國務院辦公廳關于推動成品油流通高質量發展的意見
2025-02-07 中國政府網 點擊：次
成(cheng)品油(you)是關系(xi)(xi)國(guo)(guo)計民生的基(ji)礎性和戰略性資源，與國(guo)(guo)民經(jing)濟運(yun)行和人民生產生活密切(qie)相(xiang)關。為(wei)進一步健(jian)全成(cheng)品油(you)流通(tong)(tong)管(guan)理體(ti)系(xi)(xi)，推動成(cheng)品油(you)流通(tong)(tong)高質量發展，經(jing)國(guo)(guo)務院同意，現提出如(ru)下意見。
一、完善成品油流通管理制度
（一）完善成品油批發倉儲管理制度。對成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)(pin)(pin)油批(pi)發(fa)(fa)倉儲經營(ying)實施備(bei)案管(guan)理，企業(ye)從事(shi)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)(pin)(pin)油批(pi)發(fa)(fa)倉儲經營(ying)，應持經營(ying)范圍(wei)包含(han)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)(pin)(pin)油批(pi)發(fa)(fa)倉儲的(de)營(ying)業(ye)執照(zhao)，根(gen)據(ju)《危險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)安全管(guan)理條例(li)》等相(xiang)關(guan)法規(gui)規(gui)定(ding)取得危險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)經營(ying)許(xu)可(ke)證、港(gang)口經營(ying)許(xu)可(ke)證，按有關(guan)規(gui)定(ding)到商(shang)務(wu)部(bu)門(men)辦理備(bei)案，持備(bei)案回執到稅務(wu)部(bu)門(men)開通成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)(pin)(pin)油發(fa)(fa)票開具模塊。未(wei)辦理危險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)經營(ying)許(xu)可(ke)證或者港(gang)口經營(ying)許(xu)可(ke)證，或者相(xiang)關(guan)許(xu)可(ke)證已過有效期(qi)的(de)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)(pin)(pin)油批(pi)發(fa)(fa)倉儲企業(ye)，應依(yi)法辦理營(ying)業(ye)執照(zhao)經營(ying)范圍(wei)變更登記，在(zai)取得許(xu)可(ke)證前(qian)不得從事(shi)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)(pin)(pin)油批(pi)發(fa)(fa)倉儲相(xiang)關(guan)活動。商(shang)務(wu)部(bu)負責制定(ding)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)(pin)(pin)油批(pi)發(fa)(fa)倉儲企業(ye)備(bei)案操作指南(nan)。交通運輸(shu)、商(shang)務(wu)、應急管(guan)理、稅務(wu)、市場監管(guan)等部(bu)門(men)加強對成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)(pin)(pin)油批(pi)發(fa)(fa)倉儲企業(ye)相(xiang)關(guan)信息(xi)的(de)比對共(gong)享。
（二）完善成品油零售管理制度。制定并嚴格執行全國(guo)統一的成品(pin)油(you)(you)零(ling)售經營資格準入標準，審批部(bu)門應將許可結(jie)果(guo)錄入相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)系統，及時公開并通報相(xiang)關(guan)部(bu)門。嚴禁(jin)涂改、倒賣、出租(zu)、出借、轉讓成品(pin)油(you)(you)經營證照。嚴禁(jin)擅自(zi)改擴建(jian)成品(pin)油(you)(you)零(ling)售網點。建(jian)立成品(pin)油(you)(you)零(ling)售經營企業年(nian)度監督(du)檢查(cha)制度，對(dui)不(bu)接(jie)受檢查(cha)或者(zhe)檢查(cha)不(bu)合格的企業，責令限(xian)期(qi)整(zheng)改。
（三）完善企業臺賬管理制度。督促企(qi)業嚴格落實(shi)成品(pin)油臺賬管(guan)理規定，據實(shi)核算并(bing)上報油品(pin)購銷和出入庫數(shu)據，完(wan)(wan)善(shan)成品(pin)油來源、銷售(shou)去向、檢驗報告、檢查記(ji)錄等(deng)憑證材料(liao)檔案(an)，保(bao)存(cun)完(wan)(wan)整(zheng)賬冊備查。落實(shi)散裝汽油購銷實(shi)名登記(ji)制度。組織開展(zhan)“雙隨機、一公(gong)開”監管(guan)，重點檢查企(qi)業臺賬制度建立和執(zhi)行情況，指(zhi)導(dao)企(qi)業不斷(duan)提(ti)升(sheng)臺賬準(zhun)確性和更新及時性，發現違(wei)法(fa)違(wei)規行為依法(fa)處理。
（四）完善企業信用管理制度。推進成品油經營(ying)企業信用(yong)分級(ji)分類管(guan)理，結合(he)對企業的日常監管(guan)，將(jiang)油品質量(liang)計量(liang)達標、依法納稅、應急保供(gong)等(deng)情(qing)況納入(ru)企業信用(yong)記錄(lu)，依法依規(gui)對失信主(zhu)體(ti)加大曝光力(li)度，提升(sheng)信用(yong)監管(guan)效能。依據企業信用(yong)情(qing)況，在監管(guan)方(fang)式、抽(chou)查(cha)比例和頻次(ci)等(deng)方(fang)面采取差異化措施(shi)。
二、健全成品油流通跨部門監管機制
（五）建立地方跨部門聯合監管機制。地(di)方各級人民(min)政府要(yao)嚴(yan)格(ge)落實屬地(di)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職責，建(jian)立成品(pin)油(you)流(liu)通跨部(bu)(bu)門(men)(men)聯合(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機制，統籌(chou)配置行(xing)政處罰職能和(he)(he)執法(fa)(fa)(fa)資(zi)源，明確牽頭監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)、執法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)門(men)(men)，以及其他(ta)各有關部(bu)(bu)門(men)(men)職責分(fen)工，明確具體的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)措施，推(tui)動行(xing)政審(shen)批、日常監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)與(yu)綜合(he)行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)順暢(chang)銜接，提升(sheng)跨部(bu)(bu)門(men)(men)聯合(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)執法(fa)(fa)(fa)協(xie)作能力。各省（自治區、直轄市）人民(min)政府要(yao)建(jian)立本地(di)區成品(pin)油(you)流(liu)通行(xing)業監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)行(xing)政執法(fa)(fa)(fa)等協(xie)調聯系制度，并(bing)向商務部(bu)(bu)和(he)(he)市場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總(zong)局報備(bei)。
（六）嚴格落實綜合行政執法改革有關要求。地(di)方商(shang)務執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)職(zhi)能(neng)整(zheng)合劃(hua)入市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)等綜(zong)合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門(men)的，市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)等綜(zong)合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門(men)要認(ren)真落實《中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳關于深(shen)化市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)綜(zong)合行(xing)(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)改(gai)(gai)革的指導意見》等綜(zong)合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)改(gai)(gai)革文(wen)件要求(qiu)，加強綜(zong)合執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢查(cha)，發現(xian)線索依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)予以(yi)查(cha)處(chu)；商(shang)務等行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)要切實履行(xing)(xing)(xing)(xing)好日常監管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，開(kai)展現(xian)場(chang)檢查(cha)和非現(xian)場(chang)檢查(cha)，發現(xian)違法(fa)(fa)違規(gui)線索及時移交。地(di)方商(shang)務執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)職(zhi)能(neng)沒有劃(hua)轉(zhuan)的，商(shang)務等行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)要負(fu)責(ze)日常監管(guan)(guan)和行(xing)(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。
（七）加強成品油流通上下游數據共享應用。定期歸集共享成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)生(sheng)產(chan)經營運輸(shu)、開(kai)(kai)通成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)發票開(kai)(kai)具(ju)模塊(kuai)、營業執照經營范(fan)圍(wei)包(bao)含成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)經營、全(quan)國工業產(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許可證許可范(fan)圍(wei)包(bao)含成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)等企業的基本信(xin)(xin)息(xi)，探索采集油(you)(you)罐(guan)液位監(jian)測數(shu)據(ju)，深(shen)化(hua)煉(lian)油(you)(you)企業生(sheng)產(chan)加(jia)工和加(jia)油(you)(you)站（點）進銷存等關鍵(jian)數(shu)據(ju)共享。要切實(shi)加(jia)強數(shu)據(ju)信(xin)(xin)息(xi)安全(quan)管(guan)理。
（八）提升成品油流通數字化監管水平。鼓勵有條(tiao)件的地方推廣運用大(da)(da)數據(ju)、物聯網等(deng)技術手(shou)段(duan)，推進智慧加油站、成(cheng)(cheng)品油流通(tong)大(da)(da)數據(ju)管(guan)(guan)理體系建(jian)設(she)，加快構建(jian)涵(han)蓋批發、倉儲、運輸(shu)、零(ling)售等(deng)環節的全鏈條(tiao)、可追溯動態監(jian)管(guan)(guan)體系，提升成(cheng)(cheng)品油流通(tong)領域(yu)數字化監(jian)管(guan)(guan)效能和服務水平。
三、加強成品油流通重點領域監管
（九）強化安全生產監管。嚴格(ge)(ge)落實成(cheng)(cheng)品油(you)流通(tong)(tong)領域安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)監管責(ze)任(ren)。強化成(cheng)(cheng)品油(you)流通(tong)(tong)安(an)全(quan)(quan)監管，指導(dao)督促成(cheng)(cheng)品油(you)經營(ying)和運輸企(qi)(qi)業(ye)建立健全(quan)(quan)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)管理制(zhi)度、風險防控機制(zhi)和隱患排查治理機制(zhi)，嚴格(ge)(ge)執(zhi)行安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)法律(lv)法規標準(zhun)，加(jia)大成(cheng)(cheng)品油(you)流通(tong)(tong)領域安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)督導(dao)檢查力度，推動企(qi)(qi)業(ye)有效(xiao)提升(sheng)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)管理水(shui)平。
（十）加強環保達標管理。持續加(jia)(jia)強對(dui)成品油(you)流通(tong)環節(jie)油(you)氣超(chao)標排(pai)放問題的督查整(zheng)改(gai)。加(jia)(jia)大(da)對(dui)油(you)氣回收(shou)系(xi)統以及(ji)在線監控(kong)系(xi)統的抽查力(li)度。強化對(dui)加(jia)(jia)油(you)站（點(dian)）地(di)下儲罐(guan)滲漏的監管，確保加(jia)(jia)油(you)站（點(dian)）采用(yong)的雙(shuang)層罐(guan)或防(fang)(fang)滲池等防(fang)(fang)滲漏措施、防(fang)(fang)滲漏監測(ce)系(xi)統完整(zheng)有效(xiao)，防(fang)(fang)止土壤及(ji)地(di)下水(shui)受(shou)到污染。
（十一）加強質量計量監管。加強對成品油(you)抽查檢驗，強化(hua)對不(bu)合(he)格(ge)油(you)品溯源倒(dao)查，防(fang)止(zhi)不(bu)合(he)格(ge)油(you)品流入市場。依法(fa)打擊(ji)利用(yong)加油(you)機(ji)作(zuo)弊(bi)(bi)違法(fa)犯罪行為，嚴格(ge)執行并不(bu)斷優(you)化(hua)完善加油(you)機(ji)型式批準制度(du)和(he)計(ji)量(liang)(liang)檢定(ding)制度(du)，加大對燃油(you)加油(you)機(ji)等計(ji)量(liang)(liang)器具的監(jian)督(du)管理力度(du)，做(zuo)好加油(you)機(ji)檢定(ding)規程和(he)型式評價大綱的培訓宣貫工作(zuo)，持續推進加油(you)機(ji)防(fang)作(zuo)弊(bi)(bi)、防(fang)篡改功(gong)能研究，組織制定(ding)加油(you)機(ji)軟件欺騙性(xing)使用(yong)特征測試規范。
（十二）規范互聯網銷售成品油行為。嚴格執行互聯網銷售危(wei)險化學(xue)品(pin)(pin)安全管理的相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)，電商(shang)(shang)平臺不得為(wei)平臺內(nei)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)提(ti)供成品(pin)(pin)油銷售信息發(fa)布服務(wu)。規(gui)范(fan)有序開展成品(pin)(pin)油零(ling)售經(jing)營(ying)(ying)資格許可，做到“一站(zhan)一證(zheng)”，禁(jin)止向(xiang)電商(shang)(shang)平臺頒發(fa)成品(pin)(pin)油零(ling)售經(jing)營(ying)(ying)批(pi)準證(zheng)書；已經(jing)頒發(fa)的，自本(ben)意見發(fa)布之日起6個月內(nei)由發(fa)證(zheng)部門依法(fa)予以整(zheng)改。
（十三）嚴厲打擊違法違規行為。地方各級人民(min)政府要統籌協調對成品(pin)油(you)(you)(you)流通(tong)領(ling)域違法違規行為(wei)的(de)監(jian)督查處，嚴(yan)禁(jin)以“新能源”、“替代能源”等(deng)(deng)名義銷售以汽油(you)(you)(you)或者柴油(you)(you)(you)為(wei)主要成分、不(bu)(bu)符合(he)國(guo)家政策規定的(de)車用燃(ran)料，嚴(yan)肅查處油(you)(you)(you)品(pin)質量不(bu)(bu)達標(biao)、非法調和成品(pin)油(you)(you)(you)、將非標(biao)油(you)(you)(you)品(pin)作為(wei)發動(dong)(dong)機燃(ran)料銷售給成品(pin)油(you)(you)(you)零售商或者發動(dong)(dong)機燃(ran)料使(shi)用方等(deng)(deng)行為(wei)，指定部(bu)門牽(qian)頭常態化開展成品(pin)油(you)(you)(you)流通(tong)領(ling)域無證(zheng)(zheng)無照經營的(de)專項整(zheng)治工(gong)作，嚴(yan)厲打擊無證(zheng)(zheng)無照經營及(ji)自(zi)建油(you)(you)(you)罐、流動(dong)(dong)加油(you)(you)(you)車（船(chuan)）和黑加油(you)(you)(you)站點等(deng)(deng)擾亂市場秩序行為(wei)。
四、促進成品油流通現代化發展
（十四）優化零售網點布局。科學編(bian)制成品油零售體系(xi)發展規(gui)劃(hua)，統(tong)籌城鄉發展，集約利用(yong)土地，合理布局加油站網點。有序(xu)規(gui)劃(hua)城區、公路沿(yan)線加油站建設(she)，鼓(gu)勵大型骨干企業將零售體系(xi)向農村及偏遠地區進一步(bu)延(yan)伸，滿足城鄉居(ju)民用(yong)油需求。
（十五）提升網點服務水平。加(jia)快轉變(bian)成品油流通發展方式，以(yi)(yi)保障市(shi)場供應為(wei)重(zhong)點(dian)，加(jia)強重(zhong)點(dian)地(di)區、重(zhong)點(dian)領(ling)域、重(zhong)點(dian)加(jia)油站（點(dian)）供應能力建設(she)，完善成品油應急保供措施，確保重(zhong)要節點(dian)以(yi)(yi)及重(zhong)大活(huo)動期間油品供應穩定，各地(di)可結合實際建立健(jian)全(quan)相應的管理(li)規(gui)定。在保障安全(quan)的前提下，支持加(jia)油站因站制宜設(she)立便利店，推出便民洗(xi)車、汽配維修及保養等服(fu)務(wu)。
（十六）支持農村加油點升級改造。落(luo)實農村(cun)加(jia)油(you)站(zhan)建設支持政策，鼓勵符合(he)條(tiao)件的農村(cun)加(jia)油(you)點改造升(sheng)級為加(jia)油(you)站(zhan)，保(bao)障(zhang)農村(cun)地區生產(chan)生活用油(you)需求。引導農村(cun)加(jia)油(you)站(zhan)（點）結(jie)合(he)農村(cun)消費特(te)點，合(he)理拓展非油(you)品業務(wu)，全(quan)面提升(sheng)服務(wu)“三農”能力(li)(li)，助(zhu)力(li)(li)鄉村(cun)振興(xing)。
（十七）促進成品油零售企業連鎖經營發展。推動(dong)成品油零售(shou)企(qi)業向專業化(hua)、垂直化(hua)的(de)連(lian)鎖(suo)品牌(pai)企(qi)業發(fa)展，鼓勵(li)中小型加油站(zhan)（點）通過依法托管(guan)(guan)經營(ying)(ying)、租賃經營(ying)(ying)、合(he)(he)資(zi)合(he)(he)作等方(fang)式(shi)，實現統(tong)一采購、統(tong)一配送、統(tong)一管(guan)(guan)理，提升品牌(pai)化(hua)、連(lian)鎖(suo)化(hua)水(shui)平。結(jie)合(he)(he)企(qi)業年度檢(jian)查，對運營(ying)(ying)管(guan)(guan)理規(gui)范、設備(bei)設施齊全、經營(ying)(ying)狀況及信(xin)用良好的(de)成品油批發(fa)、倉(cang)儲(chu)和零售(shou)企(qi)業相關(guan)信(xin)息(xi)進(jin)行(xing)公(gong)示，支持優質企(qi)業做大(da)做強，促進(jin)規(gui)模化(hua)、規(gui)范化(hua)發(fa)展。
（十八）加快綠色低碳轉型發展。做好成(cheng)品(pin)油(you)(you)流通領域油(you)(you)氣(qi)回收治理(li)和加油(you)(you)站地下水污染防治等工作。支持(chi)成(cheng)品(pin)油(you)(you)經營(ying)企業研(yan)發(fa)應(ying)用(yong)新(xin)技術(shu)、新(xin)設(she)備，提升安(an)全、環保和資(zi)源利(li)用(yong)水平。推進成(cheng)品(pin)油(you)(you)質量升級和清潔(jie)替(ti)代(dai)能源發(fa)展，研(yan)究制定(ding)生物柴油(you)(you)等國家鼓(gu)勵(li)應(ying)用(yong)且(qie)已(yi)出臺國家強制性(xing)標(biao)準(zhun)的(de)綠(lv)色清潔(jie)燃料的(de)流通管理(li)政(zheng)策，助力構建清潔(jie)低碳(tan)、安(an)全高效的(de)現代(dai)能源體系(xi)。進一步規范生物燃料乙醇和車用(yong)乙醇汽油(you)(you)市場(chang)秩序。
五、保障措施
（十九）加強組織領導。各地(di)(di)區、各部(bu)(bu)門要切實(shi)(shi)提高(gao)政治(zhi)站位(wei)，堅決貫(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)黨中央、國務(wu)院(yuan)決策(ce)部(bu)(bu)署(shu)，認真落(luo)(luo)實(shi)(shi)好屬地(di)(di)和部(bu)(bu)門監管責(ze)任，加(jia)強統(tong)籌協調，完善工作(zuo)機制，明確(que)職(zhi)責(ze)分工，依法依規(gui)履(lv)職(zhi)盡責(ze)，進一(yi)步健全成(cheng)品油流通管理體制，著力(li)促(cu)進成(cheng)品油流通規(gui)范有(you)(you)序高(gao)質量發(fa)展。商務(wu)部(bu)(bu)要加(jia)強統(tong)籌協調，會同各有(you)(you)關部(bu)(bu)門推動本意見(jian)落(luo)(luo)實(shi)(shi)落(luo)(luo)地(di)(di)。
（二十）完善激勵約束機制。各地區(qu)可統籌(chou)利用現有資(zi)金渠(qu)道，支持政(zheng)府部門加(jia)強(qiang)大(da)數據管理及(ji)監管信(xin)息(xi)共(gong)享應(ying)用，進(jin)一步提高(gao)政(zheng)府治理能力(li)。要及(ji)時總結推廣先進(jin)經驗(yan)和創新做(zuo)法，對推進(jin)不力(li)、進(jin)度遲滯的典型案例通報約(yue)談、責令(ling)整改，確保各項任務措施(shi)落實到位。
（二十一）營造良好發展環境。加強宣(xuan)傳引導(dao)，做好(hao)政策解讀，回應社會(hui)、企(qi)業(ye)關(guan)(guan)切。積極(ji)組織開展成(cheng)品(pin)油(you)流(liu)通(tong)管(guan)理工(gong)作培訓，加強各地區、各有(you)關(guan)(guan)部門間(jian)的協作交流(liu)，不(bu)斷(duan)提升管(guan)理和服務水平。充分發揮行(xing)(xing)業(ye)組織在權益保護、糾紛處理、行(xing)(xing)業(ye)信用建(jian)設(she)和信用監管(guan)等方面的作用，引導(dao)其建(jian)立健全行(xing)(xing)業(ye)經營規范、自(zi)律公約，規范企(qi)業(ye)行(xing)(xing)為。
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