《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》印發 強化食品安全全鏈條監管
2025-04-11 點擊：次
近日(ri)，中辦、國辦印發《關于進(jin)(jin)一步強化(hua)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)全(quan)鏈條監管的意(yi)見》（以(yi)下簡稱《意(yi)見》），國務院食(shi)安(an)(an)辦4月(yue)9日(ri)會同公安(an)(an)部等(deng)部門共同召開新聞發布(bu)會，對(dui)《意(yi)見》相關情況(kuang)及管理新舉措進(jin)(jin)行解讀(du)。
近(jin)年來，各地區各有關(guan)部門不(bu)斷(duan)提(ti)升監(jian)管執法效(xiao)能，食(shi)品安(an)全(quan)(quan)形(xing)勢持續穩定(ding)向(xiang)好(hao)。但和人民群(qun)眾對美(mei)好(hao)生(sheng)活的期盼相比，食(shi)品安(an)全(quan)(quan)工作還(huan)存(cun)在(zai)差距，特別是近(jin)年來發生(sheng)的食(shi)品安(an)全(quan)(quan)事件，暴露(lu)出協同(tong)機制不(bu)健全(quan)(quan)、全(quan)(quan)鏈(lian)條(tiao)監(jian)管存(cun)在(zai)縫(feng)隙(xi)漏洞等問(wen)題。
國務(wu)院食(shi)(shi)安(an)辦副主任、市場監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)總(zong)局(ju)副局(ju)長柳軍說，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全工作鏈(lian)(lian)條(tiao)(tiao)長、環(huan)節多，任何一(yi)個(ge)(ge)環(huan)節出問題都會影響整(zheng)個(ge)(ge)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全。《意見》聚焦從農田到(dao)餐桌全生命周期、全鏈(lian)(lian)條(tiao)(tiao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，對食(shi)(shi)用農產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產、貯(zhu)存(cun)、運(yun)(yun)輸(shu)、寄遞和(he)(he)配(pei)送、銷售、消費、進口等各環(huan)節進行了(le)系統梳理(li)。梳理(li)過程中(zhong)對應存(cun)在的問題，提出了(le)食(shi)(shi)用農產品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)協同監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產經營許可審(shen)查、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)貯(zhu)存(cun)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)運(yun)(yun)輸(shu)協同監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)寄遞和(he)(he)配(pei)送安(an)全管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、網絡食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷售新業態監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、餐飲服務(wu)綜(zong)合監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、進口食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)風險聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)等8個(ge)(ge)方面需要健全完(wan)善(shan)的機(ji)制措(cuo)施，一(yi)共21項具體措(cuo)施，進一(yi)步理(li)清了(le)各部門食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全責(ze)任，填(tian)補了(le)全鏈(lian)(lian)條(tiao)(tiao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)中(zhong)的空白縫隙，拓展了(le)經營主體監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)范(fan)疇，完(wan)善(shan)了(le)齊抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的工作機(ji)制，增強了(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全的監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)效能(neng)。
填補食品安全全鏈條監管空白
《意(yi)見》拓展了監管(guan)范疇，在傳統的食品生產經營(ying)主體之外，將貯(zhu)存、配送等環節的主體全部納入監管(guan)，實現(xian)主體全覆蓋、過(guo)程(cheng)全管(guan)控。
針對網(wang)(wang)絡銷(xiao)售、寄遞(di)食(shi)品安全等問題(ti)，《意見》明確將網(wang)(wang)絡交易各主體及郵(you)政企業(ye)、快遞(di)企業(ye)等納(na)入監管范疇(chou)。
市場監(jian)管總(zong)局(ju)食(shi)品安(an)全(quan)協調司司長司光介(jie)紹，《意見(jian)》首次將寄遞配送納入食(shi)品安(an)全(quan)全(quan)鏈條監(jian)管體系，強(qiang)化食(shi)品寄遞安(an)全(quan)管理、加(jia)強(qiang)網絡訂(ding)餐配送安(an)全(quan)管理。
針(zhen)對食(shi)品(pin)貯存(cun)(cun)過(guo)程中責任(ren)不清(qing)、風險管控(kong)不到位的問(wen)題(ti)，《意見(jian)》明確要(yao)求食(shi)品(pin)貯存(cun)(cun)主(zhu)體應建立完善食(shi)品(pin)安(an)全管理制(zhi)度(du)，保證必備(bei)的貯存(cun)(cun)條件，實施全過(guo)程記(ji)錄，嚴格風險管控(kong)，同(tong)時要(yao)求貯存(cun)(cun)委(wei)托方應對受托方的食(shi)品(pin)安(an)全保障能力(li)進行審核。
公安部(bu)環境(jing)資源和(he)食(shi)品藥品犯罪偵(zhen)查局副(fu)局長許(xu)成(cheng)磊說，公安機關將緊盯《意(yi)見》強調的(de)食(shi)用農產品、肉制品、校園食(shi)品等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域，聚焦食(shi)用農產品種植養殖、食(shi)品生產加工、貯存運輸、網絡直(zhi)播(bo)帶貨、網絡訂餐等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)環節，實施精準(zhun)打擊、深度(du)打擊、規模(mo)打擊、聯動打擊，構建(jian)全(quan)鏈條打擊食(shi)品安全(quan)犯罪新機制。
理清食品安全責任
《意見》瞄準從農田到餐(can)桌全鏈條監管中(zhong)存在的(de)(de)8個薄弱環節(jie)，對應(ying)提出加強協同(tong)協作協調的(de)(de)21項具體措施，進一步理清各部門食品安全責任……
為防(fang)止(zhi)運(yun)輸(shu)過程中食(shi)(shi)品(pin)受(shou)到污染，《意見》建立了散(san)(san)裝(zhuang)液態食(shi)(shi)品(pin)運(yun)輸(shu)準(zhun)運(yun)制(zhi)度，明確運(yun)輸(shu)散(san)(san)裝(zhuang)液態食(shi)(shi)品(pin)車輛的食(shi)(shi)品(pin)安全準(zhun)入條件和(he)技術標準(zhun)，核發食(shi)(shi)品(pin)準(zhun)運(yun)證明，確保專(zhuan)車專(zhuan)用(yong)；制(zhi)定運(yun)輸(shu)電子聯單管(guan)(guan)理制(zhi)度，加強交付、裝(zhuang)卸、運(yun)輸(shu)管(guan)(guan)理和(he)運(yun)輸(shu)工具日(ri)常管(guan)(guan)理，從(cong)根本上解(jie)決散(san)(san)裝(zhuang)液態食(shi)(shi)品(pin)運(yun)輸(shu)過程污染問題。
交通運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)部運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)服務司(si)副(fu)司(si)長(chang)王繡春表(biao)示，將加快(kuai)建(jian)立食(shi)(shi)品(pin)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)協(xie)同監管(guan)機制，一方(fang)(fang)面加快(kuai)發展智(zhi)能(neng)化、廂式化、清(qing)潔(jie)化貨(huo)運(yun)(yun)車輛(liang)，為相關(guan)部門(men)明確運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)散裝液(ye)態(tai)(tai)食(shi)(shi)品(pin)的食(shi)(shi)品(pin)準(zhun)入條件和技(ji)術標(biao)準(zhun)提(ti)供裝備保障(zhang)。另一方(fang)(fang)面配合有(you)關(guan)部門(men)制定實(shi)行運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)準(zhun)運(yun)(yun)制度(du)的散裝液(ye)態(tai)(tai)食(shi)(shi)品(pin)重(zhong)點品(pin)種目錄，為實(shi)施專(zhuan)車專(zhuan)用提(ti)供基礎保障(zhang)。此外，配合市場監管(guan)部門(men)制定食(shi)(shi)品(pin)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)電子聯單管(guan)理制度(du)，建(jian)立健全對食(shi)(shi)品(pin)和食(shi)(shi)用農產品(pin)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)發貨(huo)方(fang)(fang)、承(cheng)運(yun)(yun)方(fang)(fang)、收(shou)貨(huo)方(fang)(fang)的協(xie)同監管(guan)機制，加強食(shi)(shi)品(pin)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)全過(guo)程監管(guan)。
為加(jia)強跨境電商零售進口(kou)食品(pin)(pin)監管，《意見》提出建立跨境電商零售進口(kou)食品(pin)(pin)負(fu)面清單(dan)制度，將明(ming)令暫停進口(kou)的疫區(qu)食品(pin)(pin)、因出現重大質(zhi)量(liang)安(an)全風險啟動應急處(chu)置的食品(pin)(pin)等列入負(fu)面清單(dan)，并(bing)實(shi)時調(diao)整(zheng)。
海(hai)關總(zong)署(shu)進(jin)出口(kou)食品安全(quan)局局長李勁松說，海(hai)關總(zong)署(shu)將會(hui)同相關部門，完善(shan)(shan)進(jin)口(kou)食品貯存環節安全(quan)責任和要求(qiu)，強化監(jian)督管(guan)理；配合商務部門建立跨境(jing)(jing)電(dian)(dian)商零售進(jin)口(kou)食品“負(fu)面清(qing)單”，強化對(dui)跨境(jing)(jing)電(dian)(dian)商零售進(jin)口(kou)食品的風險防(fang)控，進(jin)一步完善(shan)(shan)跨境(jing)(jing)電(dian)(dian)商零售進(jin)口(kou)食品監(jian)管(guan)制度。
全鏈條各環節監管有機銜接
《意見》在完善食用農(nong)產(chan)品協同監(jian)管方(fang)面提出明確要(yao)求，提出了(le)加強食用農(nong)產(chan)品產(chan)地準出與市場準入銜接。
農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部農(nong)(nong)產(chan)品質量安(an)全監管(guan)司副司長方曉華說，將(jiang)試(shi)行產(chan)地準出分(fen)類監管(guan)制度(du)。例如，對(dui)部分(fen)抽(chou)檢(jian)合格率偏低的品種，根據(ju)生(sheng)產(chan)方式、質量控制能力劃分(fen)質量安(an)全風險等級(ji)；對(dui)生(sheng)產(chan)方式存在(zai)較高質量安(an)全風險的，加(jia)強(qiang)過程(cheng)管(guan)控，采收出塘前嚴格把(ba)關，每一批(pi)都要速測，提高監管(guan)的精準性。加(jia)強(qiang)與市(shi)場監管(guan)部門協同聯動，在(zai)入(ru)市(shi)環(huan)節實行差異(yi)化準入(ru)。
同時，大力推動(dong)實施承(cheng)諾達標合格(ge)證制(zhi)度(du)，推動(dong)食用農(nong)產品(pin)批發(fa)市場嚴格(ge)查驗把關(guan)，有證的(de)快(kuai)速入(ru)市，無證的(de)進(jin)行(xing)檢測(ce)，合格(ge)才能(neng)進(jin)入(ru)市場銷售。針(zhen)對抽檢合格(ge)率偏低品(pin)種的(de)種植(zhi)養殖(zhi)特點、藥物殘留風(feng)險隱患(huan)等制(zhi)定“一品(pin)一策”攻堅治理方案。
食(shi)品安全(quan)標準是強制性(xing)標準，是食(shi)品生產經營的基本遵(zun)循、也(ye)是監督(du)執法的重要依據。
國家衛生健康委食(shi)品(pin)(pin)司副司長田建新說，從食(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)種植養殖(zhi)、到生產(chan)加工、運輸(shu)銷售、再到餐飲(yin)消費，各個(ge)環(huan)節都有(you)標(biao)(biao)準可(ke)依。這些標(biao)(biao)準涵蓋日常(chang)消費的(de)(de)340余種食(shi)品(pin)(pin)類別，通過對(dui)原料污染物管(guan)(guan)控、加工過程風(feng)險控制、產(chan)品(pin)(pin)合規檢(jian)驗，以及(ji)對(dui)特殊(shu)人群(qun)重點保(bao)障，可(ke)實(shi)現對(dui)全(quan)人群(qun)、全(quan)品(pin)(pin)類、全(quan)環(huan)節的(de)(de)風(feng)險管(guan)(guan)控，為(wei)全(quan)鏈條(tiao)監管(guan)(guan)提(ti)供依據和支撐。
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