從“輕微免罰”看涉企執法方式轉變
2025-05-16 人(ren)民日報 點擊(ji)：次
超市貨架(jia)5包(bao)黑糯(nuo)米超保質期1天，自行(xing)及時改正(zheng)召回，免(mian)予行(xing)政處罰；2家糧油(you)企業(ye)大米存在(zai)標(biao)簽(qian)瑕疵(ci)，鑒(jian)于其違法(fa)情節輕(qing)微，責令改正(zheng)后免(mian)予處罰……近日，市場監(jian)管(guan)部門(men)公布一批典型案例，其中，執法(fa)部門(men)“輕(qing)微免(mian)罰”的執法(fa)探索(suo)引起廣泛關注。
行政執(zhi)法(fa)(fa)一(yi)頭(tou)連著政府，一(yi)頭(tou)連著百姓，關乎人(ren)民(min)群眾對黨和政府的(de)(de)信任、對法(fa)(fa)治(zhi)的(de)(de)信心，也(ye)關系著市場秩序和經營(ying)主(zhu)體(ti)活力(li)。“輕微免罰”體(ti)現出的(de)(de)服(fu)務型(xing)執(zhi)法(fa)(fa)，是法(fa)(fa)治(zhi)精神與治(zhi)理智慧的(de)(de)有機統一(yi)，也(ye)是推動(dong)高質量發展(zhan)的(de)(de)內在要求。
通過(guo)服(fu)務型執法推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，意味(wei)著在(zai)堅(jian)持法治(zhi)原則的(de)(de)基(ji)礎上，給予企業合理(li)的(de)(de)容(rong)錯空間。行(xing)政(zheng)處罰法規(gui)定，違(wei)法行(xing)為輕微并及時改正(zheng)，沒有造成危害后(hou)果的(de)(de)，不予行(xing)政(zheng)處罰。在(zai)這次發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)典型案例中，對浙(zhe)江杭州(zhou)熱電企業因(yin)非自(zi)身過(guo)錯超(chao)額排放，相關部門收取環(huan)保(bao)電價后(hou)，免(mian)予行(xing)政(zheng)處罰。這避免(mian)了(le)企業因(yin)行(xing)政(zheng)處罰而(er)面(mian)臨的(de)(de)信用(yong)受損、融資困難等問(wen)題，使企業能將更多資金投入(ru)到生產(chan)經(jing)營與環(huan)保(bao)技術升級中，既實現(xian)了(le)社會效益，也助(zhu)力企業持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
服(fu)務型執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)不(bu)能止步于“不(bu)罰”，而要(yao)創(chuang)新(xin)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)方(fang)式(shi)，促(cu)進企(qi)業(ye)乃至行業(ye)真(zhen)正(zheng)依法(fa)(fa)健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)。山東青島(dao)對銷售超保質期(qi)商品的超市，沒(mei)有(you)簡(jian)單加(jia)以處罰，而是指導完善電(dian)子化進貨(huo)臺(tai)賬動(dong)態管理(li)，規范“采購記錄(lu)—臨期(qi)預警—下架處置”全流程(cheng)標準化操作，從根本上避(bi)免(mian)類似問題出現(xian)。這種“執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)+服(fu)務”模式(shi)，將“對立”轉化為“伙伴”，讓企(qi)業(ye)在整改中回歸健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)，讓依法(fa)(fa)經(jing)營成為習慣。執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)關可以利用(yong)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)數據優勢(shi)，加(jia)強(qiang)研判分析，從一個(ge)個(ge)企(qi)業(ye)的具體情(qing)況中梳(shu)理(li)發(fa)現(xian)共性(xing)問題，進而有(you)針對性(xing)地制(zhi)定措施，推動(dong)實現(xian)全行業(ye)健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)。
當然，服(fu)務(wu)型(xing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不是(shi)“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)外(wai)開恩”，而(er)是(shi)“寬(kuan)嚴相濟(ji)”的(de)(de)(de)精(jing)準(zhun)施策，對(dui)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關和(he)(he)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員提出了(le)更高(gao)的(de)(de)(de)標準(zhun)和(he)(he)更嚴格(ge)的(de)(de)(de)要(yao)求。市場監管(guan)總局(ju)《關于牢(lao)固樹立監管(guan)為民(min)理念 推行(xing)服(fu)務(wu)型(xing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)指導意見(jian)》要(yao)求，對(dui)危害(hai)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生命健康和(he)(he)財產安(an)全(quan)(quan)，危害(hai)公共安(an)全(quan)(quan)、挑戰道德底線、造成惡(e)劣(lie)社會影響的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為，必須依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)從嚴從重處罰(fa)。對(dui)于何為可“不罰(fa)”的(de)(de)(de)“輕(qing)微”，相關部(bu)門(men)必須精(jing)準(zhun)識別。比如(ru)，浙江溫(wen)州相關部(bu)門(men)就精(jing)準(zhun)識別翻(fan)包改期生產大(da)米的(de)(de)(de)企(qi)業和(he)(he)標簽瑕疵的(de)(de)(de)企(qi)業，對(dui)前者依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)移送公安(an)機關，彰顯了(le)“重違(wei)嚴懲”的(de)(de)(de)堅定(ding)決心。這(zhe)種“當寬(kuan)則(ze)寬(kuan)、該嚴則(ze)嚴”的(de)(de)(de)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)邏輯(ji)，既讓經營主體感(gan)受到法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)溫(wen)度，又維護了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)權威。
執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)方式轉變(bian)，變(bian)的(de)是方式方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，不變(bian)的(de)是為(wei)(wei)民(min)(min)初(chu)心(xin)。即將施行的(de)民(min)(min)營經濟促進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規定，行政機關開(kai)展執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動應當避免或者(zhe)(zhe)盡量減少對民(min)(min)營經濟組織(zhi)正常生產經營活動的(de)影響(xiang)，并對其合理、合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)訴求及時響(xiang)應、處置。當執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人員從(cong)“監管者(zhe)(zhe)”轉變(bian)為(wei)(wei)“服務(wu)者(zhe)(zhe)”，讓(rang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)兼(jian)顧法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、理、情，更有(you)利于實現政治(zhi)效果、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律效果、社會(hui)效果的(de)有(you)機統一。堅持預(yu)防為(wei)(wei)主、輕微免罰、重違(wei)嚴(yan)懲、過罰相當，才能(neng)讓(rang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)成為(wei)(wei)最好的(de)營商環境，讓(rang)經營主體在規范(fan)與包容中蓬勃生長。
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