新規正式實施 公共場所攝像頭須設置顯著提示標識
2025-04-08 人民日報 點擊：次
近些年，公共場所視(shi)頻圖像(xiang)信息被隨意收集、泄(xie)露、濫(lan)用(yong)等問題時有(you)發(fa)生(sheng)，公共安全(quan)視(shi)頻系統到底誰能建、怎(zen)么(me)建、誰來管(guan)等一系列(lie)問題，一直是(shi)社會關注的焦點。
公安(an)(an)部相關(guan)負(fu)責人(ren)(ren)介(jie)紹，公共場(chang)所的視(shi)頻圖(tu)像(xiang)信(xin)息系統在打(da)擊違法犯(fan)罪、加(jia)強治安(an)(an)防控、處(chu)置突(tu)發(fa)事件、優化城(cheng)市(shi)管理等領(ling)域(yu)發(fa)揮了重要(yao)作用。但同(tong)時，在公共場(chang)所安(an)(an)裝(zhuang)圖(tu)像(xiang)采集(ji)設(she)備缺少有效(xiao)監管，隨意收(shou)集(ji)使用視(shi)頻圖(tu)像(xiang)信(xin)息問(wen)(wen)題(ti)突(tu)出，不(bu)(bu)少地方仍(reng)然存(cun)在統籌(chou)規(gui)劃不(bu)(bu)到(dao)位、部門職責不(bu)(bu)清(qing)晰、安(an)(an)裝(zhuang)設(she)置不(bu)(bu)規(gui)范等問(wen)(wen)題(ti)，個(ge)別地方甚至出現使用單(dan)位及其工作人(ren)(ren)員非法對(dui)外(wai)公開、提供視(shi)頻圖(tu)像(xiang)信(xin)息導致個(ge)人(ren)(ren)隱(yin)私(si)、個(ge)人(ren)(ren)信(xin)息泄露的情況，造成惡劣社(she)會影響(xiang)。
為進一步規范公(gong)共(gong)安(an)全(quan)視(shi)頻圖(tu)像信(xin)息系(xi)統管(guan)理(li)，維(wei)護公(gong)共(gong)安(an)全(quan)，保(bao)護個(ge)人隱(yin)私和個(ge)人信(xin)息權(quan)益，國務(wu)院制定《公(gong)共(gong)安(an)全(quan)視(shi)頻圖(tu)像信(xin)息系(xi)統管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例》（以(yi)下簡稱(cheng)《條(tiao)(tiao)例》），自(zi)4月(yue)1日起施行。
“網(wang)絡安(an)全(quan)法(fa)、數(shu)據(ju)安(an)全(quan)法(fa)、個人信息(xi)保護(hu)法(fa)等法(fa)律施行后，對網(wang)絡安(an)全(quan)、數(shu)據(ju)安(an)全(quan)和(he)個人信息(xi)處(chu)理活動進行了全(quan)面規(gui)范。本次出臺的《條(tiao)例》在上位法(fa)基礎上，對公共場所視(shi)頻圖像信息(xi)收(shou)集、存儲、使(shi)用、加工、傳輸、提(ti)供(gong)、公開、刪(shan)除等環節中遇到(dao)的各類問(wen)題進一(yi)步明確。”北(bei)京大學法(fa)學院(yuan)副(fu)院(yuan)長車(che)浩教(jiao)授表示。
很多人(ren)(ren)(ren)關心，街(jie)面拍到的(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息會(hui)不會(hui)被濫(lan)用？中國人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)公(gong)安大學(xue)偵(zhen)查學(xue)院(yuan)劉(liu)為(wei)軍教授表示，對公(gong)民(min)(min)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱私和(he)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息權益采(cai)取強保護(hu)態度，是《條例》的(de)主(zhu)要亮點之一。根(gen)據《條例》規定，公(gong)共安全視頻系統管(guan)理單位(wei)使用視頻圖像信(xin)息，應當(dang)依法(fa)(fa)保護(hu)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)隱私和(he)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息，不得濫(lan)用、泄露。如需依法(fa)(fa)公(gong)開傳(chuan)播(bo)視頻時，需對人(ren)(ren)(ren)臉、車牌(pai)等敏(min)感(gan)信(xin)息做模煳處(chu)理，防止“人(ren)(ren)(ren)肉搜索”等二次傷(shang)害(hai)。
為了(le)充分考慮(lv)特殊地點(dian)的(de)(de)(de)隱(yin)(yin)私保(bao)護，《條例》明確(que)了(le)禁止(zhi)安(an)裝圖(tu)像采集(ji)設(she)(she)(she)(she)備(bei)的(de)(de)(de)場(chang)所(suo)，同時對圖(tu)像采集(ji)設(she)(she)(she)(she)備(bei)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)(she)主體、建(jian)設(she)(she)(she)(she)目的(de)(de)(de)、安(an)裝位置角度等(deng)都作出嚴格(ge)限定。比如，《條例》禁止(zhi)在旅(lv)館、民宿(su)(su)等(deng)經營(ying)接待食宿(su)(su)場(chang)所(suo)的(de)(de)(de)客房或(huo)者(zhe)包間內部(bu)，學生宿(su)(su)舍(she)或(huo)者(zhe)單位為內部(bu)人員提(ti)供休息服務的(de)(de)(de)房間內部(bu)，公共的(de)(de)(de)浴室、更(geng)衣室等(deng)內部(bu)，安(an)裝后能夠拍(pai)攝、窺視(shi)、竊聽他人隱(yin)(yin)私的(de)(de)(de)其他區(qu)域(yu)、部(bu)位安(an)裝圖(tu)像采集(ji)設(she)(she)(she)(she)備(bei)設(she)(she)(she)(she)施，并明確(que)上述經營(ying)管理(li)單位或(huo)個人的(de)(de)(de)日常(chang)管理(li)和檢查義(yi)務。
劉為(wei)軍(jun)表(biao)示，《條例》實施(shi)后，將(jiang)公共(gong)圖像采集設備的畫面信號放到(dao)網上直播，或者未經(jing)他人允許(xu)將(jiang)采集內容(rong)發到(dao)網絡上等(deng)行為(wei)，都(dou)將(jiang)受到(dao)更加嚴格的法律規(gui)范。
為了降低視(shi)頻(pin)圖(tu)像信(xin)息(xi)被泄露的(de)(de)風險，《條例》明確規(gui)(gui)定視(shi)頻(pin)圖(tu)像信(xin)息(xi)保存期達到(dao)30日后，對已經實現處理目的(de)(de)的(de)(de)視(shi)頻(pin)圖(tu)像信(xin)息(xi)，應當(dang)予以刪(shan)除(chu)，法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)另(ling)有規(gui)(gui)定的(de)(de)除(chu)外。如國家機關為履行(xing)法(fa)定職責(ze)確實需(xu)要查閱、調取視(shi)頻(pin)圖(tu)像信(xin)息(xi)，《條例》規(gui)(gui)定應當(dang)依照法(fa)定權限、程序(xu)，嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)保密規(gui)(gui)定，不得超出履行(xing)法(fa)定職責(ze)所必需(xu)的(de)(de)范圍和限度(du)。
《條(tiao)例》實施后，還能在家門(men)口安裝攝像頭嗎？這種行為會涉嫌違(wei)法嗎？《條(tiao)例》規定，在非公(gong)共(gong)場所安裝圖像采集設備及相關(guan)設施，不得危害公(gong)共(gong)安全或者侵犯他人(ren)(ren)的合法權益，對收集到的涉及公(gong)共(gong)安全、個(ge)(ge)人(ren)(ren)隱(yin)私和個(ge)(ge)人(ren)(ren)信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公(gong)開傳播。
“家(jia)門口通常不(bu)是《條(tiao)例(li)》規定的公(gong)(gong)共(gong)場(chang)所(suo)(suo)，個(ge)人出(chu)于自身安(an)(an)(an)防需(xu)要(yao)，可(ke)以在家(jia)門口安(an)(an)(an)裝攝像(xiang)頭，但不(bu)能(neng)危(wei)(wei)害公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)和他人合法(fa)權益，所(suo)(suo)收集到的涉及(ji)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)、個(ge)人隱私(si)和個(ge)人信(xin)息(xi)的視(shi)頻(pin)圖(tu)(tu)像(xiang)信(xin)息(xi)，不(bu)得非(fei)法(fa)對外提供(gong)或(huo)者公(gong)(gong)開傳播。對于確需(xu)認定為公(gong)(gong)共(gong)場(chang)所(suo)(suo)的家(jia)門口，只能(neng)出(chu)于公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)需(xu)要(yao)安(an)(an)(an)裝圖(tu)(tu)像(xiang)采(cai)集設(she)備(bei)，且僅能(neng)由(you)對該場(chang)所(suo)(suo)負有(you)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理義務的主體(ti)安(an)(an)(an)裝。”劉為軍說，考慮到非(fei)公(gong)(gong)共(gong)場(chang)所(suo)(suo)安(an)(an)(an)裝使用圖(tu)(tu)像(xiang)采(cai)集設(she)備(bei)不(bu)可(ke)避免(mian)會采(cai)集到涉及(ji)公(gong)(gong)共(gong)場(chang)所(suo)(suo)的視(shi)頻(pin)圖(tu)(tu)像(xiang)，可(ke)能(neng)會侵(qin)犯他人合法(fa)權益甚(shen)至危(wei)(wei)害公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)、國家(jia)安(an)(an)(an)全(quan)，《條(tiao)例(li)》遵循最小介入(ru)原則，從使用角度作(zuo)出(chu)必要(yao)限制。
另(ling)外(wai)，《條例(li)》對老(lao)百(bai)姓能不(bu)(bu)能查看圖(tu)(tu)像采集設(she)備(bei)的(de)問題作出了專門回應，這一行為有了法律依據(ju)。車浩介紹，根(gen)據(ju)《條例(li)》，個人(ren)未經(jing)授權(quan)不(bu)(bu)得隨意查看或傳播圖(tu)(tu)像采集設(she)備(bei)內容，普(pu)通民眾因生(sheng)命(ming)財產安全需(xu)(xu)要查閱時，需(xu)(xu)經(jing)管理單位同意，且不(bu)(bu)得非(fei)法對外(wai)公開。個人(ren)若(ruo)因老(lao)人(ren)、兒童走失等緊急情況申(shen)請(qing)查閱，需(xu)(xu)經(jing)管理單位同意并保(bao)護(hu)隱私(si)。
老百姓如何(he)監(jian)督身邊的違規圖像采(cai)(cai)集設備(bei)？發(fa)現后該如何(he)舉報(bao)？劉為軍介紹，《條例》實施后，公(gong)(gong)共場所(suo)的圖像采(cai)(cai)集設備(bei)就必(bi)須(xu)設置顯著的提(ti)示標識(shi)，對于(yu)每一個公(gong)(gong)民來(lai)講，最簡單的判斷方式(shi)就是圖像采(cai)(cai)集設備(bei)有無(wu)顯著的提(ti)示標識(shi)。發(fa)現疑似違法的圖像采(cai)(cai)集設備(bei)的，可(ke)以向屬地(di)公(gong)(gong)安(an)機關(guan)舉報(bao)，公(gong)(gong)安(an)機關(guan)將會開展核查。
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