探索保密與利用協調發展 提升知識產權管理水平
2025-08-20 中國質量萬里行(xing) 點擊：次
知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)監管檔(dang)(dang)(dang)案(an)的(de)(de)管理至關重要，其保密與利用需達(da)成平衡。國(guo)家檔(dang)(dang)(dang)案(an)局為加強(qiang)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管理、發(fa)(fa)(fa)揮檔(dang)(dang)(dang)案(an)在(zai)國(guo)家知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)戰(zhan)略(lve)實(shi)(shi)施中的(de)(de)作(zuo)用，根據《中華人民(min)共(gong)和國(guo)檔(dang)(dang)(dang)案(an)法》（以下簡稱《檔(dang)(dang)(dang)案(an)法》）和《國(guo)家知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)戰(zhan)略(lve)綱要》的(de)(de)有關規(gui)定(ding)，專門印發(fa)(fa)(fa)《關于加強(qiang)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管理的(de)(de)意(yi)(yi)見》，為基(ji)層檔(dang)(dang)(dang)案(an)工作(zuo)提(ti)供(gong)了明確指引。從基(ji)層監管實(shi)(shi)際(ji)出發(fa)(fa)(fa)，深入(ru)剖析知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)監管領域檔(dang)(dang)(dang)案(an)管理的(de)(de)特殊(shu)要求(qiu)，梳理了保密意(yi)(yi)識(shi)(shi)(shi)淡薄(bo)、利用效率不高等問題，探索提(ti)出完善法規(gui)制度、運(yun)用技術手段、強(qiang)化人員培訓等針對性管理意(yi)(yi)見，旨在(zai)提(ti)升知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)監管檔(dang)(dang)(dang)案(an)管理水平，實(shi)(shi)現保密與利用的(de)(de)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
在(zai)知識(shi)(shi)經濟(ji)時代，知識(shi)(shi)產權已(yi)成(cheng)為(wei)國(guo)家戰略(lve)性資源和國(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)核心要素。加強知識(shi)(shi)產權保護(hu)是(shi)(shi)完善產權保護(hu)制度的(de)(de)關鍵，更(geng)是(shi)(shi)提(ti)升中(zhong)國(guo)經濟(ji)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)重要動(dong)力(li)。當前我國(guo)推進創(chuang)(chuang)新驅動(dong)發(fa)展戰略(lve)中(zhong)，知識(shi)(shi)產權作為(wei)創(chuang)(chuang)新成(cheng)果的(de)(de)法律保障，其保護(hu)力(li)度直(zhi)接影響市場主體(ti)的(de)(de)創(chuang)(chuang)新積極(ji)性、產業鏈供應鏈的(de)(de)安全(quan)及經濟(ji)高質量發(fa)展。
知識產(chan)(chan)權(quan)監(jian)管檔案是知識產(chan)(chan)權(quan)全流(liu)程的(de)真實記錄，既承(cheng)載(zai)創新主體(ti)核(he)心(xin)技術與(yu)商業(ye)秘密，又反映監(jian)管體(ti)系(xi)運行軌(gui)跡，具有不可(ke)替(ti)代的(de)憑證與(yu)信息價值。但實際管理中，保密與(yu)利用的(de)平衡成為難(nan)題(ti)——過度保密阻礙信息流(liu)通與(yu)成果轉化，忽視(shi)保密則可(ke)能(neng)導致(zhi)核(he)心(xin)技術泄露、市(shi)場秩序混亂，損害創新主體(ti)權(quan)益。基于此，探索其(qi)管理特(te)殊要求并提出(chu)有效意見，對(dui)完善知識產(chan)(chan)權(quan)保護體(ti)系(xi)、激發社會創新活力、促進知識產(chan)(chan)權(quan)事業(ye)高(gao)質(zhi)量發展意義重大。
一、知(zhi)識產權監管(guan)領域檔案管(guan)理的(de)特(te)殊要(yao)求
（一）高(gao)度(du)保(bao)密性。知識產權監管檔(dang)案(an)(an)(an)(an)涉(she)及眾多企業和(he)個人(ren)(ren)的(de)核(he)心技術、商業秘密等關鍵(jian)信息。如專(zhuan)利(li)申請檔(dang)案(an)(an)(an)(an)中(zhong)的(de)技術細節，一旦泄露可能(neng)導(dao)致企業在市場競(jing)爭中(zhong)失去優勢，損害其(qi)合法權益。從《檔(dang)案(an)(an)(an)(an)法》角度(du)看，這些檔(dang)案(an)(an)(an)(an)屬(shu)于需要嚴(yan)格保(bao)密的(de)范疇，要求檔(dang)案(an)(an)(an)(an)管理部門采取嚴(yan)密措(cuo)施防止(zhi)信息泄露：建立嚴(yan)格的(de)借閱審批制(zhi)度(du)，限制(zhi)知悉(xi)范圍；對接(jie)觸檔(dang)案(an)(an)(an)(an)的(de)人(ren)(ren)員進行背景審查和(he)保(bao)密教育(yu)等，確保(bao)檔(dang)案(an)(an)(an)(an)信息安全(quan)。
（二）證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)完整性(xing)。知識產權(quan)(quan)監管(guan)(guan)檔(dang)案(an)(an)(an)常作為(wei)解決糾紛、判(pan)定侵權(quan)(quan)的(de)關鍵(jian)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)。如商標異議(yi)檔(dang)案(an)(an)(an)，其中包含的(de)申(shen)請材料、異議(yi)理由及相關證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)等(deng)必須完整無缺，以保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)法(fa)律程序中能有(you)效支撐主張。依據(ju)《檔(dang)案(an)(an)(an)法(fa)》規(gui)定，檔(dang)案(an)(an)(an)管(guan)(guan)理需確保(bao)檔(dang)案(an)(an)(an)的(de)真實(shi)性(xing)、完整性(xing)和可靠(kao)性(xing)。對于(yu)知識產權(quan)(quan)監管(guan)(guan)檔(dang)案(an)(an)(an)而言，就是(shi)要在(zai)檔(dang)案(an)(an)(an)收集、整理和保(bao)管(guan)(guan)過程中嚴格把(ba)關，保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)每份檔(dang)案(an)(an)(an)都具備作為(wei)有(you)效證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)的(de)條件(jian)，不允許(xu)出現檔(dang)案(an)(an)(an)缺失、篡改(gai)等(deng)情況。
（三）時(shi)效(xiao)性(xing)強。知識(shi)產權具有(you)法定(ding)的(de)(de)保護(hu)期(qi)限，其監管(guan)(guan)檔案(an)也相應(ying)有(you)時(shi)效(xiao)性(xing)要求(qiu)。在專利(li)有(you)效(xiao)期(qi)內(nei)，相關檔案(an)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)利(li)用對于維護(hu)專利(li)權人的(de)(de)權益至關重要；過了有(you)效(xiao)期(qi)，檔案(an)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)方式和(he)利(li)用價值可能發生(sheng)變化。《檔案(an)法》雖未(wei)專門(men)針(zhen)對知識(shi)產權監管(guan)(guan)檔案(an)的(de)(de)時(shi)效(xiao)性(xing)作出詳細規定(ding)，但在實際(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)中(zhong)，需(xu)根據知識(shi)產權的(de)(de)特點及時(shi)對檔案(an)進行更新、調整管(guan)(guan)理(li)(li)策略，確(que)保檔案(an)能滿足不同階段(duan)知識(shi)產權監管(guan)(guan)和(he)利(li)用的(de)(de)需(xu)求(qiu)。
二、當前(qian)知識產權監管檔案管理存在的問題
（一）保密(mi)(mi)措施(shi)執行不(bu)力(li)。部分知(zhi)識產權監(jian)管部門(men)雖制定了(le)保密(mi)(mi)制度，但在(zai)實際執行中(zhong)存(cun)在(zai)漏洞：一些檔案管理人(ren)員(yuan)未嚴(yan)格按照借(jie)閱審批流程操作，隨意擴大(da)檔案借(jie)閱范圍；檔案存(cun)儲(chu)設備安全防護不(bu)足，易(yi)受到網絡攻(gong)擊或物理損壞(huai)，導(dao)致檔案信息(xi)泄(xie)露風險增加。這與《檔案法》中(zhong)對檔案安全保密(mi)(mi)的(de)(de)要求相(xiang)悖，未能有效保障知(zhi)識產權監(jian)管檔案的(de)(de)保密(mi)(mi)性。
（二）檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)利(li)(li)用(yong)(yong)效率低下。一(yi)方面，檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)管(guan)理(li)(li)信(xin)息(xi)化(hua)程(cheng)度不(bu)高(gao)，檢索(suo)工具落后，導致工作人員在需要利(li)(li)用(yong)(yong)知(zhi)識產權(quan)監管(guan)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)時，難以快(kuai)速準確地找到所需檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)；另(ling)一(yi)方面，各部門之間檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)信(xin)息(xi)共享不(bu)暢(chang)，存(cun)在“信(xin)息(xi)孤島”現象。如專利(li)(li)管(guan)理(li)(li)部門和商標(biao)管(guan)理(li)(li)部門的檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)系統相(xiang)互獨立(li)，無法(fa)實現協同(tong)利(li)(li)用(yong)(yong)，影響了檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)的整(zheng)體利(li)(li)用(yong)(yong)效率，不(bu)能充分發(fa)揮知(zhi)識產權(quan)監管(guan)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)對創新驅動發(fa)展的支持作用(yong)(yong)。
（三）人(ren)(ren)員專(zhuan)業(ye)素養不(bu)足。知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)監管(guan)檔案(an)管(guan)理(li)需(xu)要既懂檔案(an)管(guan)理(li)知(zhi)(zhi)識(shi)，又熟悉(xi)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和業(ye)務的(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才。然(ran)而，當前部(bu)分檔案(an)管(guan)理(li)人(ren)(ren)員缺乏(fa)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)相關知(zhi)(zhi)識(shi)，對檔案(an)的(de)分類、整理(li)和鑒定不(bu)夠準(zhun)確，影響了檔案(an)管(guan)理(li)質量(liang)；同(tong)時，一(yi)些工(gong)作人(ren)(ren)員保(bao)(bao)密意識(shi)淡薄，對《檔案(an)法(fa)》及相關保(bao)(bao)密規(gui)(gui)定理(li)解不(bu)深(shen)，在工(gong)作中容易出現(xian)違規(gui)(gui)操作，給檔案(an)安(an)全帶(dai)來隱(yin)患。
三、基于《檔(dang)案法》的(de)知識產(chan)權監管檔(dang)案管理意見
（一）完善法規(gui)(gui)制度，明確保(bao)(bao)密(mi)(mi)與(yu)利(li)(li)用(yong)界限(xian)。結合《檔案(an)法》和(he)知識(shi)產權(quan)監(jian)管(guan)工作實際，制定(ding)詳細(xi)(xi)的(de)(de)(de)知識(shi)產權(quan)監(jian)管(guan)檔案(an)管(guan)理法規(gui)(gui)細(xi)(xi)則：明確規(gui)(gui)定(ding)不同(tong)(tong)類型(xing)知識(shi)產權(quan)監(jian)管(guan)檔案(an)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)密(mi)(mi)級別(bie)、保(bao)(bao)密(mi)(mi)期限(xian)以及相應(ying)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)密(mi)(mi)措施（如涉及國家重大戰略技術的(de)(de)(de)專(zhuan)利(li)(li)監(jian)管(guan)檔案(an)，應(ying)確定(ding)為最高保(bao)(bao)密(mi)(mi)級別(bie)，并規(gui)(gui)定(ding)嚴格的(de)(de)(de)保(bao)(bao)密(mi)(mi)期限(xian)和(he)特殊的(de)(de)(de)保(bao)(bao)密(mi)(mi)手(shou)段）；同(tong)(tong)時，細(xi)(xi)化檔案(an)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)條件、程序(xu)和(he)范(fan)圍(wei)，在保(bao)(bao)障安全的(de)(de)(de)前提下促(cu)進檔案(an)合理利(li)(li)用(yong)。建(jian)立(li)檔案(an)利(li)(li)用(yong)風險評估(gu)機(ji)制，對擬利(li)(li)用(yong)檔案(an)可(ke)能(neng)帶來的(de)(de)(de)風險進行評估(gu)，根據(ju)評估(gu)結果決定(ding)是(shi)否批準利(li)(li)用(yong)申請(qing)，確保(bao)(bao)保(bao)(bao)密(mi)(mi)與(yu)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)平(ping)衡有法可(ke)依。
（二）運(yun)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)技術手段，提(ti)升(sheng)保(bao)密(mi)與利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水平。加大對(dui)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權監(jian)管檔(dang)(dang)案(an)(an)管理的(de)技術投(tou)入：在(zai)保(bao)密(mi)方面(mian)，采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)先進(jin)的(de)加密(mi)技術對(dui)檔(dang)(dang)案(an)(an)信息(xi)(xi)(xi)進(jin)行(xing)加密(mi)存(cun)儲(chu)和傳(chuan)輸(shu)，防止數據被竊取或(huo)篡改(gai)；安(an)(an)(an)裝入侵檢(jian)測系(xi)統，實時監(jian)控(kong)檔(dang)(dang)案(an)(an)管理系(xi)統的(de)安(an)(an)(an)全狀(zhuang)況，及時發現(xian)和應(ying)對(dui)網(wang)絡攻(gong)擊。在(zai)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)方面(mian)，構建(jian)(jian)智能化檔(dang)(dang)案(an)(an)管理系(xi)統，利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)大數據、人工智能等技術實現(xian)檔(dang)(dang)案(an)(an)的(de)快(kuai)速檢(jian)索(suo)和精準(zhun)推薦（通(tong)過對(dui)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶檢(jian)索(suo)歷史和行(xing)為(wei)的(de)分析(xi)，為(wei)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)戶提(ti)供符合其需求的(de)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權監(jian)管檔(dang)(dang)案(an)(an)信息(xi)(xi)(xi)），提(ti)高利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)效(xiao)率；同(tong)時，建(jian)(jian)立檔(dang)(dang)案(an)(an)信息(xi)(xi)(xi)共(gong)(gong)享(xiang)平臺，打破部門間(jian)的(de)信息(xi)(xi)(xi)壁壘，實現(xian)檔(dang)(dang)案(an)(an)資(zi)源的(de)跨部門協同(tong)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，但要在(zai)共(gong)(gong)享(xiang)過程中嚴格遵(zun)循《檔(dang)(dang)案(an)(an)法》關于信息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全的(de)規定，采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)安(an)(an)(an)全可靠的(de)共(gong)(gong)享(xiang)技術和管理措施。
（三）強化人員(yuan)培訓(xun)，提高(gao)專業(ye)(ye)能力(li)和(he)保(bao)密(mi)(mi)意識(shi)(shi)(shi)(shi)。定期(qi)組織(zhi)知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權監管(guan)檔(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)理(li)(li)人員(yuan)參加(jia)專業(ye)(ye)培訓(xun)，培訓(xun)內容(rong)包(bao)括《檔(dang)(dang)案(an)(an)法》解讀、知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權業(ye)(ye)務(wu)知識(shi)(shi)(shi)(shi)、檔(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)理(li)(li)新技(ji)術(shu)(shu)應用(yong)以及保(bao)密(mi)(mi)知識(shi)(shi)(shi)(shi)等。通過培訓(xun)，使工(gong)作人員(yuan)深入理(li)(li)解《檔(dang)(dang)案(an)(an)法》對知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權監管(guan)檔(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)理(li)(li)的(de)要(yao)求，掌握知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權的(de)特點和(he)分類方法，熟練運(yun)用(yong)先(xian)進(jin)的(de)檔(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)理(li)(li)技(ji)術(shu)(shu)手段。同時，加(jia)強保(bao)密(mi)(mi)意識(shi)(shi)(shi)(shi)教育（通過案(an)(an)例分析、法規講解等方式），讓工(gong)作人員(yuan)認識(shi)(shi)(shi)(shi)到檔(dang)(dang)案(an)(an)保(bao)密(mi)(mi)工(gong)作的(de)重要(yao)性，提高(gao)其遵(zun)守保(bao)密(mi)(mi)規定的(de)自覺性，杜(du)絕因人為(wei)失誤導(dao)致(zhi)的(de)檔(dang)(dang)案(an)(an)泄密(mi)(mi)事件發生(sheng)，提升(sheng)知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權監管(guan)檔(dang)(dang)案(an)(an)管(guan)理(li)(li)的(de)整體水平。
知識(shi)產權(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)檔(dang)案(an)的保密(mi)與(yu)(yu)利(li)用平衡是一項復雜而長期的工作。通(tong)過(guo)深入分(fen)析其特殊要求，針對當前存在的問(wen)題(ti)，依(yi)據《檔(dang)案(an)法》提出完善法規制(zhi)度、運用技術手段和強化人(ren)員(yuan)培訓(xun)等管(guan)(guan)理(li)(li)意見，有(you)助于提升知識(shi)產權(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)檔(dang)案(an)管(guan)(guan)理(li)(li)水平，實(shi)現(xian)保密(mi)與(yu)(yu)利(li)用的有(you)機(ji)統一，為知識(shi)產權(quan)事(shi)業的健康發(fa)展提供有(you)力支持。在實(shi)踐中，需不斷總(zong)結經驗，持續優化管(guan)(guan)理(li)(li)策略(lve)，以適應(ying)不斷變化的知識(shi)產權(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)環境和檔(dang)案(an)管(guan)(guan)理(li)(li)需求。
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