新能源車面臨“地庫”禁令背后的爭議
2024-10-08 中國質量萬里行(xing) 點擊：次
近期，有新能源車主在網上(shang)爆(bao)料在駛(shi)入一(yi)些酒店、建(jian)筑大(da)廈的地下(xia)車庫時，遭遇“勸退”或“攔截(jie)”，這一(yi)現象迅速在網上(shang)引(yin)發熱議。
公開(kai)報道顯示，8月21日，浙江(jiang)寧波(bo)某(mou)大廈(sha)貼出告知(zhi)函，要求(qiu)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)車輛在地(di)面停放(fang)(fang)，不(bu)能(neng)(neng)進(jin)入地(di)下(xia)車庫(ku)。之后，寧波(bo)市南部(bu)商(shang)務(wu)區(qu)管委會回復稱，經(jing)過調查了解，原因(yin)是該大廈(sha)業主出于(yu)管理需要和安全(quan)考(kao)慮，擬將新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)車統一停放(fang)(fang)在地(di)面固(gu)定車位，后續管理方也會針對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)地(di)面停車增加相關(guan)配套設施。
實際上，限制新能(neng)源車停放地下車庫(ku)，并非個例。
廣東省(sheng)博(bo)物(wu)館(guan)在3年(nian)前(qian)就禁止新(xin)能(neng)源(yuan)車(che)駛(shi)入地下停車(che)場，新(xin)能(neng)源(yuan)車(che)主只能(neng)將車(che)輛停放(fang)(fang)在博(bo)物(wu)館(guan)東門的地面(mian)停車(che)位。而山西省(sheng)太原市則將公(gong)共停車(che)場劃分區域，新(xin)能(neng)源(yuan)車(che)、燃油(you)車(che)分區停放(fang)(fang)。
多地停車場拒停 擔心安全問題
多地停(ting)(ting)車(che)(che)場(chang)拒停(ting)(ting)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)的(de)做法(fa)引發了(le)一些新(xin)能(neng)源(yuan)車(che)(che)主的(de)不(bu)滿，其爭論的(de)核心的(de)背后也直指新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)的(de)“安全”問題。
今(jin)年8月初，韓國仁川一地下車庫發生(sheng)新(xin)能(neng)(neng)源車自燃事(shi)故，造成87輛(liang)汽(qi)車被燒毀，793輛(liang)被熏黑，23名居(ju)民因吸入(ru)煙霧被送醫搶救，再次引起了人們對于地下車庫新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車停放問題的關注(zhu)。
據廣東惠州消防官方通報，8月19日(ri)，某小區地(di)下車庫起(qi)(qi)火(huo)，燒毀3輛(liang)汽(qi)車和多(duo)輛(liang)電(dian)動自行車。經調查，起(qi)(qi)火(huo)原因是一輛(liang)新(xin)能源汽(qi)車電(dian)池熱失控，這輛(liang)車的購買時間(jian)為2018年，行駛里(li)程為13萬公里(li)。
據(ju)了(le)解，2019年，國(guo)家市(shi)場監督(du)管理總(zong)局在全國(guo)率先建立了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)火(huo)(huo)災(zai)事故(gu)報告制度。截(jie)至(zhi)今年6月，我國(guo)實施新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)召回387次，涉(she)(she)及車(che)輛約701.7萬(wan)輛，其中涉(she)(she)及動力電池可能導致(zhi)火(huo)(huo)災(zai)風險的共計65次，涉(she)(she)及車(che)輛44萬(wan)輛。共收到新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)火(huo)(huo)災(zai)事故(gu)報告1630余(yu)例(li)。根(gen)據(ju)新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)召回數據(ju)信息分(fen)析，動力電池熱失(shi)控缺陷占新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)召回總(zong)量(liang)的3%。
此(ci)外(wai)，據央視新(xin)聞報(bao)道，近三年來(lai)，國內新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)車(che)(che)保有(you)量和(he)火(huo)(huo)災數量統(tong)計(ji)顯示，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)車(che)(che)的(de)火(huo)(huo)災發生率從(cong)2021年的(de)萬分(fen)之(zhi)(zhi)1.85降低到(dao)了(le)2023年的(de)萬分(fen)之(zhi)(zhi)0.96。與此(ci)同時(shi)，燃油(you)車(che)(che)的(de)起火(huo)(huo)率則在萬分(fen)之(zhi)(zhi)1.5左右。整體(ti)來(lai)看，當前新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)車(che)(che)的(de)起火(huo)(huo)率甚至低于燃油(you)車(che)(che)。
《中國新能源汽車(che)大數據研究報告(2023)》顯示(shi)，不同年(nian)(nian)份生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)車(che)輛著(zhu)(zhu)(zhu)火(huo)(huo)事故率也呈現下(xia)降趨(qu)勢，意味著(zhu)(zhu)(zhu)新能源汽車(che)的(de)(de)安全質量持續(xu)提升：2014—2018年(nian)(nian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)車(che)輛著(zhu)(zhu)(zhu)火(huo)(huo)事故率介(jie)于1.78-5.44/10000，2019年(nian)(nian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)車(che)輛著(zhu)(zhu)(zhu)火(huo)(huo)事故率1.36/10000，2020年(nian)(nian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)車(che)輛著(zhu)(zhu)(zhu)火(huo)(huo)事故率0.82/10000;;2021年(nian)(nian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)車(che)輛著(zhu)(zhu)(zhu)火(huo)(huo)事故率0.28/10000;;2022年(nian)(nian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)車(che)輛著(zhu)(zhu)(zhu)火(huo)(huo)事故率0.074/10000。
在(zai)統計學中，通(tong)常把概率(lv)(lv)在(zai)0.05(500/10000)以下的事(shi)件(jian)稱為(wei)小(xiao)概率(lv)(lv)事(shi)件(jian)。不過，有業內(nei)人士(shi)認為(wei)，因為(wei)小(xiao)概率(lv)(lv)事(shi)件(jian)禁(jin)止所(suo)有新能源車進入地下停車場(chang)，缺乏(fa)充足(zu)的科學依據和(he)必要性。
安全與權益“兩難”如何解?
記者了(le)解到，現行的(de)《汽車庫(ku)、修(xiu)車庫(ku)、停車場設計防(fang)火(huo)規范》(GB 50067-2014)自2015年實施以來(lai)，在指(zhi)導汽車庫(ku)等建筑的(de)防(fang)火(huo)設計方面發揮了(le)重要作(zuo)用。然而，隨著電動汽車的(de)增多以及對(dui)消防(fang)安全要求的(de)提升，原(yuan)有的(de)規范已不能完全適(shi)應當前的(de)需求，因此進(jin)行了(le)局部(bu)修(xiu)訂。
在(zai)修(xiu)訂(ding)征求意見(jian)稿(gao)中，最顯著的(de)(de)一點是增(zeng)加了關(guan)于電(dian)動(dong)汽車的(de)(de)防(fang)(fang)火技術要求。隨著電(dian)動(dong)汽車的(de)(de)普及(ji)，其充電(dian)設施的(de)(de)安(an)全性成為社(she)會關(guan)注的(de)(de)焦點。修(xiu)訂(ding)稿(gao)明確(que)了電(dian)動(dong)汽車充電(dian)設施的(de)(de)設置樓(lou)層位置、防(fang)(fang)火分隔(ge)要求，以及(ji)在(zai)地下或半地下汽車庫(ku)中的(de)(de)布置原則(ze)。
行業專家認為，從火災概(gai)率角(jiao)度來說(shuo)，新(xin)能(neng)源汽(qi)車火災的概(gai)率跟內燃車火災的概(gai)率差(cha)不(bu)多，但(dan)是為什(shen)么擔心新(xin)能(neng)源車自燃要大于內燃車?這(zhe)里邊(bian)要涉及消(xiao)防(fang)措施。現在的消(xiao)防(fang)措施的基本原理是隔氧。新(xin)能(neng)源汽(qi)車有電池，動力電池如果熱(re)失(shi)穩的話，隔氧是沒(mei)用的。地下車庫放了很多車，它(ta)會把旁(pang)邊(bian)的車再引(yin)燃。
從法(fa)(fa)律上看(kan)，我國并沒有法(fa)(fa)規對新能源汽(qi)車進入(ru)地下(xia)車庫作出(chu)禁(jin)止(zhi)性的(de)要求，原則上車主們(men)“法(fa)(fa)無禁(jin)止(zhi)皆可為”，而實(shi)際操作中需要依據車庫的(de)實(shi)際所有權分類探討。
《中(zhong)華人(ren)民共和國民法典》中(zhong)規(gui)定，建筑區劃(hua)內，規(gui)劃(hua)用于停放汽車(che)的車(che)位、車(che)庫的歸屬，由當事人(ren)通過(guo)出(chu)售、附贈或者出(chu)租等方式約(yue)定。
業內律(lv)師表(biao)示，如果酒店等(deng)商(shang)業樓宇(yu)的(de)地下(xia)車庫只有單一的(de)業主(zhu)，他就(jiu)對地庫享有所有權、經(jing)營自(zi)主(zhu)權，可以制(zhi)定使用規則，只要為(wei)新(xin)能源汽車提(ti)供了替代(dai)的(de)停放服務(wu)，并(bing)且履行了告知義務(wu)，就(jiu)是(shi)合法行為(wei)。
此外，新能(neng)源車主到酒(jiu)(jiu)店或(huo)商(shang)場(chang)地下(xia)車庫(ku)停(ting)車屬于消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者購買停(ting)車管理服務，根據《中(zhong)華人民(min)共和國消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者權益保(bao)(bao)護法(fa)》第十六條第三款“經(jing)營(ying)者向消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者提供商(shang)品或(huo)者服務，應當恪守社會公(gong)德，誠信經(jing)營(ying)，保(bao)(bao)障消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者的(de)合法(fa)權益;不得(de)設定不公(gong)平、不合理的(de)交(jiao)易(yi)條件，不得(de)強(qiang)制交(jiao)易(yi)”的(de)規定，新能(neng)源車主作為消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者，卻(que)被(bei)酒(jiu)(jiu)店或(huo)商(shang)場(chang)禁止停(ting)放地下(xia)車庫(ku)，沒有公(gong)平保(bao)(bao)護消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者合法(fa)權益，構(gou)成消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)歧(qi)視。
不過，若(ruo)新(xin)能源汽車發生(sheng)安全事故，誰來擔責(ze)?
《中(zhong)(zhong)華人民共和國(guo)消防(fang)法》第五十一條(tiao)第三款規定(ding)，消防(fang)救援機構根據火災(zai)現場勘驗、調(diao)查(cha)(cha)情(qing)況(kuang)和有關的(de)檢驗、鑒定(ding)意見，及時制作(zuo)火災(zai)事故(gu)(gu)(gu)認定(ding)書，作(zuo)為處理火災(zai)事故(gu)(gu)(gu)的(de)證據。因此，新能源(yuan)汽(qi)車(che)在停放過程(cheng)中(zhong)(zhong)如(ru)果(guo)發生燃燒(shao)等安(an)全事故(gu)(gu)(gu)，應由消防(fang)部(bu)門根據實際(ji)調(diao)查(cha)(cha)情(qing)況(kuang)認定(ding)火災(zai)事故(gu)(gu)(gu)原(yuan)因以確定(ding)責任主體。
2024年8月，新能源乘用(yong)車(che)(che)國(guo)內零售銷(xiao)量達102.7萬輛，同比增長43.2%，滲透(tou)率達53.9%。據悉，我國(guo)大(da)城市(shi)小(xiao)汽車(che)(che)與停車(che)(che)位的平均比例約(yue)為(wei)1：0.8，中(zhong)小(xiao)城市(shi)僅約(yue)為(wei)1：0.5，停車(che)(che)難(nan)問題日益顯(xian)現。如僅僅一(yi)(yi)味禁(jin)止(zhi)新能源汽車(che)(che)入(ru)庫停放，將導致路面(mian)停車(che)(che)困難(nan)問題大(da)幅增加(jia)，進一(yi)(yi)步加(jia)劇(ju)停車(che)(che)位緊張。
業內人士(shi)指出，對于各(ge)地下(xia)車(che)庫，應當對新(xin)能(neng)源汽車(che)專屬充(chong)電或(huo)停放區域(yu)加強指引(yin)及管(guan)理(li)，確保新(xin)能(neng)源車(che)主能(neng)夠快速尋找到(dao)停放區域(yu)并減少(shao)因(yin)被傳統能(neng)源汽車(che)占(zhan)用停放區域(yu)造(zao)成的不便(bian)。未來(lai)，需要(yao)通過立法完善(shan)新(xin)能(neng)源汽車(che)停車(che)管(guan)理(li)要(yao)求。
在(zai)此之(zhi)前，南京市發布實施了全國首部(bu)地(di)下電動(dong)汽車(che)(che)庫防(fang)(fang)火設(she)(she)計導則，針對(dui)地(di)下電動(dong)汽車(che)(che)庫的平面布置、防(fang)(fang)火分隔、安全疏散、消(xiao)防(fang)(fang)設(she)(she)施及防(fang)(fang)排煙等(deng)設(she)(she)計提供了系統性指(zhi)導。這(zhe)或(huo)許能夠讓全國其他地(di)方有所借(jie)鑒，確保未來新能源(yuan)汽車(che)(che)安全、有序(xu)、便利(li)地(di)停放。
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