市場監管總局公布市場監管服務型執法典型案例
2025-05-07 市場監管總局 點(dian)擊：次
為貫徹落(luo)實黨中央、國務(wu)院決策部署，2024年10月市場(chang)監管(guan)總局(ju)印發《關于牢固樹立監管(guan)為民理念 推行服務(wu)型(xing)(xing)執(zhi)法(fa)(fa)的(de)指導意見》，在全國市場(chang)監管(guan)部門推行服務(wu)型(xing)(xing)執(zhi)法(fa)(fa)新模(mo)式。近半年來，各地市場(chang)監管(guan)部門積極探(tan)索創新，構建“預(yu)防為主、輕微(wei)免罰、重違嚴懲、過罰相(xiang)當、事后(hou)回訪(fang)”的(de)服務(wu)型(xing)(xing)執(zhi)法(fa)(fa)。現(xian)選取3起典(dian)型(xing)(xing)案例予以(yi)公(gong)布。
一、杭州市熱電企業無主觀過錯不執行政府定價不予行政處罰系列案
基(ji)(ji)本案(an)情(qing)：根(gen)(gen)據國(guo)(guo)家燃(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)環(huan)保(bao)(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)及(ji)設施運行(xing)(xing)監管辦(ban)法(fa)和(he)屬地非省統調(diao)(diao)公用熱電(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)環(huan)保(bao)(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)考(kao)(kao)核辦(ban)法(fa)規定(ding)(ding)，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)將熱電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業的(de)排放監測結果(guo)抄告市(shi)(shi)(shi)場監督(du)管理(li)部(bu)門(men)，市(shi)(shi)(shi)場監督(du)管理(li)部(bu)門(men)依(yi)(yi)法(fa)對(dui)超(chao)標(biao)(biao)排放大氣污染(ran)物的(de)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業作出沒收(shou)(shou)環(huan)保(bao)(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰決(jue)定(ding)(ding)。2024年(nian)，杭州(zhou)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監管局根(gen)(gen)據市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境局來函抄告情(qing)況，對(dui)11家熱電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業立案(an)調(diao)(diao)查。經查，當(dang)事(shi)(shi)人(ren)存在超(chao)標(biao)(biao)排放二氧(yang)化(hua)硫(liu)、氮氧(yang)化(hua)物并收(shou)(shou)取環(huan)保(bao)(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)款(kuan)的(de)行(xing)(xing)為，不(bu)(bu)符合上述環(huan)保(bao)(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策要求，違反了《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)價(jia)格(ge)法(fa)》第(di)(di)十二條的(de)規定(ding)(ding)，構成不(bu)(bu)執行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)的(de)違法(fa)行(xing)(xing)為。經調(diao)(diao)查，燃(ran)煤熱電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業超(chao)比例(li)排放行(xing)(xing)為，多由發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)啟動、設施退出、機(ji)(ji)組(zu)負荷不(bu)(bu)穩定(ding)(ding)等客觀因(yin)(yin)素導(dao)致，雖存在超(chao)排放事(shi)(shi)實(shi)，但無(wu)主觀過(guo)錯。通過(guo)深(shen)入走訪，當(dang)事(shi)(shi)人(ren)已(yi)完成環(huan)保(bao)(bao)設施設備技術改造，通過(guo)了生(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)門(men)的(de)竣工驗收(shou)(shou)，但即(ji)便(bian)企(qi)業已(yi)達到超(chao)低(di)排放要求，受發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)各種原因(yin)(yin)導(dao)致的(de)啟停、檢修等不(bu)(bu)可(ke)抗力因(yin)(yin)素影響，也難(nan)以(yi)保(bao)(bao)證(zheng)全(quan)年(nian)排放指(zhi)標(biao)(biao)完全(quan)達標(biao)(biao)。鑒于當(dang)事(shi)(shi)人(ren)無(wu)主觀過(guo)錯，杭州(zhou)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監管局依(yi)(yi)據《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰法(fa)》第(di)(di)三(san)十三(san)條第(di)(di)二款(kuan)及(ji)《浙(zhe)江省市(shi)(shi)(shi)場監督(du)管理(li)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰裁量基(ji)(ji)準(zhun)管理(li)辦(ban)法(fa)》第(di)(di)十條第(di)(di)（四）項的(de)規定(ding)(ding)，決(jue)定(ding)(ding)對(dui)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)不(bu)(bu)予行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰。同時，基(ji)(ji)于環(huan)保(bao)(bao)考(kao)(kao)核要求，決(jue)定(ding)(ding)對(dui)11家當(dang)事(shi)(shi)人(ren)合計(ji)多收(shou)(shou)的(de)環(huan)保(bao)(bao)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)款(kuan)4.17萬元予以(yi)收(shou)(shou)繳。
典型意(yi)(yi)義(yi)：推進服(fu)務型執(zhi)法，將原則性和(he)(he)靈活性相結合，實(shi)現(xian)從“管制導向”向“服(fu)務導向”轉變(bian)。本案在辦理(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)堅持實(shi)事求是，全面、充分、客觀(guan)地調查發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)的(de)(de)超排原因，依法適用不予行政(zheng)處罰。既嚴(yan)格遵循了法律(lv)規定，又(you)給予企(qi)業(ye)合理(li)的(de)(de)容(rong)錯空間，實(shi)現(xian)了法律(lv)效(xiao)(xiao)果(guo)和(he)(he)社會效(xiao)(xiao)果(guo)的(de)(de)統(tong)一(yi)。一(yi)是認真調查，深入走訪，不僅發現(xian)了違法事實(shi)，而(er)且找到了違法行為發生的(de)(de)原因，排除了企(qi)業(ye)的(de)(de)主(zhu)觀(guan)故意(yi)(yi)。二是避免了企(qi)業(ye)因行政(zheng)處罰而(er)面臨(lin)的(de)(de)信用受損、融資(zi)困(kun)難等問題，使(shi)企(qi)業(ye)能(neng)將更多精力和(he)(he)資(zi)金(jin)投(tou)入到生產經(jing)營與(yu)環保(bao)(bao)技術升級(ji)中(zhong)，助力企(qi)業(ye)持續發展。三是針(zhen)對發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)多收環保(bao)(bao)電(dian)(dian)價款項上繳(jiao)難問題，通過(guo)收繳(jiao)多收環保(bao)(bao)電(dian)(dian)價款的(de)(de)方式，明(ming)確上繳(jiao)渠道，解決了長期以來困(kun)擾企(qi)業(ye)和(he)(he)相關部門的(de)(de)難題，確保(bao)(bao)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)應(ying)收盡收，維護了財(cai)政(zheng)收支的(de)(de)規范性和(he)(he)嚴(yan)肅性，也(ye)為類似(si)問題的(de)(de)處理(li)提供(gong)了有益參考。
二、青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店銷售超過保質期的食品案
基(ji)本案情(qing)：2024年(nian)12月31日，山東省青(qing)島市(shi)(shi)市(shi)(shi)北區(qu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管局(ju)接到(dao)舉報，稱青(qing)島十(shi)(shi)八(ba)家(jia)家(jia)悅超市(shi)(shi)有限公司青(qing)島中(zhong)海寰宇(yu)店售賣(mai)過(guo)(guo)期黑(hei)糯米。經現(xian)(xian)場(chang)(chang)檢(jian)查(cha)，發現(xian)(xian)當事人貨架上的5包(bao)黑(hei)糯米已超過(guo)(guo)保質期1天。該行(xing)為違(wei)(wei)(wei)反了《中(zhong)華人民共(gong)和國食品(pin)(pin)安全法(fa)》第三(san)(san)十(shi)(shi)四條第十(shi)(shi)項規(gui)定(ding)(ding)，涉案貨值(zhi)160.5元，違(wei)(wei)(wei)法(fa)所得83.7元。經查(cha)，當事人已履(lv)行(xing)進貨查(cha)驗(yan)義務，且(qie)及時對(dui)售出的過(guo)(guo)期食品(pin)(pin)發出召回通知。鑒于當事人初次違(wei)(wei)(wei)法(fa)，能如(ru)實說(shuo)明供貨來源，違(wei)(wei)(wei)法(fa)貨值(zhi)金額不超過(guo)(guo)500元，未發生食品(pin)(pin)安全事故(gu)并自行(xing)改正，符合《市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管總局(ju)關于印發市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管行(xing)政違(wei)(wei)(wei)法(fa)行(xing)為首違(wei)(wei)(wei)不罰、輕微免罰清單（一）的通知》中(zhong)免罰條件的規(gui)定(ding)(ding)。2025年(nian)3月7日，依(yi)據《中(zhong)華人民共(gong)和國行(xing)政處(chu)罰法(fa)》第三(san)(san)十(shi)(shi)三(san)(san)條第一款的規(gui)定(ding)(ding)，市(shi)(shi)北區(qu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管局(ju)決定(ding)(ding)不予行(xing)政處(chu)罰。
典型意義：本(ben)案執法(fa)部(bu)門(men)并未(wei)止步(bu)于發放違法(fa)風險預(yu)警(jing)(jing)告知書、合(he)規經(jing)營指南等“事(shi)后(hou)回訪(fang)”常規舉措，而(er)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)結(jie)合(he)經(jing)營主體特點(dian)，提(ti)供了(le)一(yi)系列針對性幫扶措施，“民生溫度(du)”與“安全底線(xian)”得以兼顧。一(yi)是(shi)通過(guo)案件回訪(fang)開(kai)展“健(jian)康體檢式(shi)”執法(fa)檢查，明確進(jin)一(yi)步(bu)整改方向及合(he)規經(jing)營要求(qiu)。二是(shi)開(kai)展“過(guo)期(qi)食品防控制度(du)”專(zhuan)題培訓，設立(li)專(zhuan)職“食品安全指導員”，指導企業完(wan)善電子化進(jin)貨臺賬動態(tai)管(guan)理，規范“采購記錄—臨期(qi)預(yu)警(jing)(jing)—下架(jia)處置”全流程標準(zhun)化操(cao)作，配套(tao)開(kai)發“門(men)店臨期(qi)預(yu)警(jing)(jing)App”實現智能提(ti)醒。三是(shi)疏堵結(jie)合(he)，引導企業設立(li)“臨期(qi)食品折(zhe)(zhe)扣專(zhuan)柜(ju)”，通過(guo)“階梯折(zhe)(zhe)扣+消費(fei)提(ti)示”實現安全快速(su)去庫存，既降低企業損耗(hao)成本(ben)，又滿足市民品質消費(fei)需求(qiu)。
三、溫州市佳圓糧油食品有限公司等違反食品安全相關法律規定生產經營大米案
基本案(an)(an)情：2024年(nian)初，溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)龍(long)灣(wan)區市(shi)場監管局(ju)依法(fa)對(dui)溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)佳圓(yuan)糧油(you)食(shi)(shi)品(pin)(pin)有(you)(you)限公(gong)司(si)(si)進行(xing)檢查(cha)，發(fa)(fa)(fa)現當(dang)(dang)事人(ren)涉嫌(xian)翻(fan)(fan)包(bao)大米(mi)。經(jing)進一(yi)步調查(cha)查(cha)明，2023年(nian)起，當(dang)(dang)事人(ren)在(zai)未(wei)取得(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產許可及商標授(shou)權(quan)的情況下，擅自(zi)將(jiang)其他(ta)品(pin)(pin)牌大米(mi)拆包(bao)后分(fen)裝，重新(xin)標注最新(xin)生(sheng)(sheng)產日(ri)期，以(yi)低價米(mi)、陳(chen)米(mi)冒(mao)充高價新(xin)米(mi)銷售。截至案(an)(an)發(fa)(fa)(fa)，當(dang)(dang)事人(ren)累(lei)計違(wei)法(fa)生(sheng)(sheng)產大米(mi)72.5萬(wan)公(gong)斤(jin)，涉案(an)(an)金(jin)額(e)(e)(e)457萬(wan)元(yuan)(yuan)。同(tong)年(nian)3月(yue)28日(ri)，龍(long)灣(wan)區局(ju)對(dui)溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)潤(run)誠(cheng)(cheng)糧油(you)貿(mao)(mao)易有(you)(you)限公(gong)司(si)(si)開展檢查(cha)，發(fa)(fa)(fa)現其存在(zai)翻(fan)(fan)包(bao)、篡改大米(mi)生(sheng)(sheng)產日(ri)期的違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。僅“五(wu)米(mi)常香”一(yi)款產品(pin)(pin)，當(dang)(dang)事人(ren)委托(tuo)印制(zhi)“五(wu)米(mi)常香”包(bao)裝袋16.6萬(wan)條，折算大米(mi)145.08萬(wan)公(gong)斤(jin)，涉案(an)(an)金(jin)額(e)(e)(e)868萬(wan)元(yuan)(yuan)。溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)佳圓(yuan)糧油(you)食(shi)(shi)品(pin)(pin)有(you)(you)限公(gong)司(si)(si)、溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)潤(run)誠(cheng)(cheng)糧油(you)貿(mao)(mao)易有(you)(you)限公(gong)司(si)(si)因違(wei)法(fa)經(jing)營額(e)(e)(e)巨(ju)大且達到刑事追訴標準(zhun)，依法(fa)移(yi)送公(gong)安機關(guan)處理。2024年(nian)5月(yue)27日(ri)，溫(wen)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)市(shi)局(ju)組織開展大米(mi)行(xing)業專項整治集群(qun)行(xing)動，查(cha)實5家企業存在(zai)不同(tong)程度違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，于2024年(nian)10月(yue)對(dui)其處以(yi)沒(mei)收違(wei)法(fa)所得(de)及罰(fa)款，罰(fa)沒(mei)金(jin)額(e)(e)(e)2.4萬(wan)元(yuan)(yuan)至24.8萬(wan)元(yuan)(yuan)不等；另有(you)(you)2家企業存在(zai)標簽瑕疵問題，鑒(jian)于其違(wei)法(fa)情節輕(qing)微，依法(fa)對(dui)其作(zuo)出責令改正、免予處罰(fa)的決定(ding)。
典型(xing)(xing)意義：服(fu)(fu)務型(xing)(xing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)并非(fei)一味(wei)寬松(song)，對(dui)損害公(gong)眾(zhong)身(shen)體健康和生(sheng)命安全的(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)要依法(fa)(fa)(fa)(fa)從(cong)嚴處罰。本(ben)案通(tong)過(guo)(guo)剛性(xing)(xing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)鏟除行(xing)(xing)(xing)業(ye)頑疾、柔性(xing)(xing)服(fu)(fu)務引導合(he)規轉型(xing)(xing)、分類施(shi)策(ce)保障(zhang)民(min)生(sheng)需求，構建(jian)了“打防結合(he)、疏堵并舉”的(de)治理機(ji)制(zhi)。一是(shi)剛性(xing)(xing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)清頑疾。針對(dui)大米行(xing)(xing)(xing)業(ye)“翻包改(gai)(gai)(gai)期”灰色(se)產業(ye)鏈隱(yin)蔽性(xing)(xing)強、危害面(mian)廣(guang)的(de)特點，開展跨區域集群作戰(zhan)，對(dui)主觀惡性(xing)(xing)強、涉案金額巨大的(de)企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)移送公(gong)安機(ji)關追究刑事責(ze)任，實現查處一批違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)、服(fu)(fu)務整體行(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)良好效果。二是(shi)柔性(xing)(xing)服(fu)(fu)務明底(di)線。召開行(xing)(xing)(xing)業(ye)警示會，向企(qi)(qi)業(ye)提供(gong)分裝操作規范示例及風險提示清單(dan)，幫助經營主體明晰法(fa)(fa)(fa)(fa)律底(di)線。同步建(jian)立“線上答疑+實地指導”服(fu)(fu)務機(ji)制(zhi)，推動小微企(qi)(qi)業(ye)完善原料(liao)溯源、過(guo)(guo)程記(ji)錄(lu)等內控(kong)制(zhi)度，從(cong)源頭(tou)減少違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)風險。三是(shi)分類施(shi)策(ce)保民(min)生(sheng)。根據違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)危害程度實施(shi)差異化處置，對(dui)輕微違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)責(ze)令改(gai)(gai)(gai)正免罰，督促限期整改(gai)(gai)(gai)；對(dui)提供(gong)加工服(fu)(fu)務的(de)非(fei)主觀故意主體，結合(he)整改(gai)(gai)(gai)情況減輕處罰；對(dui)使用(yong)有機(ji)溶劑篡(cuan)改(gai)(gai)(gai)日期等高風險行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)從(cong)嚴查處。
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