我國市場監管現代化水平不斷提升
2025-05-19 中國(guo)質量報(bao) 點擊：次
自《“十(shi)四五”市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)現(xian)代(dai)(dai)化規(gui)劃》（以下簡(jian)稱《規(gui)劃》）實(shi)施以來(lai)，市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)總局不(bu)斷深(shen)化市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)體制改革，加強法(fa)治建(jian)設，推動(dong)監(jian)管(guan)方式創新，努(nu)力營造穩(wen)定(ding)、公平(ping)(ping)、透明(ming)、可預期的營商環境，企業信用(yong)體系逐步完(wan)善，執法(fa)公正性顯著(zhu)增強，市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)效能持續(xu)提升。這些成果的取得，不(bu)僅體現(xian)了(le)我國(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)現(xian)代(dai)(dai)化水平(ping)(ping)的不(bu)斷提升，也(ye)為全(quan)球市(shi)場(chang)(chang)治理貢獻(xian)了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)智慧(hui)和中(zhong)國(guo)(guo)(guo)方案。
2025年是(shi)“十四五(wu)”規劃(hua)收官之年。為深入展(zhan)示《規劃(hua)》的實施成效，本報從今(jin)日(ri)起(qi)開設“決勝‘十四五(wu)’ ‘市’說現(xian)代化”專欄，多視角(jiao)呈現(xian)市場監管總局在推進(jin)市場監管現(xian)代化進(jin)程(cheng)中(zhong)的創新(xin)做法(fa)和寶貴經驗，以饗讀者。
一條條亮眼數據，不斷豐富著市場監管的“成績單”
推動線下購物(wu)七(qi)日(ri)無理由退(tui)貨擴面增效，各地(di)已有120.9萬家實體店參(can)與，累(lei)計(ji)退(tui)貨金(jin)額(e)達(da)73.5億元；
召開(kai)企業(ye)座談會、行政指導會2848次(ci)，舉辦(ban)能力提升培訓活動2927次(ci)，參與(yu)企業(ye)約5.3萬(wan)家；
截至2024年11月底，全國各級市場監管部門下架封存召回不合(he)格(ge)食品5200余噸，罰沒金額(e)共計7.6億元(yuan)；
組織(zhi)完成第五屆中(zhong)國(guo)(guo)質量獎(jiang)評(ping)選，10家(jia)組織(zhi)入選第五屆中(zhong)國(guo)(guo)質量獎(jiang)，78家(jia)組織(zhi)和6名個(ge)人入選第五屆中(zhong)國(guo)(guo)質量獎(jiang)提名獎(jiang)。
在這份(fen)“成績單”的背后，是全國市(shi)(shi)場監(jian)管系統深入貫徹黨中央、國務院決策部署(shu)，圍繞“講政治(zhi)、強(qiang)監(jian)管、促發展(zhan)(zhan)、保安全”工作(zuo)總思路(lu)，落實《“十(shi)四五”市(shi)(shi)場監(jian)管現代化(hua)規劃》（以下簡稱(cheng)《規劃》），在服務經(jing)濟社會高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)中展(zhan)(zhan)現出的市(shi)(shi)場監(jian)管擔當與(yu)作(zuo)為。
營商環境持續優化
規范經營(ying)(ying)(ying)(ying)主體登記(ji)，降低創業投資成本，我國營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)環境不斷優化。根據《規劃》，市(shi)場監管(guan)總局(ju)加快提(ti)升經營(ying)(ying)(ying)(ying)主體登記(ji)規范化水平。出臺一(yi)(yi)系列(lie)管(guan)理辦法，引(yin)導(dao)企業依法有(you)序調整注冊資本，維護市(shi)場交易安全，優化營(ying)(ying)(ying)(ying)商(shang)環境。完善公司(si)(si)登記(ji)注冊制度，提(ti)升公司(si)(si)登記(ji)質(zhi)量，圍(wei)繞創新公司(si)(si)準入退出制度、有(you)效(xiao)提(ti)升公司(si)(si)登記(ji)質(zhi)量，著重(zhong)規范重(zhong)點(dian)登記(ji)事項，提(ti)升住(zhu)所真實(shi)準確性，進一(yi)(yi)步破(po)解公司(si)(si)治(zhi)理難(nan)題。
“高效(xiao)辦成(cheng)一(yi)件(jian)事”是營(ying)造一(yi)流營(ying)商環(huan)境的重要內容。市場監管總局會同(tong)相關(guan)部門聯合印發(fa)《關(guan)于進(jin)一(yi)步優化政(zheng)務服務提(ti)升行政(zheng)效(xiao)能推進(jin)“高效(xiao)辦成(cheng)一(yi)件(jian)事”的實(shi)施(shi)意見(jian)》，強化業務協同(tong)和信息共享，大力(li)推進(jin)政(zheng)務服務“減時間(jian)、減環(huan)節、減材料、減跑動”，推動企業信息變更、企業注銷、開辦餐(can)飲(yin)店“一(yi)件(jian)事”高效(xiao)辦理。
《規(gui)劃》實施以來，市場監管部門加大助企紓困、涉(she)企幫扶力度(du)，助力營(ying)商環境(jing)優化提升。2024年(nian)(nian)，重點整(zheng)治涉(she)企違規(gui)收(shou)費(fei)，對侵害企業(ye)合法(fa)權益的行為堅決(jue)予以查處，督促退還涉(she)企違規(gui)收(shou)費(fei)7.2億(yi)元。同年(nian)(nian)，經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)發(fa)展質量穩中有(you)升，截至2024年(nian)(nian)11月(yue)底，我國實有(you)登記注冊經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)1.89億(yi)戶(hu)，其中企業(ye)6086.7萬戶(hu)，同比分(fen)別增長(chang)3.1%和(he)5.4%。
市場運行更加規范
加強市場(chang)綜合(he)監管(guan)，提(ti)高(gao)競爭執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)水平，我國市場(chang)運行(xing)更(geng)加規范。根(gen)據《規劃》，市場(chang)監管(guan)總局提(ti)升知識產權執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)針對(dui)性，深化公正文明(ming)(ming)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行(xing)風建(jian)設，打好民生領域執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)“鐵拳”主動戰，強化農村地區(qu)農資產品質量(liang)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工作(zuo)，推(tui)動市場(chang)運行(xing)更(geng)加高(gao)效(xiao)、規范、透(tou)明(ming)(ming)。
民(min)生無小事(shi)，枝葉(xie)總關情。《規劃》實(shi)施以來，市場監(jian)管總局出臺《重大食品(pin)安全違法(fa)案(an)件查處掛牌督辦(ban)辦(ban)法(fa)》，掛牌督辦(ban)9批75起案(an)件。深入(ru)落實(shi)中小學校園食品(pin)安全突(tu)出問題專項(xiang)整(zheng)治、打擊肉類產(chan)品(pin)違法(fa)犯罪專項(xiang)整(zheng)治行動執(zhi)法(fa)任(ren)務(wu)，持續(xu)開展制止餐飲浪費(fei)專項(xiang)執(zhi)法(fa)行動。
縱深推進服務型執(zhi)法(fa)，全(quan)力保障市場(chang)秩(zhi)序(xu)平穩有序(xu)。市場(chang)監(jian)管(guan)總局推廣說理性執(zhi)法(fa)文(wen)書，提升企(qi)業(ye)法(fa)治(zhi)思維，推動企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)合規(gui)誠信經營。同時，對于(yu)群(qun)眾(zhong)反映強(qiang)烈、挑戰道德(de)底(di)(di)線、造成惡(e)劣社會(hui)影響的突出(chu)違(wei)法(fa)行為，堅(jian)決打擊、嚴懲(cheng)不(bu)貸(dai)。數據顯示，截至2024年底(di)(di)，全(quan)國(guo)(guo)各省（自治(zhi)區、直轄市）市場(chang)監(jian)管(guan)部門(men)(men)相繼(ji)出(chu)臺(tai)首違(wei)不(bu)罰(fa)(fa)、輕(qing)微免罰(fa)(fa)、減(jian)輕(qing)處(chu)罰(fa)(fa)的項目清(qing)單累計達到3952項。2024年，全(quan)國(guo)(guo)各級市場(chang)監(jian)管(guan)部門(men)(men)按照這三項清(qing)單辦(ban)理的減(jian)罰(fa)(fa)免罰(fa)(fa)案件(jian)超過21萬件(jian)，有效維護(hu)了(le)市場(chang)秩(zhi)序(xu)。
消費安全保障有力
加強全覆蓋重(zhong)點(dian)監(jian)管，筑牢消費(fei)信任防線(xian)，我國消費(fei)環境總體(ti)良好(hao)。根據《規劃(hua)》，市(shi)場監(jian)管總局研究起草(cao)《優化消費(fei)環境三(san)年(nian)行動方案(an)（2025—2027年(nian)）》，繼續推(tui)動線(xian)下購物七日無理由(you)退貨擴面增(zeng)效(xiao)，各地(di)已有120.9萬家實體(ti)店(dian)參與，累計退貨金額達73.5億元。
“亮劍”民生領域，營造安全消費環境(jing)。《規劃》實施以(yi)來，市場(chang)(chang)監管部(bu)門(men)聚焦教育、醫療、交通等領域，積極開展相關抽查檢查工作(zuo)，保障居民消費質量(liang)。截(jie)至(zhi)2024年10月底，全國各地(di)市場(chang)(chang)監管部(bu)門(men)檢查各級各類(lei)學(xue)校和培(pei)訓機構97321所，立案數1393件，罰沒金(jin)額2.47億元(yuan)，退(tui)還金(jin)額1.89億元(yuan)。
加強監(jian)管(guan)和(he)案件查(cha)辦，持續(xu)維護消費(fei)(fei)者合(he)法(fa)(fa)權益。市場(chang)監(jian)管(guan)總局聯(lian)合(he)國家發(fa)展改革委印發(fa)《關(guan)于(yu)規(gui)范電(dian)動自行車充(chong)電(dian)收費(fei)(fei)行為(wei)的通知》，著(zhu)力查(cha)處(chu)不(bu)按規(gui)定明(ming)碼標價、不(bu)執行政府定價行為(wei)。制定《關(guan)于(yu)依法(fa)(fa)處(chu)理公立醫(yi)療機構違規(gui)收費(fei)(fei)行為(wei)的指導意(yi)見》，將6家醫(yi)院問題(ti)線索移交北京、浙(zhe)江、湖(hu)北等(deng)地(di)處(chu)理。指導各(ge)地(di)檢查(cha)77528家醫(yi)藥經(jing)營(ying)主(zhu)體，立案3357件，退還9637萬元(yuan)，沒收24545萬元(yuan)，罰款(kuan)17884萬元(yuan)。針對機票(piao)價格(ge)問題(ti)，聯(lian)合(he)印發(fa)《關(guan)于(yu)規(gui)范重點時段和(he)特殊(shu)情況航(hang)空運輸價格(ge)行為(wei)的通知》，多方共筑消費(fei)(fei)安全防線，全力形(xing)成(cheng)并鞏固(gu)市場(chang)回穩向好勢頭(tou)。
綜合監管制度更趨完善
完善監(jian)管制度，推進系統(tong)互(hu)聯互(hu)通，我(wo)國市場(chang)綜合監(jian)管效(xiao)能(neng)(neng)持續提升。根據《規劃(hua)》，市場(chang)監(jian)管總局(ju)統(tong)籌運用(yong)市場(chang)、法律、技(ji)術(shu)、標準、信用(yong)、行政(zheng)等多種手段，提升市場(chang)綜合監(jian)管能(neng)(neng)力，提高市場(chang)監(jian)管現代化水平。
《規劃》要求，強化跨部(bu)門綜(zong)(zong)合(he)監管(guan)。2024年，市場(chang)監管(guan)總局會同財政部(bu)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委等部(bu)門針對假(jia)國(guo)(guo)企(qi)亂象，制定(ding)(ding)綜(zong)(zong)合(he)整治方案(an)，運用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)手(shou)段實施(shi)綜(zong)(zong)合(he)監管(guan)，升級改造(zao)國(guo)(guo)家企(qi)業信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息公(gong)示系(xi)統建立假(jia)冒國(guo)(guo)企(qi)公(gong)示專欄，加大假(jia)冒國(guo)(guo)企(qi)“黑(hei)名單”公(gong)示力(li)度。同時(shi)，聯(lian)合(he)中央(yang)網(wang)信(xin)(xin)辦制定(ding)(ding)加強互聯(lian)網(wang)平(ping)臺協(xie)同監管(guan)工作方案(an)，與國(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)委聯(lian)合(he)印(yin)發(fa)《關于進(jin)一步做好信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修復(fu)協(xie)同聯(lian)動(dong)工作的通知》。
推動跨區(qu)域協同(tong)監(jian)管，持續提(ti)(ti)升(sheng)監(jian)管能力。深入(ru)落實(shi)《規劃》要求(qiu)，市(shi)場監(jian)管總局印發(fa)(fa)《共建“信用京津冀”助(zhu)力京津冀協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)施方(fang)(fang)案》細化(hua)(hua)措施及任務分工，繪(hui)制推進京津冀信用監(jian)管一體(ti)化(hua)(hua)的(de)時間(jian)表(biao)和(he)路線圖。2024年6月，印發(fa)(fa)《推進共建“信用長三角”助(zhu)力長三角一體(ti)化(hua)(hua)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)施方(fang)(fang)案》，在浙江舉行推進共建“信用長三角”框架協議簽(qian)約活動。同(tong)年10月，指導(dao)推動廣東、廣西、深圳(zhen)、珠海4地(di)市(shi)場監(jian)管部門在深圳(zhen)簽(qian)訂《共建“信用大灣(wan)區(qu)”框架協議》，全面提(ti)(ti)高(gao)市(shi)場綜(zong)合監(jian)管效能。
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