《集貿市場計量監督管理辦法》解讀
2024-12-23 市場監(jian)管(guan)總(zong)局 點擊：次
為深入(ru)推進(jin)電子計(ji)價秤(cheng)市場(chang)秩序綜合整治，加強集貿市場(chang)計(ji)量監督管理(li)，有(you)效打擊利用電子計(ji)價秤(cheng)作弊、“缺(que)斤短(duan)兩(liang)”等計(ji)量違(wei)法(fa)行(xing)為，切實維護消費者合法(fa)權益，市場(chang)監管總局修訂(ding)發布(bu)了《集貿市場(chang)計(ji)量監督管理(li)辦法(fa)》(國家市場(chang)監督管理(li)總局令第94號(hao)，以下(xia)簡(jian)稱《辦法(fa)》)，自(zi)2025年3月1日起施行(xing)。現就有(you)關內容解讀如下(xia)：
一、《辦法》修訂的目的和意義是什么?
現行(xing)《辦(ban)法》由原質檢總局(ju)于2002年制定發(fa)布，2020年，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)總局(ju)進行(xing)了條(tiao)款(kuan)修正。《辦(ban)法》規定了全國(guo)集(ji)貿(mao)市(shi)場(chang)經營(ying)活動(dong)中(zhong)計量(liang)(liang)器(qi)具(ju)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、商品量(liang)(liang)計量(liang)(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、計量(liang)(liang)行(xing)為及其監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的具(ju)體要求;明確了集(ji)市(shi)主辦(ban)者、經營(ying)者、計量(liang)(liang)檢定機構、各(ge)級市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門的責任和罰(fa)則。《辦(ban)法》實(shi)施以來，在維護(hu)集(ji)貿(mao)市(shi)場(chang)經營(ying)秩序(xu)、保護(hu)消費者合法權益方面發(fa)揮了積極有效的作(zuo)用，推動(dong)全國(guo)集(ji)貿(mao)市(shi)場(chang)內(nei)計量(liang)(liang)行(xing)為、計量(liang)(liang)器(qi)具(ju)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)逐步趨于規范。
此(ci)次修訂《辦法(fa)(fa)》，主要(yao)是針對近年來集貿市(shi)場(chang)內(nei)不法(fa)(fa)商家“缺斤短(duan)兩”“計(ji)量作弊(bi)”等現象，解決(jue)民生關(guan)注(zhu)的熱點問題(ti)，加(jia)強計(ji)量管理(li)制度建設，對現行(xing)《辦法(fa)(fa)》內(nei)容不完(wan)備、與當(dang)前經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)水(shui)平不相(xiang)(xiang)適應等問題(ti)加(jia)以完(wan)善，進(jin)一步壓(ya)實集市(shi)主辦者主體責任、規范經(jing)營者行(xing)為(wei)、加(jia)大對相(xiang)(xiang)關(guan)計(ji)量違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的處罰(fa)力度，有(you)效打擊集貿市(shi)場(chang)內(nei)使用作弊(bi)秤、“缺斤短(duan)兩”等違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)。
二、《辦法》適用的范圍是什么?
《辦(ban)法》適用于全國集(ji)(ji)貿(mao)(mao)市場(chang)經營活動(dong)(dong)中的計(ji)量(liang)器(qi)具管(guan)理、商(shang)品量(liang)計(ji)量(liang)管(guan)理、計(ji)量(liang)行為及其監督管(guan)理活動(dong)(dong)。《辦(ban)法》所(suo)稱集(ji)(ji)貿(mao)(mao)市場(chang)，是指由自然人(ren)、法人(ren)或者非(fei)法人(ren)組織主(zhu)辦(ban)，由入場(chang)經營者向集(ji)(ji)市主(zhu)辦(ban)者承租(zu)場(chang)地進行農副(fu)產品、日用消費品等現貨商(shang)品集(ji)(ji)中交易的固(gu)定場(chang)所(suo)。
三、《辦法》對集市主辦者的管理職責提出了哪些要求?
一(yi)是要(yao)求集市主辦(ban)者(zhe)(zhe)(zhe)建(jian)立集市計量管理(li)制(zhi)度(du)并組織實施，核驗、更新(xin)、公示經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的相關信息，供(gong)消費者(zhe)(zhe)(zhe)查詢(xun)。目(mu)的是有(you)利于集市主辦(ban)者(zhe)(zhe)(zhe)對經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的管理(li)，也(ye)為消費者(zhe)(zhe)(zhe)維權時(shi)查詢(xun)經營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)信息提供(gong)有(you)效(xiao)途(tu)徑。
二是進一步明確集市主辦者(zhe)與經營(ying)(ying)者(zhe)簽訂(ding)的(de)入場經營(ying)(ying)協議(yi)內容，要求經營(ying)(ying)者(zhe)不(bu)得(de)使用具有作弊(bi)功能的(de)計量(liang)器(qi)具以(yi)及(ji)其他不(bu)合格計量(liang)器(qi)具，不(bu)得(de)破(po)壞計量(liang)器(qi)具準確度或者(zhe)偽造數據等，特別強調要約定相應的(de)違約責任(ren)，為集市主辦者(zhe)處(chu)理經營(ying)(ying)者(zhe)計量(liang)作弊(bi)行為提供依(yi)據。
三是(shi)將(jiang)公平秤擴展(zhan)為用于(yu)公平復核的計(ji)(ji)量器具(ju)，并要求集市主辦者(zhe)合理設(she)置用于(yu)公平復核的公平秤、公平尺(chi)等計(ji)(ji)量器具(ju)，擺放在顯著(zhu)、便(bian)捷位置，并予以標識。
四是增(zeng)加集市主辦者誠信(xin)計量管理責任，要求其建立(li)健全誠信(xin)計量管理體系，組(zu)織經營者開(kai)展誠信(xin)計量自(zi)我承諾。
五是明確規定(ding)集市(shi)主辦(ban)者(zhe)(zhe)發現經營者(zhe)(zhe)使用(yong)具(ju)(ju)有作弊功能的計量(liang)器具(ju)(ju)或者(zhe)(zhe)其(qi)他不合(he)格計量(liang)器具(ju)(ju)等計量(liang)違法行為，應當予以制止，不得包庇、縱容。
六是明確集市主辦者(zhe)(zhe)對糾紛及(ji)時(shi)進(jin)行(xing)處理(li)的(de)(de)要求(qiu)及(ji)相關(guan)配合義務，規定(ding)消費(fei)者(zhe)(zhe)和經營者(zhe)(zhe)因(yin)商品量計(ji)量結果產生(sheng)糾紛的(de)(de)，集市主辦者(zhe)(zhe)應當及(ji)時(shi)進(jin)行(xing)處理(li)，配合市場監管部門(men)做好(hao)計(ji)量調解和違法行(xing)為查處。
四、《辦法》對于經營者的行為規范提出了哪些要求?
一(yi)是(shi)增加經營者正確(que)、規范使(shi)用計(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)和法定計(ji)量(liang)(liang)單位(wei)，對(dui)配置(zhi)和使(shi)用的計(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)進行維護管(guan)理，保證計(ji)量(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)量(liang)(liang)值(zhi)準確(que)的相關(guan)要(yao)求。
二是明確(que)屬于強制(zhi)檢定(ding)計(ji)量器具的，經(jing)營者應當(dang)定(ding)期送(song)當(dang)地(di)法定(ding)計(ji)量檢定(ding)機構(gou)進(jin)行檢定(ding)，計(ji)量器具出現新(xin)增、減少、更換、維修等情況，應當(dang)及時向(xiang)集市主辦者報備。
三(san)是明確經營者作為計量(liang)器(qi)具(ju)的(de)使(shi)(shi)用(yong)主體，不(bu)得(de)使(shi)(shi)用(yong)國(guo)家(jia)明令淘汰的(de)計量(liang)器(qi)具(ju);使(shi)(shi)用(yong)國(guo)家(jia)限制使(shi)(shi)用(yong)的(de)計量(liang)器(qi)具(ju)，應當(dang)遵(zun)守有關(guan)規定;不(bu)得(de)使(shi)(shi)用(yong)未經檢定、超過檢定周期或(huo)者經檢定不(bu)合(he)格(ge)的(de)計量(liang)器(qi)具(ju)。
四是針對當前電子計價秤監管面臨(lin)的(de)突(tu)出問題(ti)，增加了(le)經營者不得使用具(ju)有作弊功(gong)能的(de)計量(liang)器(qi)具(ju)、不得破壞(huai)計量(liang)器(qi)具(ju)準確度或(huo)者偽(wei)造(zao)數(shu)據、不得破壞(huai)計量(liang)器(qi)具(ju)的(de)鉛(簽)封(feng)、不得使用鉛(簽)封(feng)已損壞(huai)的(de)計量(liang)器(qi)具(ju)的(de)要(yao)求。
五是(shi)增加經營者誠信(xin)計量(liang)義務，要求經營者開(kai)展誠信(xin)計量(liang)自我承諾，自覺接受社(she)會監(jian)督。
五、《辦法》在哪些方面加大了對集貿市場內計量違法行為的處罰?
現行《辦(ban)法(fa)》對(dui)集貿(mao)市(shi)場內(nei)的(de)計(ji)(ji)(ji)量(liang)違法(fa)行為(wei)(wei)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)力度(du)過(guo)低，難(nan)以(yi)形成有(you)效震懾。此次修訂增加《中(zhong)華(hua)(hua)人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權益保(bao)護(hu)法(fa)》《中(zhong)華(hua)(hua)人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權益保(bao)護(hu)法(fa)實施條例》等相關法(fa)律法(fa)規(gui)作(zuo)為(wei)(wei)依據，增加了處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)情形，加大了處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)力度(du)。一(yi)是明確(que)集市(shi)主(zhu)辦(ban)者(zhe)(zhe)未(wei)(wei)建立集市(shi)計(ji)(ji)(ji)量(liang)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)的(de)，依據《中(zhong)華(hua)(hua)人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權益保(bao)護(hu)法(fa)實施條例》第五十條進行處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)。二(er)是將集市(shi)主(zhu)辦(ban)者(zhe)(zhe)未(wei)(wei)按(an)要求(qiu)對(dui)計(ji)(ji)(ji)量(liang)器具(ju)(ju)登(deng)記造冊、備案、更(geng)新，以(yi)及(ji)未(wei)(wei)合理(li)(li)設置和妥善管(guan)理(li)(li)“公平秤”等計(ji)(ji)(ji)量(liang)器具(ju)(ju)的(de)罰(fa)(fa)款上限(xian)由(you)一(yi)千元(yuan)罰(fa)(fa)款提高到(dao)一(yi)萬元(yuan)。三是對(dui)經營(ying)者(zhe)(zhe)應當(dang)使(shi)用計(ji)(ji)(ji)量(liang)器具(ju)(ju)進行測量(liang)而未(wei)(wei)使(shi)用計(ji)(ji)(ji)量(liang)器具(ju)(ju)的(de)違法(fa)行為(wei)(wei)，處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)上限(xian)由(you)一(yi)千元(yuan)調整為(wei)(wei)一(yi)萬元(yuan)。四是明確(que)經營(ying)者(zhe)(zhe)利用具(ju)(ju)有(you)作(zuo)弊功能的(de)計(ji)(ji)(ji)量(liang)器具(ju)(ju)構(gou)成欺詐(zha)的(de)，適用《中(zhong)華(hua)(hua)人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權益保(bao)護(hu)法(fa)》“退一(yi)賠三”的(de)規(gui)定(ding)。五是明確(que)集市(shi)主(zhu)辦(ban)者(zhe)(zhe)發現經營(ying)者(zhe)(zhe)從事計(ji)(ji)(ji)量(liang)違法(fa)行為(wei)(wei)而不制(zhi)止，或者(zhe)(zhe)包庇、縱容(rong)的(de)，處(chu)(chu)(chu)五萬元(yuan)以(yi)下罰(fa)(fa)款;情節嚴重(zhong)的(de)，處(chu)(chu)(chu)十萬元(yuan)以(yi)下罰(fa)(fa)款。
六、《辦法》對于集貿市場的計量監管提出了哪些新的管理思路?
一是(shi)首次將誠(cheng)信(xin)計量(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)體系引入(ru)集(ji)(ji)貿市(shi)場監(jian)督管(guan)理(li)(li)措施(shi)，集(ji)(ji)市(shi)主辦者(zhe)(zhe)可發揮誠(cheng)信(xin)計量(liang)(liang)作用，建(jian)立違法(fa)失信(xin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)紅黃牌警示(shi)(shi)制(zhi)度(du)，將經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)計量(liang)(liang)違法(fa)行為在集(ji)(ji)市(shi)中予以公示(shi)(shi)，對計量(liang)(liang)失準(zhun)拒不整改(gai)或者(zhe)(zhe)計量(liang)(liang)失準(zhun)仍強買強賣的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)，按(an)照合同約定(ding)(ding)和有(you)(you)關管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)的(de)規定(ding)(ding)追究違約責任直(zhi)至清退出集(ji)(ji)市(shi)。二是(shi)鼓勵集(ji)(ji)市(shi)主辦者(zhe)(zhe)免費統一為經(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)配置經(jing)(jing)強制(zhi)檢定(ding)(ding)合格的(de)計量(liang)(liang)器具;鼓勵集(ji)(ji)市(shi)主辦者(zhe)(zhe)對集(ji)(ji)市(shi)進(jin)行數(shu)字化升級(ji)改(gai)造，推廣使用通(tong)過(guo)(guo)智(zhi)(zhi)能網聯(lian)功能實現防作弊(bi)效(xiao)果的(de)計量(liang)(liang)器具，通(tong)過(guo)(guo)集(ji)(ji)約化、數(shu)字化的(de)管(guan)理(li)(li)模式(shi)，為市(shi)場監(jian)管(guan)部門(men)探索實施(shi)智(zhi)(zhi)慧監(jian)管(guan)提供支(zhi)撐，有(you)(you)效(xiao)提升集(ji)(ji)貿市(shi)場計量(liang)(liang)監(jian)督管(guan)理(li)(li)的(de)效(xiao)能。三(san)是(shi)強化信(xin)用監(jian)管(guan)，市(shi)場監(jian)管(guan)部門(men)建(jian)立集(ji)(ji)市(shi)誠(cheng)信(xin)計量(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)和評價(jia)標準(zhun)，定(ding)(ding)期公開評價(jia)結果，對集(ji)(ji)市(shi)計量(liang)(liang)工作實施(shi)分級(ji)分類監(jian)管(guan)。
掃碼投訴