從“執法者”到“服務者” 一張“免罰單”背后的尺度與溫度
2025-04-03 中國質量萬里行 點擊：次
得知自己(ji)免于(yu)(yu)處罰，龔大爺總算松(song)了口氣(qi)，對于(yu)(yu)他經(jing)營(ying)的(de)小生(sheng)意來說，5萬元(yuan)(yuan)是一筆巨(ju)款，幾乎相當(dang)于(yu)(yu)一年的(de)利潤。這并(bing)非(fei)“手(shou)下(xia)留情(qing)”，而(er)是四川省(sheng)(sheng)成(cheng)都市全面推行服務(wu)型執(zhi)(zhi)法(fa)改(gai)革，將“主(zhu)動服務(wu)、包容(rong)審慎”理念貫穿執(zhi)(zhi)法(fa)全過(guo)程，構(gou)建“預防(fang)為(wei)主(zhu)、輕微免罰、重違(wei)嚴懲(cheng)、過(guo)罰相當(dang)、事后(hou)回訪”的(de)新(xin)模式。近(jin)日(ri)，從四川省(sheng)(sheng)成(cheng)都市市場監管局獲悉，從2024年起截至今(jin)年3月7日(ri)，全市已累(lei)計依法(fa)減免企業罰款超5919萬元(yuan)(yuan)，為(wei)市場主(zhu)體健康發展營(ying)造了良好(hao)環境。
最(zui)近，邛(qiong)(qiong)崍市(shi)市(shi)場監管局辦理的(de)(de)(de)一起農產品(pin)(pin)案(an)件引發關(guan)注。邛(qiong)(qiong)崍市(shi)永盛購物中(zhong)心銷售(shou)的(de)(de)(de)芒(mang)果被檢(jian)出農藥殘留(liu)超(chao)標，但經執法人(ren)員調查(cha)發現，商(shang)戶龔大爺銷售(shou)不合(he)格的(de)(de)(de)芒(mang)果系(xi)初次違(wei)法，銷售(shou)涉案(an)芒(mang)果僅獲(huo)利25元，金額(e)較低(di)，并履行了進(jin)貨(huo)查(cha)驗(yan)義務，能如實說(shuo)明進(jin)貨(huo)來源(yuan)，并且銷售(shou)的(de)(de)(de)不合(he)格農產品(pin)(pin)未(wei)造成危害后果，符合(he)市(shi)場監管總局出臺的(de)(de)(de)兩(liang)個《清單(dan)》中(zhong)“首(shou)違(wei)不罰”的(de)(de)(de)規定。在(zai)執法人(ren)員的(de)(de)(de)協(xie)助(zhu)下(xia)，龔大爺找回了進(jin)貨(huo)憑證，最(zui)終依據“首(shou)違(wei)不罰”規定，對其免予處罰，并將線索移交上游(you)批發商(shang)屬地監管部門。
“如果機械(xie)執(zhi)法，這個案(an)值25元的案(an)件(jian)至少(shao)要(yao)罰5萬元。”案(an)件(jian)經辦人員(yuan)表(biao)示，通過(guo)(guo)服務型執(zhi)法，既維護(hu)了(le)食品安(an)全底線，又避(bi)免了(le)個體工商戶因“小過(guo)(guo)重(zhong)罰”陷入困境。
不(bu)只在(zai)邛崍(lai)市(shi)(shi)，全(quan)市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)系統陸(lu)續創新(xin)推(tui)出了(le)(le)多項服務(wu)(wu)舉措(cuo)。比如，成都(dou)市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)執(zhi)(zhi)法總隊制定(ding)了(le)(le)《關于創新(xin)思路開展服務(wu)(wu)型(xing)市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法辦(ban)案(an)工作的指導意見》，推(tui)動全(quan)市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)系統執(zhi)(zhi)法理念向(xiang)服務(wu)(wu)型(xing)執(zhi)(zhi)法轉(zhuan)變；金牛區市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)率先梳理不(bu)予行政處(chu)罰、不(bu)予行政強制、減輕處(chu)罰等清單，形(xing)成《行政執(zhi)(zhi)法工作指導手冊(ce)》，通過“靶向(xiang)式”服務(wu)(wu)幫(bang)助企(qi)(qi)(qi)業防(fang)范經營風險；新(xin)都(dou)區市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)推(tui)行的“警告+整改(gai)(gai)”模式成效(xiao)顯著(zhu)，76家輕微違規企(qi)(qi)(qi)業在(zai)指導下完成整改(gai)(gai)，有(you)效(xiao)降低(di)企(qi)(qi)(qi)業經營成本；高新(xin)區市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)結合案(an)情實際關切(qie)企(qi)(qi)(qi)業訴(su)求，案(an)件查(cha)處(chu)數和罰沒金額同(tong)比分(fen)別下降32.77%和48.62%，通過將剛性約束與柔性執(zhi)(zhi)法有(you)機結合，既守住了(le)(le)市(shi)(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)底線，又為企(qi)(qi)(qi)業發展留足了(le)(le)容錯空(kong)間。
“全(quan)市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)系統(tong)將持續深化服(fu)(fu)務(wu)型執法改革，通過行政約(yue)談、事后回訪等舉措，推動執法從‘剛性管(guan)(guan)理’向‘柔(rou)性服(fu)(fu)務(wu)’轉變，護航(hang)經濟高質量發展。”成都市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)(guan)局(ju)相關負(fu)責人(ren)表(biao)示。
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