補監管短板！食品安全法“小切口”修改
2025-06-27 新華(hua)每日電訊 點擊：次
6月24日，備(bei)受關注的(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法修正草案(an)提請十四屆全(quan)國人大常委(wei)會第十六次(ci)會議(yi)首次(ci)審議(yi)。此次(ci)修法采取(qu)“小切口”模式(shi)，重(zhong)點聚焦液態(tai)食(shi)品(pin)(pin)(pin)道路散裝(zhuang)運輸(shu)和嬰(ying)幼兒配方液態(tai)乳的(de)監(jian)管，釋(shi)放出補齊監(jian)管短板、守(shou)牢食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)底線(xian)的(de)重(zhong)要信號(hao)。
從農田到餐桌，“舌尖上的安(an)全”事(shi)關(guan)人民群眾身體健康。作為食品安(an)全治(zhi)理的基本法，食品安(an)全法構(gou)建(jian)了我國食品安(an)全的根本性(xing)、全局性(xing)、長遠(yuan)性(xing)制度。
我(wo)國現行(xing)(xing)(xing)(xing)《中華人民(min)共和國食(shi)品安(an)全法》于2009年(nian)施行(xing)(xing)(xing)(xing)，2015年(nian)進行(xing)(xing)(xing)(xing)了全面修訂，又在2018年(nian)和2021年(nian)進行(xing)(xing)(xing)(xing)了兩次修正。今(jin)年(nian)再度啟(qi)動修法，旨在積極(ji)回(hui)應近年(nian)來食(shi)品行(xing)(xing)(xing)(xing)業快速發展(zhan)帶(dai)來的新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)問(wen)題。
在當(dang)日的會議上，市場監管(guan)總局(ju)局(ju)長羅文對(dui)食品安全法修正草案作說明時指出，當(dang)前急需通過修法加以(yi)解決的有兩個問(wen)題(ti)：液態食品道路散裝運輸問(wen)題(ti)和嬰幼兒配方液態乳監管(guan)問(wen)題(ti)。
補齊監管(guan)短板(ban)更好守護重點液態食品道路散裝運輸安全——
2024年(nian)媒體曝光的“罐車運輸(shu)食(shi)用植物油亂(luan)象”，暴露(lu)出液態食(shi)品道路散裝(zhuang)運輸(shu)環節存在監(jian)管(guan)漏洞，特(te)別是缺乏準入監(jian)管(guan)，導致準入門檻較低(di)，對違(wei)法行為處(chu)罰偏輕。
據(ju)有關部門統計，目前全(quan)國有1.6萬多輛罐(guan)車從事液(ye)態食品道路散裝(zhuang)運(yun)輸(shu)，食品安全(quan)隱患大，急需加強規范管(guan)(guan)理，補(bu)齊監管(guan)(guan)短板。
對此(ci)，修正草案擬(ni)對重(zhong)點(dian)液態食(shi)品道(dao)路(lu)(lu)散(san)裝(zhuang)運輸(shu)實行許可制度，規定道(dao)路(lu)(lu)運輸(shu)經營者(zhe)從事(shi)重(zhong)點(dian)液態食(shi)品散(san)裝(zhuang)運輸(shu)應(ying)當具備相應(ying)條件，依(yi)照規定的程(cheng)序取(qu)得準運證明(ming)。
擬新增(zeng)的(de)(de)多條具體規(gui)定釋(shi)放出強監管信號：明(ming)確發貨(huo)(huo)方、收貨(huo)(huo)方、承運的(de)(de)道(dao)路(lu)(lu)運輸(shu)經營者(zhe)的(de)(de)義務(wu)；規(gui)定任(ren)何單位和個人不得偽造、變造、篡改運輸(shu)記錄、運輸(shu)容(rong)器清洗憑證等(deng)單據；明(ming)確國務(wu)院(yuan)食品(pin)安全監督管理(li)部門會同國務(wu)院(yuan)有關部門制定重點(dian)液態食品(pin)目錄和重點(dian)液態食品(pin)道(dao)路(lu)(lu)散(san)裝運輸(shu)的(de)(de)具體管理(li)規(gui)定……
修(xiu)正(zheng)草案還擬對未(wei)經許可從事重(zhong)點液態(tai)食(shi)品道路散裝運(yun)輸的違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為設定嚴格的法(fa)律(lv)責任，加大對未(wei)按要求進行(xing)(xing)食(shi)品貯存、運(yun)輸和(he)裝卸的違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為的處罰力度。
中(zhong)國人民(min)大學食(shi)品(pin)(pin)安全治理(li)協同創新中(zhong)心研究員孫娟娟表示，此次修法(fa)的亮點在于(yu)增(zeng)加了(le)對重點液態食(shi)品(pin)(pin)散裝運輸(shu)(shu)實施許可，明確(que)運輸(shu)(shu)工具和容器(qi)等(deng)硬件(jian)條件(jian)，交(jiao)付裝卸運輸(shu)(shu)各(ge)環節(jie)銜(xian)接(jie)、過程控(kong)制(zhi)與記錄等(deng)管理(li)要求，還設定了(le)對應(ying)罰則，對于(yu)違法(fa)行為嚴懲不貸。
實施(shi)注冊(ce)管(guan)理(li)保障嬰幼兒配(pei)方(fang)液態乳品質和安全——
此次修法一大看點，就是(shi)將“嬰(ying)幼兒(er)(er)配方(fang)液態乳(ru)”同“嬰(ying)幼兒(er)(er)配方(fang)乳(ru)粉”一樣納入注冊管理。
2015年食品安全法全面(mian)修訂時，國(guo)(guo)內(nei)市場主要消費的是嬰幼兒(er)配(pei)方乳(ru)粉，對嬰幼兒(er)配(pei)方液態乳(ru)基本沒(mei)有需求，國(guo)(guo)內(nei)也沒(mei)有企業生產相關產品，因此僅(jin)對嬰幼兒(er)配(pei)方乳(ru)粉實行(xing)注冊管理。
羅文指出，近年來，國內市(shi)場(chang)對嬰幼兒配(pei)方液(ye)態乳(ru)需求(qiu)不斷增長，主要(yao)是購買進(jin)口產品(pin)。與嬰幼兒配(pei)方乳(ru)粉相(xiang)比(bi)，嬰幼兒配(pei)方液(ye)態乳(ru)在品(pin)質控(kong)制(zhi)方面風(feng)險更高。目前(qian)部分國內企(qi)業已(yi)開(kai)始研(yan)發和試(shi)制(zhi)嬰幼兒配(pei)方液(ye)態乳(ru)產品(pin)，迫切(qie)期(qi)待(dai)明確監管要(yao)求(qiu)。
記者了(le)解到，目(mu)前我國已經制定發布了(le)嬰幼兒配(pei)方液態乳(ru)的(de)產(chan)品標準和良好生產(chan)規(gui)范標準，但相關配(pei)套法規(gui)尚(shang)未完善(shan)。
此次修正(zheng)草案擬將“嬰幼(you)兒配(pei)方液(ye)態乳”納(na)入注冊管理，并規(gui)定生產(chan)企業應(ying)當(dang)按照注冊的產(chan)品(pin)配(pei)方、生產(chan)工藝等技術要求組織生產(chan)，違法(fa)生產(chan)須承擔相應(ying)法(fa)律責(ze)任。
“在(zai)消費(fei)需求(qiu)變(bian)化、市(shi)場發展迭代(dai)的(de)趨勢下，消費(fei)者對于(yu)嬰配乳品(pin)的(de)品(pin)質追求(qiu)不斷提(ti)升。”孫(sun)娟娟表示，此次(ci)修法擬(ni)明確嬰幼兒配方液態乳的(de)監管定位(wei)和制度安排，是對新(xin)產品(pin)、新(xin)業(ye)態堅持(chi)監管規范和促進發展兩手抓的(de)重要體現。
國(guo)務院(yuan)食(shi)(shi)安委專家組成員蘇(su)婧指出，當前，我國(guo)正處(chu)于食(shi)(shi)品(pin)工(gong)業(ye)結構轉型和消費(fei)升級的(de)關鍵階段(duan)，公(gong)(gong)眾對食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)的(de)關注度日益提(ti)(ti)升。堅(jian)持問題(ti)導向(xiang)，不斷補齊食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)鏈條監管短(duan)板，將(jiang)為(wei)守牢食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)底線、提(ti)(ti)振公(gong)(gong)眾消費(fei)信心提(ti)(ti)供堅(jian)實(shi)的(de)法(fa)律(lv)保障(zhang)。
從(cong)百姓關切(qie)出發，不斷(duan)補齊監管漏洞(dong)，此次(ci)采取“小切(qie)口”模式(shi)修法(fa)，進(jin)一步(bu)彰顯我國在食(shi)品(pin)安全領域“零(ling)容忍”的堅定立場，釋放出以法(fa)治力(li)量護航食(shi)品(pin)產業高質量發展(zhan)的積極(ji)信號(hao)。
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