房租賃市場新規即將正式施行 讓租房不再是麻煩事
2025-09-11 人(ren)民日報海外版(ban) 點(dian)擊：次
“串(chuan)(chuan)串(chuan)(chuan)房”“隔斷(duan)房”；“高收低(di)租”“提燈定損”……不(bu)少有過(guo)租房經歷的(de)人，遇到過(guo)各(ge)式各(ge)樣的(de)煩心(xin)事。
近日，國家規范住房(fang)租賃(lin)市(shi)場的(de)《住房(fang)租賃(lin)條(tiao)例(li)》（以下簡稱《條(tiao)例(li)》）發布，并將于9月15日起施行。困擾(rao)租客、房(fang)東的(de)種(zhong)種(zhong)租房(fang)亂象(xiang)，有了針對性治理規范。
新規服務超2億租房人口
提起租房的糟心事兒，在北(bei)京工作的劉女士表(biao)示“一肚子(zi)苦水”。
“我之前在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)介(jie)平臺(tai)上看(kan)過一套房子(zi)，照片特別漂亮，裝修看(kan)起來很新，采光也(ye)好(hao)。結果(guo)中(zhong)(zhong)介(jie)實地帶看(kan)，才(cai)發現真實房源和照片完全不(bu)(bu)一樣，不(bu)(bu)僅家具陳舊，房間(jian)大小也(ye)和描述不(bu)(bu)符。”回憶起那次(ci)經歷，劉(liu)女士(shi)仍覺得自己被欺(qi)騙了。她坦言(yan)，這(zhe)樣的“虛假房源”在(zai)(zai)找房過程中(zhong)(zhong)并不(bu)(bu)少(shao)見(jian)，“有時候一天跑好(hao)幾(ji)趟，結果(guo)一套都(dou)不(bu)(bu)合適(shi)，時間(jian)和精力都(dou)被白白浪費了”。
在上海一家互聯網企(qi)業工作的(de)王利(li)勇，自開啟租房(fang)(fang)生(sheng)活(huo)以來，已經(jing)換過3次房(fang)(fang)子，每(mei)次都因(yin)“合(he)同(tong)不穩定”而(er)頭疼。相比(bi)找房(fang)(fang)的(de)辛(xin)苦，更(geng)讓他焦慮的(de)，是入(ru)住后房(fang)(fang)東(dong)隨意(yi)漲價或中途(tu)毀約的(de)情況。
“我(wo)之前租過一套房子，環境不錯，交通也方便。剛住(zhu)了1年，合同快到期的時候，房東突然提出房租漲10%，還(huan)要求我(wo)馬(ma)上做決定，否則就把房子租給別(bie)人。我(wo)當(dang)時覺得特別(bie)被(bei)動，最后只能搬走(zou)。”王利(li)勇回憶道，“對我(wo)們這些上班族來說，頻繁(fan)搬家不僅浪(lang)費時間，還(huan)嚴重影(ying)響工作狀態。”
還有的租(zu)客遇到過租(zu)房合同(tong)糾紛。
有(you)(you)的(de)租(zu)(zu)客表示，合同(tong)約定(ding)洗衣(yi)機、冰(bing)箱(xiang)等(deng)大(da)家電(dian)如(ru)有(you)(you)損壞，中介負責更換。實際上往往要反復交涉、拖延好久(jiu)，或者換過的(de)電(dian)器(qi)還是壞的(de)。有(you)(you)的(de)合同(tong)約定(ding)租(zu)(zu)約到期后，目前的(de)租(zu)(zu)客優先續(xu)租(zu)(zu)，但房東常常借口(kou)要把(ba)房子(zi)收回(hui)，卻(que)很快(kuai)又(you)租(zu)(zu)給別人。有(you)(you)的(de)合同(tong)對于租(zu)(zu)客和房東需各自承擔的(de)費用規定(ding)不清晰，導致后續(xu)出現水電(dian)費、物業費、網絡(luo)費等(deng)費用分攤(tan)不明(ming)的(de)情況……
類似的(de)煩心事還(huan)有(you)不少。租房(fang)矛盾(dun)看似個(ge)(ge)例，但若放(fang)大(da)至整個(ge)(ge)租房(fang)市場，這個(ge)(ge)問題(ti)并不小。當前(qian)，中國(guo)的(de)城(cheng)鎮(zhen)租房(fang)人口(kou)(kou)(kou)達到(dao)了2億多。在(zai)北京(jing)、上海、廣(guang)州(zhou)、深圳、杭(hang)州(zhou)等大(da)城(cheng)市，租房(fang)人口(kou)(kou)(kou)占常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)(kou)比例已達到(dao)40%以上。面對龐大(da)的(de)租房(fang)群體(ti)，規范(fan)住(zhu)房(fang)租賃市場十分必要。
住(zhu)房(fang)(fang)(fang)城鄉建(jian)設部(bu)有關(guan)負(fu)責(ze)人介紹，近(jin)年來，中國住(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)賃市(shi)(shi)場(chang)不(bu)斷發展(zhan)，對(dui)實(shi)現(xian)住(zhu)有所居、改善住(zhu)房(fang)(fang)(fang)條件、推進新型城鎮化(hua)(hua)、促(cu)進城鄉融合發展(zhan)發揮了重要(yao)作用(yong)(yong)。“與此同時，住(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)賃市(shi)(shi)場(chang)發展(zhan)也面(mian)臨一些問題。”該負(fu)責(ze)人說。比如，市(shi)(shi)場(chang)秩序有待規范(fan)，對(dui)租(zu)賃雙方合法權益的保障(zhang)還(huan)不(bu)充分(fen)；住(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)賃市(shi)(shi)場(chang)供給主體(ti)以個人為主，市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)的機構主體(ti)發展(zhan)不(bu)足；住(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)賃經紀機構在房(fang)(fang)(fang)源信息發布、費(fei)用(yong)(yong)收(shou)取(qu)等方面(mian)還(huan)存在不(bu)規范(fan)行為；對(dui)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)賃活動的監督管理(li)仍需強化(hua)(hua)等。
“解決上述(shu)問題，有(you)必(bi)要制定專門(men)行政法規，更加有(you)力有(you)效規范和引導住(zhu)房(fang)租賃市(shi)場，促進住(zhu)房(fang)租賃市(shi)場高(gao)質量發展(zhan)，為加快建立租購并舉的住(zhu)房(fang)制度提供支撐(cheng)。”該負責人說。
治理“串串房”“隔斷房”“虛假房源”
新規對(dui)哪些(xie)麻煩(fan)事兒“對(dui)癥下藥”？
一方面，聚焦用于出租的住(zhu)房。
比如租(zu)客們常吐槽的(de)“串串房”，也就是將舊房子或毛坯(pi)房，以極低成(cheng)本裝修后出(chu)租(zu)的(de)房子。這類房屋裝修質量差(cha)，通常有甲醛，嚴(yan)重影響租(zu)戶健(jian)康。對此，《條例》明確，用(yong)于出(chu)租(zu)的(de)住房，應當符(fu)合建筑、消防、燃氣、室內裝飾裝修等(deng)方面的(de)法律、法規、規章和(he)強(qiang)制性標(biao)準，不得危及人(ren)身安全和(he)健(jian)康。
還有“隔(ge)斷房”，這在一些(xie)大(da)(da)城(cheng)市內較為(wei)常(chang)見，一些(xie)房東(dong)為(wei)了多(duo)收(shou)租(zu)，將住房“隔(ge)斷”為(wei)幾個(ge)房間，或出(chu)租(zu)一些(xie)不適(shi)宜居(ju)住的(de)空(kong)間，存在較大(da)(da)安全隱(yin)患(huan)。從9月15日起(qi)，廚房、衛生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居(ju)住空(kong)間，不得單獨出(chu)租(zu)用于居(ju)住。
再如(ru)虛假房源，《條例》規定，住房租賃企業(ye)發布的住房地(di)址、面積、租金等房源信息(xi)應當真實、準(zhun)確、完整；發布虛假或誤導(dao)性房源信息(xi)的，處(chu)2萬(wan)元以上10萬(wan)元以下罰款(kuan)。
另一方面，聚焦房屋簽約(yue)環(huan)節。
租客(ke)們(men)普遍(bian)關(guan)注的無故扣押金(jin)、租金(jin)不(bu)透明、房東不(bu)簽(qian)合同等問題，在新規(gui)中(zhong)都(dou)有涉及。
“《條(tiao)例》相關規(gui)定涵蓋租賃(lin)前、租賃(lin)后兩個(ge)環節(jie)。”北京鏈(lian)家研究院分析師王一帆(fan)說。在(zai)租賃(lin)前階段，《條(tiao)例》從合同簽訂、備案及(ji)(ji)資金監(jian)管等環節(jie)明確了規(gui)則，為租賃(lin)關系(xi)奠定了合規(gui)基礎，包括細(xi)化了押金的相關規(gui)定，要(yao)求租賃(lin)合同必(bi)須明確押金數額、返還時間及(ji)(ji)扣減情形，禁止無正當理由扣減；在(zai)租賃(lin)后階段，通過明確權(quan)責邊(bian)界和監(jian)管手段，提升(sheng)租賃(lin)體驗的“安(an)全(quan)感(gan)”“透明度”。
“比(bi)如，明(ming)確(que)出租(zu)(zu)人需經(jing)承(cheng)租(zu)(zu)人同意或(huo)依法可進入出租(zu)(zu)房(fang)屋。在此之前，部分房(fang)東存在‘未經(jing)現(xian)任租(zu)(zu)客同意，擅自帶人看房(fang)’等(deng)侵權行為，新規強化(hua)了(le)承(cheng)租(zu)(zu)人對租(zu)(zu)賃(lin)空(kong)間的(de)控制權，減少‘被打擾(rao)’的(de)糾紛，提升租(zu)(zu)客的(de)居(ju)住安全感(gan)，讓租(zu)(zu)房(fang)生活更加穩定。”王一帆(fan)說(shuo)。
房(fang)(fang)東的權益也將得到更好保障。過(guo)去(qu)在租(zu)賃(lin)(lin)過(guo)程中，一(yi)些租(zu)客擅自改(gai)裝房(fang)(fang)屋結構(gou)，或(huo)當起二房(fang)(fang)東私自轉租(zu)房(fang)(fang)源，從(cong)中賺取差價(jia)。《條例》提出規范：不(bu)得損壞、擅自拆除、停用消(xiao)防(fang)設施或(huo)者改(gai)動租(zu)賃(lin)(lin)住房(fang)(fang)承重結構(gou)，不(bu)得私拉(la)亂接水(shui)、電、燃氣管線等。
“同時保(bao)護出租(zu)人(ren)和(he)承租(zu)人(ren)的權(quan)益，才能推(tui)動(dong)租(zu)賃行業、租(zu)賃關系(xi)穩(wen)定，助推(tui)租(zu)賃市場(chang)健康(kang)發(fa)展。”廣東省住房政策(ce)研(yan)究中心首席研(yan)究員李宇嘉說。
促進實現“住有所居、租有宜居”
《條例》頒行后，具體規則如何落地(di)，受到普遍關注。
今年50歲的(de)李偉，家中有(you)兩套住房(fang)(fang)對外(wai)出租(zu)。他坦言，提(ti)到租(zu)房(fang)(fang)，人們通常認為房(fang)(fang)東掌握(wo)主動權，實際上，出租(zu)人也有(you)很(hen)多煩心事。“以前，租(zu)房(fang)(fang)市(shi)場缺乏統一、清楚(chu)的(de)法律(lv)依據，遇到糾紛難解(jie)決，雙(shuang)方只好扯皮，還不一定有(you)結果。”李偉說，即將正式(shi)施行的(de)《條例》，明晰了出租(zu)人、承租(zu)人雙(shuang)方的(de)權利義務(wu)，給租(zu)賃(lin)行為加了一層保障，今后如(ru)何(he)據此規范市(shi)場，值得關注。
圍(wei)繞租(zu)(zu)(zu)房(fang)(fang)市(shi)場監管(guan)(guan)(guan)，住房(fang)(fang)城鄉建設部有關負責(ze)人表示，《條例(li)》將從幾方(fang)面強(qiang)化對住房(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)市(shi)場的(de)(de)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。首先，有關部門(men)將制(zhi)定并公布住房(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)合(he)同、住房(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)經紀服(fu)務(wu)合(he)同示范文本；其次，規定設區的(de)(de)市(shi)級以上地方(fang)人民政府(fu)應當建立(li)住房(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)金監測機(ji)制(zhi)，定期公布租(zu)(zu)(zu)金水(shui)平信(xin)息；此外，房(fang)(fang)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部門(men)應當通(tong)過住房(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)服(fu)務(wu)平臺開展管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和服(fu)務(wu)，并與(yu)有關部門(men)建立(li)信(xin)息共享機(ji)制(zhi)。行(xing)業方(fang)面，住房(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)相關行(xing)業組織也要加強(qiang)行(xing)業自律管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。
業內人(ren)士分析，新規(gui)加強了對租賃市(shi)場的全流程監管，將明(ming)顯促進(jin)(jin)住房租賃市(shi)場健(jian)康發(fa)展。“短期內，部分依賴(lai)‘隔斷房’‘資金池’的中小租賃企業可(ke)能因(yin)為合規(gui)成(cheng)本(ben)上升而退出市(shi)場，房源可(ke)能因(yin)此(ci)向(xiang)(xiang)頭部企業集中；長期看，將推動租金透(tou)明(ming)化(hua)、提升居(ju)住安全感，租賃市(shi)場將從‘野蠻生長’邁向(xiang)(xiang)規(gui)范發(fa)展，進(jin)(jin)而實(shi)現(xian)‘住有所(suo)居(ju)、租有宜居(ju)’的目標。”王一帆(fan)說。
在李宇嘉看(kan)來，《條例》實施后(hou)，可能(neng)會促進(jin)一些租(zu)金較低的非(fei)住宅租(zu)賃(lin)(lin)房(fang)(fang)源(yuan)、二房(fang)(fang)東籌集(ji)房(fang)(fang)源(yuan)、“隔斷房(fang)(fang)”等退出(chu)市(shi)場，導致部分區域租(zu)金波動(dong)，低收入群體租(zu)賃(lin)(lin)選擇減(jian)少。對此，要加(jia)大保障性(xing)租(zu)賃(lin)(lin)住房(fang)(fang)供給(gei)，同(tong)時加(jia)大規劃、用(yong)地、融(rong)資、稅費(fei)等扶(fu)持(chi)，積極盤活存量房(fang)(fang)源(yuan)，增加(jia)市(shi)場供應。
“長遠(yuan)看，《條例》的實施(shi)有(you)利于保(bao)障各方權(quan)益(yi)，將提升租(zu)(zu)房(fang)意(yi)愿，提高房(fang)屋(wu)租(zu)(zu)賃的穩定性(xing)，讓(rang)租(zu)(zu)賃現金流(liu)趨于穩定，從而(er)激勵市(shi)場主體積極投資住房(fang)租(zu)(zu)賃。這有(you)利于促進(jin)房(fang)地產開發企業從增量(liang)向存量(liang)、從建設到運營的轉(zhuan)型，對行業新模式的構(gou)建有(you)積極意(yi)義。”李宇嘉說。
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