焦作市二手車流通協會組織本行業經營者達成并實施壟斷協議案
2023年12月(yue)19日，河南省市場(chang)監(jian)管局依法對焦(jiao)作(zuo)(zuo)(zuo)市二手(shou)車(che)流通協會組織本行業18家(jia)二手(shou)車(che)交易市場(chang)公司達成并實施壟斷協議案作(zuo)(zuo)(zuo)出行政(zheng)處罰(fa)決定，責令(ling)焦(jiao)作(zuo)(zuo)(zuo)市二手(shou)車(che)流通協會改正(zheng)，并處罰(fa)款30萬元，責令(ling)焦(jiao)作(zuo)(zuo)(zuo)市18家(jia)二手(shou)車(che)交易市場(chang)公司停止違法行為(wei)，并分別(bie)處2021年度銷售額(e)2%—3%的(de)罰(fa)款合(he)計68.87萬元。以(yi)上罰(fa)款合(he)計98.87萬元。
河南省市(shi)(shi)場(chang)監管局根據國務院(yuan)督察組交(jiao)辦線索，于2022年9月20日(ri)對焦作(zuo)市(shi)(shi)二(er)(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車(che)流(liu)通(tong)協會(hui)涉嫌組織本行(xing)業經(jing)營者達(da)成并(bing)實施壟(long)斷(duan)協議行(xing)為(wei)(wei)(wei)進行(xing)立案(an)調查。經(jing)查，2020年9月至(zhi)2022年8月，焦作(zuo)市(shi)(shi)二(er)(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車(che)流(liu)通(tong)協會(hui)通(tong)過(guo)召(zhao)開會(hui)議、電話、微信(xin)、面談等(deng)形式先后組織焦作(zuo)市(shi)(shi)18家(jia)二(er)(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車(che)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)公(gong)(gong)(gong)司(si)達(da)成共(gong)識，約定(ding)(ding)(ding)各公(gong)(gong)(gong)司(si)均執行(xing)趨同的二(er)(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車(che)交(jiao)易(yi)服(fu)務費公(gong)(gong)(gong)示價(jia)格(ge)，同時(shi)(shi)約定(ding)(ding)(ding)各公(gong)(gong)(gong)司(si)的月銷售(shou)收入(ru)基數，并(bing)由焦作(zuo)市(shi)(shi)二(er)(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車(che)流(liu)通(tong)協會(hui)對銷售(shou)收入(ru)進行(xing)統一(yi)(yi)計算和(he)分配。按照(zhao)上(shang)述約定(ding)(ding)(ding)，焦作(zuo)市(shi)(shi)18家(jia)二(er)(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車(che)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)公(gong)(gong)(gong)司(si)實施了(le)固定(ding)(ding)(ding)或變更二(er)(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車(che)交(jiao)易(yi)服(fu)務費價(jia)格(ge)的行(xing)為(wei)(wei)(wei)，其(qi)中12家(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)通(tong)過(guo)“高交(jiao)低補”、控制開票數量等(deng)手(shou)(shou)(shou)段(duan)實施了(le)分割(ge)銷售(shou)市(shi)(shi)場(chang)的行(xing)為(wei)(wei)(wei)。焦作(zuo)市(shi)(shi)二(er)(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車(che)流(liu)通(tong)協會(hui)的上(shang)述行(xing)為(wei)(wei)(wei)違反(fan)(fan)(fan)了(le)《中華人民共(gong)和(he)國反(fan)(fan)(fan)壟(long)斷(duan)法》第(di)二(er)(er)(er)(er)十一(yi)(yi)條的規定(ding)(ding)(ding)，焦作(zuo)市(shi)(shi)18家(jia)二(er)(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車(che)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)公(gong)(gong)(gong)司(si)的行(xing)為(wei)(wei)(wei)違反(fan)(fan)(fan)了(le)《中華人民共(gong)和(he)國反(fan)(fan)(fan)壟(long)斷(duan)法》第(di)十七條第(di)一(yi)(yi)項的規定(ding)(ding)(ding)，其(qi)中12家(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)同時(shi)(shi)違反(fan)(fan)(fan)了(le)《中華人民共(gong)和(he)國反(fan)(fan)(fan)壟(long)斷(duan)法》第(di)十七條第(di)三項規定(ding)(ding)(ding)。
二(er)(er)(er)手(shou)車交易服務直接關(guan)系消費(fei)者(zhe)(zhe)切(qie)身利益(yi)(yi)。本案當事人(ren)實施的壟(long)斷行為，排除、限(xian)制(zhi)了市場公平競爭，推動服務價格(ge)上漲(zhang)，損(sun)害了消費(fei)者(zhe)(zhe)利益(yi)(yi)和(he)二(er)(er)(er)手(shou)車商的合法權益(yi)(yi)。本案的查處及時糾正了違法行為，打破了焦作市二(er)(er)(er)手(shou)車交易服務經營者(zhe)(zhe)之間的價格(ge)同盟，使市場重(zhong)新(xin)回歸有序(xu)競爭，促(cu)進了行業(ye)規范(fan)健康(kang)持續發展。
（九）湖北省市場監管局依法查處荊門市11家混凝土企業達成并實施壟斷協議案
2023年(nian)(nian)11月(yue)24日，湖(hu)北省市場監管局依法對荊門(men)市飛圖混(hun)凝土(tu)有限公司（以下簡稱(cheng)荊門(men)飛圖）等11家(jia)混(hun)凝土(tu)企業(ye)達成并(bing)實施壟斷協(xie)議案作出行(xing)政處罰(fa)決定，責令停止違(wei)法行(xing)為(wei)，并(bing)對當事人分別(bie)處2018年(nian)(nian)度(du)銷售(shou)額1%的罰(fa)款，罰(fa)款合計1276.35萬元。
湖(hu)北(bei)省市場(chang)監(jian)管局根據荊(jing)(jing)門(men)市市場(chang)監(jian)管局上報線索，經(jing)(jing)前期核查，于2019年9月(yue)對荊(jing)(jing)門(men)飛圖(tu)等(deng)11家(jia)混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)企(qi)業(ye)涉嫌實施(shi)壟斷(duan)(duan)行(xing)(xing)為立案(an)調查。本案(an)所涉商品為混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)，荊(jing)(jing)門(men)飛圖(tu)等(deng)11家(jia)企(qi)業(ye)是具有競爭關系(xi)的(de)經(jing)(jing)營(ying)者。經(jing)(jing)查，2019年5月(yue)13日，湖(hu)北(bei)省預(yu)拌混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)協會(hui)荊(jing)(jing)門(men)工作委員(yuan)會(hui)（籌(chou)備）辦(ban)公室在荊(jing)(jing)門(men)市召(zhao)開會(hui)議(yi)，11家(jia)涉案(an)企(qi)業(ye)主(zhu)要負責人參(can)加會(hui)議(yi)，約定(ding)荊(jing)(jing)門(men)市城區預(yu)拌混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)協同漲價。11家(jia)涉案(an)企(qi)業(ye)于會(hui)后陸(lu)續對下游企(qi)業(ye)送達《調價函》《價格(ge)調整告知函》或《商洽函》，上調各標號預(yu)拌混(hun)(hun)凝(ning)(ning)土(tu)(tu)價格(ge)，漲價幅(fu)度為40—80元(yuan)/方不等(deng)，構(gou)成(cheng)達成(cheng)并實施(shi)壟斷(duan)(duan)協議(yi)。上述行(xing)(xing)為違反(fan)了修改前的(de)《中華人民共(gong)和國反(fan)壟斷(duan)(duan)法》第十三條規定(ding)。
商(shang)(shang)(shang)品混(hun)凝土與人民群眾生產生活密切相關。本案(an)中，涉案(an)企業固(gu)定(ding)或者(zhe)(zhe)變更商(shang)(shang)(shang)品價格的(de)(de)(de)行為阻礙了(le)(le)市場(chang)價格機制(zhi)(zhi)正常發(fa)揮作(zuo)用，排除、限制(zhi)(zhi)了(le)(le)市場(chang)競爭(zheng)，限制(zhi)(zhi)了(le)(le)用戶(hu)自(zi)由(you)商(shang)(shang)(shang)定(ding)交(jiao)易價格的(de)(de)(de)權利。本案(an)的(de)(de)(de)查處恢(hui)復了(le)(le)公平競爭(zheng)的(de)(de)(de)市場(chang)秩序，切實維護(hu)了(le)(le)下游企業和消費者(zhe)(zhe)利益。
（十）云南省市場監管局依法查處硯山縣11家制磚企業達成并實施壟斷協議案
2023年(nian)12月18日，云南(nan)省市場監管(guan)局依法對硯山縣福(fu)(fu)興頁(ye)巖磚廠（以下簡稱(cheng)硯山福(fu)(fu)興）等11家制磚企業達成并實施壟斷協(xie)議(yi)案作出行政處罰(fa)決定，責(ze)令(ling)停止違法行為(wei)，并對11家當事人處2019年(nian)度銷售額3%的罰(fa)款，罰(fa)款合計68.63萬元。
云南省市場監(jian)管(guan)局根據硯(yan)山縣(xian)市場監(jian)管(guan)局上報線索，經(jing)(jing)前(qian)期核(he)查，于2020年6月(yue)5日對(dui)硯(yan)山福(fu)(fu)興等11家(jia)(jia)制(zhi)磚(zhuan)企(qi)(qi)業涉嫌實(shi)施(shi)壟(long)斷(duan)行為(wei)立案調查。經(jing)(jing)查，硯(yan)山福(fu)(fu)興等11家(jia)(jia)制(zhi)磚(zhuan)企(qi)(qi)業是具有(you)競爭(zheng)關系的(de)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)，2018年4月(yue)至2020年4月(yue)期間，11家(jia)(jia)制(zhi)磚(zhuan)企(qi)(qi)業達成并實(shi)施(shi)了固定或者(zhe)變更商品價(jia)(jia)格(ge)的(de)壟(long)斷(duan)協(xie)議，并通過對(dui)參與壟(long)斷(duan)協(xie)議的(de)制(zhi)磚(zhuan)企(qi)(qi)業進(jin)行檢查、對(dui)低于統一價(jia)(jia)格(ge)銷售的(de)企(qi)(qi)業進(jin)行處罰等方式確保壟(long)斷(duan)協(xie)議得(de)以實(shi)施(shi)。上述行為(wei)違反了修改前(qian)的(de)《中華人民共和(he)國反壟(long)斷(duan)法》第十三(san)條規定。
商品(pin)磚與人民群眾生(sheng)產生(sheng)活密(mi)切相關(guan)。涉案企(qi)業(ye)(ye)固定或者變更商品(pin)價(jia)格阻礙了(le)市場(chang)價(jia)格機制正常發(fa)揮作用(yong)，排除、限制了(le)市場(chang)競(jing)爭。本案的查處恢復了(le)市場(chang)公平競(jing)爭秩序，保護了(le)下(xia)游用(yong)戶企(qi)業(ye)(ye)和消費者利(li)益。
四、濫用行政權力(li)排除(chu)、限制競爭案件
（十一）天津市市場監管委糾正天津市道路運輸管理局濫用行政權力排除、限制競爭行為
2022年8月(yue)2日，天(tian)津市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監管(guan)委(wei)依(yi)法對(dui)天(tian)津市(shi)(shi)道路運輸(shu)管(guan)理局涉嫌(xian)濫(lan)用行政權力排(pai)除、限(xian)制競爭(zheng)行為立案調查(cha)。經(jing)查(cha)，2018年10月(yue)以來(lai)，當事(shi)人在沒有法律法規依(yi)據的(de)情況下，通過(guo)持續(xu)發布天(tian)津市(shi)(shi)網絡預(yu)(yu)約出租(zu)汽車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)載(zai)專用設(she)備(bei)(bei)產(chan)品名(ming)單，并(bing)制定《關于印發網約車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)載(zai)專用設(she)備(bei)(bei)技術(shu)標準及供應商(shang)(shang)資質要求的(de)通知》，限(xian)定從事(shi)網絡預(yu)(yu)約出租(zu)車(che)(che)(che)經(jing)營(ying)的(de)經(jing)營(ying)者購買(mai)、使用其(qi)指(zhi)定的(de)供應商(shang)(shang)設(she)備(bei)(bei)，排(pai)除、限(xian)制了(le)天(tian)津市(shi)(shi)網絡預(yu)(yu)約出租(zu)車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)載(zai)專用設(she)備(bei)(bei)市(shi)(shi)場的(de)競爭(zheng)。
天津(jin)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監(jian)管委(wei)認為，網絡預約(yue)出租車車載(zai)專(zhuan)用設(she)備(bei)市(shi)(shi)(shi)場屬于競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)市(shi)(shi)(shi)場，當事人(ren)通過制(zhi)(zhi)(zhi)定文件(jian)、發布名單(dan)，直接指(zhi)定產品型(xing)號(hao)和(he)(he)供應商(shang)，排(pai)除(chu)了(le)(le)名單(dan)之外設(she)備(bei)供應商(shang)的(de)(de)進入，限制(zhi)(zhi)(zhi)了(le)(le)網絡預約(yue)出租車車載(zai)專(zhuan)用設(she)備(bei)市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)，違(wei)反(fan)了(le)(le)《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國反(fan)壟斷法》第三十九條和(he)(he)第四十五(wu)條規定，構成濫用行(xing)政(zheng)權力排(pai)除(chu)、限制(zhi)(zhi)(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)行(xing)為。調查期間，當事人(ren)認識(shi)到上述行(xing)為違(wei)反(fan)了(le)(le)《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國反(fan)壟斷法》有關規定，積極整改，消除(chu)不良(liang)影響，主動(dong)廢除(chu)上述文件(jian)、名單(dan)。同時(shi)，當事人(ren)通過強化(hua)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)理論學習，強化(hua)存量文件(jian)清理，加(jia)強內部公平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審查機制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)等措(cuo)施(shi)，防止(zhi)出臺排(pai)除(chu)、限制(zhi)(zhi)(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。
網絡(luo)預約出(chu)租汽車行業與就業、群眾(zhong)出(chu)行等(deng)民生事(shi)項息(xi)息(xi)相(xiang)關。本案的查處(chu)保(bao)障了相(xiang)關市場公平競爭，維(wei)護了相(xiang)關經營(ying)主體的合法(fa)權益(yi)。
（十二）上海市市場監管局糾正金山區亭林鎮人民政府濫用行政權力排除、限制競爭行為
2023年7月26日，上海市市場(chang)監管局依法對(dui)上海市金(jin)山區亭林鎮(zhen)人民政(zheng)府涉嫌濫用行(xing)政(zheng)權力排除、限(xian)制競爭行(xing)為立案調(diao)(diao)查(cha)。經查(cha)，當事人于(yu)2019年10月28日印發《金(jin)山區亭林鎮(zhen)人民政(zheng)府關于(yu)印發〈亭林鎮(zhen)小(xiao)型建設(she)(she)項(xiang)目(mu)管理實施細則〉的通知》，要(yao)求設(she)(she)立小(xiao)型建設(she)(she)工程項(xiang)目(mu)承包(bao)單位(wei)庫，每年選(xuan)擇注冊在該鎮(zhen)且具有相應資質的施工單位(wei)納入庫內，供小(xiao)型建設(she)(she)工程項(xiang)目(mu)選(xuan)擇施工單位(wei)。截至(zhi)調(diao)(diao)查(cha)前，上述(shu)文件仍(reng)在執行(xing)。
上海市(shi)市(shi)場監管(guan)局(ju)認(ren)為，當(dang)事人(ren)通過制定(ding)文件，設立小型建設工(gong)程(cheng)項目承(cheng)包單(dan)位(wei)庫，要求(qiu)入庫企業注冊在本鎮，影(ying)響(xiang)其(qi)他具備合格資質的(de)(de)承(cheng)包施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)平(ping)等(deng)參(can)與該(gai)區域(yu)小型建設工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)建設市(shi)場的(de)(de)公(gong)平(ping)競(jing)爭，違反(fan)了《中華人(ren)民共和國反(fan)壟斷法》第(di)(di)三十(shi)九條和第(di)(di)四十(shi)五條規定(ding)，構成濫用行政權力排除、限(xian)制競(jing)爭行為。調查(cha)期(qi)間(jian)，當(dang)事人(ren)積(ji)極整改，消(xiao)除不良影(ying)響(xiang)，主動對(dui)相關文件進(jin)行修(xiu)訂，清理含有排除、限(xian)制競(jing)爭效果的(de)(de)內容，建立健全公(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)機制，進(jin)一步加強公(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)，防止出臺排除、限(xian)制競(jing)爭的(de)(de)政策措施(shi)。
小型建設(she)工程施工建設(she)市場(chang)事關民(min)生，屬(shu)于競(jing)爭(zheng)性市場(chang)。本(ben)案(an)的查(cha)處依法(fa)保障了相關市場(chang)公平(ping)競(jing)爭(zheng)，維護了本(ben)地(di)、外地(di)經營者平(ping)等參與(yu)市場(chang)競(jing)爭(zheng)的權利。
（十三）浙江省市場監管局糾正嘉興市南湖區人民政府濫用行政權力排除、限制競爭行為
2023年9月27日，浙江省市場監(jian)管局依法對(dui)嘉興市南(nan)(nan)湖區(qu)(qu)人民政府(fu)涉嫌濫用行政權力排除、限制(zhi)競(jing)爭行為立(li)案調查。經(jing)查，2023年5月29日，嘉興市南(nan)(nan)湖區(qu)(qu)人民政府(fu)印發(fa)《南(nan)(nan)湖區(qu)(qu)支(zhi)持建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)(de)十項(xiang)措施》，規定南(nan)(nan)湖區(qu)(qu)區(qu)(qu)級機關(guan)各部門(men)、各鎮（街道）園區(qu)(qu)、各區(qu)(qu)屬國資公(gong)司，對(dui)政府(fu)投資的(de)(de)施工(gong)單項(xiang)合同估(gu)算(suan)價(jia)在(zai)(zai)60萬元(yuan)(yuan)以(yi)上、400萬元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)的(de)(de)項(xiang)目，單項(xiang)合同估(gu)算(suan)價(jia)在(zai)(zai)30萬元(yuan)(yuan)以(yi)上、200萬元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)的(de)(de)重要(yao)設備、材(cai)料(liao)等貨物的(de)(de)采購，單項(xiang)合同估(gu)算(suan)價(jia)在(zai)(zai)30萬元(yuan)(yuan)以(yi)上、100萬元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)的(de)(de)勘察、設計(ji)、監(jian)理(li)等服務(wu)的(de)(de)采購，應優(you)先選擇區(qu)(qu)屬中小(xiao)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)企業(ye)建(jian)(jian)設或者承接。
浙江省(sheng)市(shi)場監管局(ju)認為(wei)，當(dang)事人(ren)的上述(shu)行為(wei)排(pai)(pai)除(chu)(chu)、限(xian)制(zhi)了外地(di)建筑(zhu)業企業平(ping)等參與相關市(shi)場競爭(zheng)，違反(fan)(fan)了《中華人(ren)民(min)共和國(guo)反(fan)(fan)壟斷法》第四(si)十(shi)二條和第四(si)十(shi)五條規定，構成濫用(yong)行政(zheng)權(quan)力排(pai)(pai)除(chu)(chu)、限(xian)制(zhi)競爭(zheng)行為(wei)。調查(cha)期(qi)間，當(dang)事人(ren)積極整(zheng)改，及時(shi)廢止(zhi)原文(wen)件并在政(zheng)府(fu)網站(zhan)公布，向浙江省(sheng)市(shi)場監管局(ju)提交整(zheng)改報告，全面開展(zhan)自查(cha)自糾，要求區司(si)法局(ju)牽頭制(zhi)定《嘉興市(shi)南(nan)湖區建筑(zhu)產業合規指引》，舉一反(fan)(fan)三落實公平(ping)競爭(zheng)審(shen)查(cha)制(zhi)度(du)，防止(zhi)排(pai)(pai)除(chu)(chu)、限(xian)制(zhi)競爭(zheng)的政(zheng)策措(cuo)施出臺。
建筑業(ye)是國民(min)經(jing)濟的(de)重(zhong)要(yao)支柱產業(ye)，在(zai)促進經(jing)濟發展、拉動(dong)內需(xu)、增加(jia)就業(ye)、保障和(he)改善民(min)生等方面發揮(hui)著重(zhong)要(yao)作用。本案的(de)查處及時制止和(he)糾正了(le)行(xing)政(zheng)機關濫用行(xing)政(zheng)權(quan)力排除(chu)、限制外地建筑業(ye)企業(ye)參與相關市(shi)場競(jing)爭的(de)行(xing)為，維護了(le)廣大(da)建筑業(ye)經(jing)營(ying)者的(de)權(quan)利，營(ying)造(zao)了(le)公平競(jing)爭的(de)市(shi)場環(huan)境。
（十四）廣西壯族自治區市場監管局糾正防城港市城市管理監督局濫用行政權力排除、限制競爭行為
2022年(nian)(nian)4月8日，廣(guang)西壯族(zu)自治區市(shi)(shi)場(chang)監(jian)(jian)管局(ju)依法對防(fang)(fang)城(cheng)港(gang)市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)管理監(jian)(jian)督局(ju)涉(she)嫌濫(lan)用(yong)行(xing)政權力排除、限制競爭行(xing)為立(li)案調查(cha)。經查(cha)，當事人制定《2021年(nian)(nian)互(hu)聯網(wang)(wang)租賃助(zhu)(zhu)力車運營(ying)遴選(xuan)公(gong)(gong)告》，并發布《防(fang)(fang)城(cheng)港(gang)市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)管理監(jian)(jian)督局(ju)關(guan)于互(hu)聯網(wang)(wang)租賃助(zhu)(zhu)力車企業(ye)評審結果(guo)的(de)公(gong)(gong)示》，只允許入(ru)圍(wei)的(de)2家(jia)互(hu)聯網(wang)(wang)租賃助(zhu)(zhu)力車運營(ying)企業(ye)在防(fang)(fang)城(cheng)港(gang)城(cheng)區范圍(wei)內營(ying)運，每家(jia)企業(ye)擁(yong)有2000輛互(hu)聯網(wang)(wang)租賃助(zhu)(zhu)力車的(de)運營(ying)配(pei)額(e)，運營(ying)期(qi)限3年(nian)(nian)。
廣西壯族自治(zhi)區市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局認為(wei)，當(dang)事(shi)人(ren)的(de)上述行為(wei)排(pai)除(chu)、限制(zhi)了防城(cheng)港市(shi)城(cheng)區范(fan)圍內互(hu)聯網(wang)(wang)租賃助力(li)車營(ying)運(yun)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)，違(wei)反了《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)反壟斷(duan)法(fa)(fa)》第三十九條規定(ding)，構成濫用行政權力(li)排(pai)除(chu)、限制(zhi)競(jing)爭(zheng)行為(wei)。調查期間，當(dang)事(shi)人(ren)主動采取(qu)措(cuo)施停止相關(guan)行為(wei)，及時通(tong)過政府網(wang)(wang)站廢止公告公示，消除(chu)相關(guan)競(jing)爭(zheng)限制(zhi)，學習(xi)《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)反壟斷(duan)法(fa)(fa)》等相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，健全公平(ping)競(jing)爭(zheng)審查機制(zhi)。
互聯網租賃助(zhu)力車在部分城(cheng)市是居民(min)短途出行(xing)的(de)(de)工具(ju)之一。本案的(de)(de)查(cha)處(chu)保障了相(xiang)關(guan)市場公平競爭(zheng)，維護了相(xiang)關(guan)經營主體和消費者(zhe)的(de)(de)合法權益(yi)。
（十五）浙江省市場監管局糾正建德市人民政府濫用行政權力排除、限制競爭行為
2023年(nian)9月27日，浙江(jiang)省市場監(jian)管局依(yi)法(fa)對建(jian)(jian)德(de)(de)(de)市人(ren)民政(zheng)府涉嫌濫用行(xing)政(zheng)權力排(pai)除、限制(zhi)競爭(zheng)行(xing)為立(li)案調(diao)查(cha)。經查(cha)，2016年(nian)5月20日，當事人(ren)印(yin)發《建(jian)(jian)德(de)(de)(de)市天然(ran)氣管理辦法(fa)》，明確要(yao)求(qiu)實行(xing)天然(ran)氣經營企(qi)業(ye)準入制(zhi)度，進駐建(jian)(jian)德(de)(de)(de)市范圍內開展天然(ran)氣經營的(de)企(qi)業(ye)，其公(gong)司(si)(si)(si)注冊地必須在建(jian)(jian)德(de)(de)(de)。2016年(nian)6月7日，建(jian)(jian)德(de)(de)(de)市發展改革局、住房和(he)城鄉建(jian)(jian)設局與某(mou)天然(ran)氣有限公(gong)司(si)(si)(si)、某(mou)燃氣有限公(gong)司(si)(si)(si)分別簽訂建(jian)(jian)德(de)(de)(de)市天然(ran)氣市場特許(xu)經營權協議；兩(liang)家公(gong)司(si)(si)(si)均系注冊在建(jian)(jian)德(de)(de)(de)的(de)獨立(li)法(fa)人(ren)企(qi)業(ye)。截至調(diao)查(cha)前，上述文件仍在執行(xing)。
浙江省市(shi)(shi)場監管局認(ren)為(wei)，當事人(ren)(ren)的上(shang)述行(xing)為(wei)排除(chu)、限制(zhi)(zhi)了(le)具有相應資(zi)質(zhi)的外地企(qi)業(ye)參(can)與天然氣市(shi)(shi)場競(jing)爭，違反(fan)了(le)《中華人(ren)(ren)民共和國反(fan)壟斷法》第四十三條(tiao)和第四十五條(tiao)規定，構成濫(lan)用行(xing)政權力(li)排除(chu)、限制(zhi)(zhi)競(jing)爭行(xing)為(wei)。調查(cha)(cha)期間，當事人(ren)(ren)高度重視、積極主(zhu)動整改(gai)，及(ji)時(shi)廢止(zhi)原文件并(bing)在政府網站公(gong)布，向浙江省市(shi)(shi)場監管局提交整改(gai)報(bao)告，全面開展自查(cha)(cha)自糾，舉一反(fan)三落(luo)實(shi)公(gong)平競(jing)爭審(shen)查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度，防止(zhi)排除(chu)、限制(zhi)(zhi)競(jing)爭的政策(ce)措施出臺(tai)。
天然(ran)氣(qi)(qi)作(zuo)為一種高效清潔能源在人(ren)民群(qun)眾生(sheng)產生(sheng)活中廣泛使(shi)用，與(yu)居民日(ri)常生(sheng)活和(he)企(qi)(qi)業生(sheng)產經(jing)(jing)營密切相(xiang)關，當事人(ren)排斥限制(zhi)具有相(xiang)應資質的外地企(qi)(qi)業參與(yu)該市天然(ran)氣(qi)(qi)經(jing)(jing)營，排除、限制(zhi)了(le)(le)市場競爭(zheng)，阻礙(ai)了(le)(le)市場調節機制(zhi)正常發揮(hui)作(zuo)用，損害了(le)(le)消(xiao)費者和(he)其他經(jing)(jing)營者合法權益(yi)。本案的查處維(wei)護了(le)(le)天然(ran)氣(qi)(qi)市場公平(ping)競爭(zheng)秩序(xu)，保障了(le)(le)消(xiao)費者和(he)經(jing)(jing)營者合法權益(yi)。
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