如何讓“職業閉店”套路玩不靈
2025-02-13 人民日報 點(dian)擊(ji)：次
2月(yue)10日起正式施行的《公司登記管(guan)理實施辦法》相關條款直指(zhi)“職業(ye)閉(bi)店”亂象，將(jiang)規范(fan)市場經濟秩序，凈化消費(fei)市場環境。整治(zhi)這一(yi)亂象，本(ben)質上要(yao)管(guan)好預(yu)付(fu)(fu)式消費(fei)，通(tong)過管(guan)住預(yu)付(fu)(fu)資金，從源(yuan)頭防范(fan)經營(ying)主體惡意逃廢債務，斬斷“職業(ye)閉(bi)店”黑灰產業(ye)鏈條。
2月10日(ri)起，國(guo)家市場(chang)監督管理總局出臺的《公(gong)司(si)登記(ji)管理實施(shi)(shi)辦(ban)法》正式施(shi)(shi)行，對明顯濫用公(gong)司(si)法人獨(du)立(li)地位和股東有限責任，惡意(yi)轉移財(cai)產(chan)、逃避債務或者(zhe)規(gui)避行政處罰，可(ke)能危害(hai)社(she)會(hui)公(gong)共利益的，公(gong)司(si)登記(ji)機關(guan)依法不予(yu)辦(ban)理相關(guan)登記(ji)或者(zhe)備案，已經辦(ban)理的予(yu)以撤銷。這項規(gui)定直指“職業(ye)閉店(dian)”等市場(chang)亂(luan)象。
什(shen)么(me)是“職業閉店(dian)人”？“職業閉店(dian)”對(dui)消費市場(chang)有(you)哪些危(wei)害？如何整治相關市場(chang)亂象(xiang)，提(ti)振消費信心？記(ji)者進行了采(cai)訪。
“職業閉店人”隱蔽性較強，固定證據難度較大
近年來(lai)，“職(zhi)業閉(bi)(bi)店(dian)人”參與預付式經營企業閉(bi)(bi)店(dian)逃債(zhai)、侵(qin)害消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)權(quan)(quan)益(yi)的問題受到社會廣泛關(guan)注。一些不法商(shang)家甚至(zhi)在閉(bi)(bi)店(dian)前還(huan)會以店(dian)慶等(deng)名義用(yong)低折扣吸引消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)預存費(fei)(fei)用(yong)，套取大量資金(jin)后卷款消(xiao)失(shi)，嚴重侵(qin)害消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)權(quan)(quan)益(yi)，擾亂市(shi)場經濟秩序(xu)。
所(suo)謂(wei)“職業閉店人(ren)”，指的(de)(de)是憑借自(zi)身商業經(jing)驗，利用消費者的(de)(de)信任和法(fa)(fa)律監管的(de)(de)縫隙，通過變(bian)更法(fa)(fa)定代表人(ren)（股東）、轉移資產、分流客(ke)戶等(deng)套路手段(duan)，專門為經(jing)營不善(shan)、面臨倒閉的(de)(de)公司(si)設(she)計“跑路”方案，幫(bang)助(zhu)其(qi)逃避(bi)債務(wu)和法(fa)(fa)律責任，以及(ji)處理后續(xu)客(ke)訴(su)等(deng)工作的(de)(de)群體。這類“職業閉店人(ren)”隱蔽性(xing)較(jiao)(jiao)強，固定證(zheng)據(ju)難(nan)度較(jiao)(jiao)大(da)。
2024年10月，北京(jing)市(shi)通報打擊“職(zhi)(zhi)業(ye)閉店(dian)人”全國首案(an)引發熱議。北京(jing)小(xiao)蕃茄教育咨詢有限公(gong)司（以下稱(cheng)(cheng)“藝(yi)術(shu)傘(san)”）、北京(jing)木(mu)翼創(chuang)想科(ke)技發展有限公(gong)司（以下稱(cheng)(cheng)“木(mu)藝(yi)藝(yi)術(shu)”）2家(jia)藝(yi)術(shu)培訓機(ji)構涉(she)嫌“職(zhi)(zhi)業(ye)閉店(dian)”。經多方取證(zheng)調查，北京(jing)市(shi)相關(guan)部門撤銷了“藝(yi)術(shu)傘(san)”“木(mu)藝(yi)藝(yi)術(shu)”虛(xu)假變更(geng)登記(ji)事項，將閉店(dian)鏈條中韓某、張某、賈某等9名自然(ran)人認(ren)定為虛(xu)假登記(ji)直接(jie)責任人。
“此(ci)案最重要的意義在于，撤銷(xiao)了閉店企(qi)(qi)業虛假變更登(deng)記事項(xiang)，讓妄(wang)圖逃(tao)避(bi)法(fa)律責(ze)(ze)任的企(qi)(qi)業負責(ze)(ze)人(ren)承擔(dan)其應該(gai)承擔(dan)的責(ze)(ze)任與(yu)(yu)債(zhai)務，對直接責(ze)(ze)任人(ren)采取(qu)3年內不(bu)得再(zai)次申請(qing)企(qi)(qi)業登(deng)記的禁限措施，有效震(zhen)懾(she)心存(cun)僥幸的潛在閉店企(qi)(qi)業與(yu)(yu)閉店中(zhong)(zhong)介，嚴厲打擊模式化、行業化的‘職(zhi)業閉店’違法(fa)亂(luan)象。”中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政法(fa)大(da)學副教授、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)消(xiao)費者協(xie)會專(zhuan)家(jia)委員會專(zhuan)家(jia)朱巍認為(wei)。
2024年12月，市場(chang)監管總局出臺《公司登(deng)記(ji)(ji)管理(li)實施辦(ban)法》，涉(she)及(ji)虛假登(deng)記(ji)(ji)的直接(jie)責(ze)任(ren)人自登(deng)記(ji)(ji)被撤(che)銷之日起3年內再次申請登(deng)記(ji)(ji)等情形的，公司登(deng)記(ji)(ji)機關不予辦(ban)理(li)相關登(deng)記(ji)(ji)或者備(bei)案。
中國人民大學法(fa)(fa)學院教(jiao)授劉俊海說：“這(zhe)些新規定(ding)讓原(yuan)來‘職業閉店人’損(sun)害消(xiao)費者權(quan)益的(de)套路玩不靈了。行(xing)政機關可(ke)以(yi)把公司的(de)登記恢復成原(yuan)樣(yang)，老股東(dong)要想(xiang)逃避債務也是白日做(zuo)夢了。新規有(you)利于(yu)嚴肅公司登記程(cheng)序，維護(hu)交易(yi)安(an)全，保(bao)護(hu)消(xiao)費者合法(fa)(fa)權(quan)益。”
要厘清“職業閉店”與正常閉店的區別，精準打擊
值得注意的(de)是，要厘清“職(zhi)(zhi)業(ye)閉(bi)店”與(yu)正常閉(bi)店的(de)區(qu)別，才能(neng)對“職(zhi)(zhi)業(ye)閉(bi)店”精準(zhun)打擊，同(tong)時不影(ying)響(xiang)市場“新陳代謝”。
我國法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)對經營主(zhu)(zhu)體(ti)市(shi)場(chang)(chang)退出機制(zhi)已有較為完(wan)(wan)善(shan)的規(gui)定，當(dang)經營主(zhu)(zhu)體(ti)因(yin)財務(wu)困難、市(shi)場(chang)(chang)萎縮、自然(ran)災害、經營不善(shan)等因(yin)素無法(fa)(fa)(fa)繼(ji)續維(wei)持業(ye)務(wu)時，可(ke)以(yi)按照(zhao)公(gong)司法(fa)(fa)(fa)、破產(chan)法(fa)(fa)(fa)等申請(qing)一定期限的主(zhu)(zhu)體(ti)歇業(ye)，也可(ke)以(yi)在完(wan)(wan)成自主(zhu)(zhu)清算或破產(chan)清算后進行主(zhu)(zhu)體(ti)注銷。
實(shi)際(ji)上，經營主體(ti)尋找專(zhuan)業(ye)團隊(dui)指導幫助(zhu)合法(fa)合規進行市(shi)場退出無可厚非，但以(yi)逃廢債務為目(mu)的的“職業(ye)閉(bi)店”行為觸犯了公眾道德和法(fa)律底線(xian)。市(shi)場監管部門經過調查，發現(xian)“職業(ye)閉(bi)店”有(you)明(ming)顯特點。
專(zhuan)家(jia)指出，“職業閉店”也可以看作是一(yi)種(zhong)專(zhuan)業“老賴(lai)”行為(wei)，在消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)維權(quan)(quan)(quan)各環節(jie)設(she)置障礙，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)磨(mo)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)耐(nai)心和時間，從而達到(dao)協助(zhu)經(jing)營主體逃(tao)避(bi)責任(ren)、逃(tao)廢債務，并對消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)預付資金(jin)進行收割的(de)(de)目的(de)(de)。其不(bu)僅破壞公司制度的(de)(de)誠(cheng)信基礎(chu)，侵害消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)及債權(quan)(quan)(quan)人(ren)合法權(quan)(quan)(quan)益(yi)，還(huan)讓(rang)原本誠(cheng)信經(jing)營的(de)(de)商家(jia)遭(zao)受消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)信任(ren)危(wei)機，危(wei)害消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)信心。
下一(yi)步，市(shi)場(chang)監管部門將(jiang)強化與行業(ye)(ye)(ye)主管部門信息(xi)互(hu)通共享，對預付式(shi)消(xiao)(xiao)費經營企業(ye)(ye)(ye)變(bian)更登記環節(jie)加強審查(cha)，依法(fa)撤(che)銷以(yi)惡意逃債閉店為(wei)目(mu)的的法(fa)定代表人(ren)（股東）變(bian)更登記，斬斷“職業(ye)(ye)(ye)閉店”黑灰產業(ye)(ye)(ye)鏈，凈化消(xiao)(xiao)費市(shi)場(chang)環境。
整治“職業閉店”亂象，本質上要管好預付式消費
“先付(fu)款、后消費”的(de)預付(fu)式(shi)消費模式(shi)在(zai)生(sheng)活中很常見。但有些經營者忽視(shi)實(shi)際(ji)經營情況，無序發卡(ka)、無序擴張，最終導致負債累增、資金鏈(lian)斷裂，為(wei)“職(zhi)業(ye)閉店(dian)(dian)”提(ti)供(gong)了生(sheng)長土壤(rang)。“職(zhi)業(ye)閉店(dian)(dian)”其實(shi)是預付(fu)式(shi)消費亂象的(de)一(yi)種(zhong)極端表現(xian)，整治(zhi)這(zhe)一(yi)亂象，本質上要管好(hao)預付(fu)式(shi)消費。
治理預(yu)(yu)付式消費亂(luan)象的(de)關(guan)鍵在于管(guan)(guan)住預(yu)(yu)付資金，從(cong)源(yuan)頭防范經(jing)營主體惡(e)意逃廢債(zhai)務，斬斷“職業(ye)閉店”黑灰(hui)產業(ye)鏈條。但是，預(yu)(yu)付式消費涉及多個(ge)行業(ye)領域，監(jian)管(guan)(guan)職責不(bu)清，多頭監(jian)管(guan)(guan)可能(neng)出(chu)現“真空地帶”，導致(zhi)大(da)量預(yu)(yu)付款(kuan)游(you)離在監(jian)管(guan)(guan)之外(wai)，形成規模龐(pang)大(da)的(de)資金池，極易(yi)誘發風(feng)險和亂(luan)象。
此外，預付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費一(yi)旦(dan)出現問題，消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)維權(quan)成本非常(chang)高，特別是如果進(jin)入民事訴訟程序，舉證難、周期長(chang)，大部分消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)因不(bu)愿(yuan)意再(zai)投入時間和金錢而選擇放棄。即(ji)使(shi)有(you)消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)最終堅持下(xia)來(lai)并得到法院(yuan)支持，但由于被執(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)提前轉移資(zi)產、目(mu)前無可供(gong)執(zhi)(zhi)行(xing)財產，消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)還是無法拿到原有(you)資(zi)金及相應賠償。
專家建議加強(qiang)預付式消(xiao)費(fei)管理(li)的頂層制(zhi)度建設(she)，加快制(zhi)定預付式消(xiao)費(fei)專門(men)行(xing)政法規，將全部預付式消(xiao)費(fei)統一(yi)納入監管。圍(wei)繞備案準入、資金監管、信(xin)用約束、行(xing)為規范、爭議解決等各環(huan)節(jie)，健(jian)全預付式消(xiao)費(fei)基本規則(ze)，在事前、事中、事后各環(huan)節(jie)全面規范預付式經營活動，細(xi)化經營者(zhe)義務和法律責(ze)任。通(tong)過立(li)法進一(yi)步明(ming)確(que)職責(ze)分工，落實行(xing)業主管部門(men)、屬地政府監管職責(ze)，形(xing)成治理(li)合力。
同時(shi)，進一步建立健全(quan)信(xin)(xin)(xin)用體系，相關部門可推動建立預付(fu)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)消費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)監管平臺和(he)風(feng)(feng)險(xian)預警機制，將預付(fu)式消費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)商(shang)家的信(xin)(xin)(xin)用數據及動態(tai)評價結果納(na)入社會信(xin)(xin)(xin)用體系，要求(qiu)商(shang)家定期更新相關信(xin)(xin)(xin)息(xi)，對失信(xin)(xin)(xin)行為實行聯合(he)懲戒(jie)。各有關部門及消協組織(zhi)通過多(duo)種(zhong)渠道廣泛開展預付(fu)式消費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)風(feng)(feng)險(xian)提示，提高消費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)的風(feng)(feng)險(xian)識(shi)別(bie)能力，引導消費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)者(zhe)知(zhi)情消費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、理(li)性消費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。
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“職業閉店”有哪些特點
市場監管部門經過調查(cha)，發(fa)現“職業閉店”有以下特點：
一(yi)是在(zai)網絡平臺廣(guang)泛發布“職(zhi)業閉店(dian)”“安全閉店(dian)”等(deng)信(xin)息，招(zhao)攬有(you)“閉店(dian)”需求的(de)客戶，根(gen)據商家情況量(liang)身定制(zhi)一(yi)套(tao)包(bao)括(kuo)解散員工、重(zhong)組客服團隊(dui)、降低消(xiao)費者預期、誘(you)導接受不公平方(fang)案(an)等(deng)內(nei)容的(de)閉店(dian)方(fang)案(an)；
二是協(xie)助商家(jia)在短時間內變更法定(ding)代(dai)表(biao)(biao)人(ren)（股東），將法定(ding)代(dai)表(biao)(biao)人(ren)（股東）更換為無債務償還能力的(de)“背(bei)債人(ren)”，達到“無責退出”的(de)目的(de)；
三是(shi)采取制作虛(xu)假財務報(bao)表、搬運(yun)設備等各種手段轉(zhuan)移(yi)資產(chan)，拒(ju)不履行退費(fei)償債義務；
四(si)是制定一套不(bu)(bu)合理(li)、不(bu)(bu)公平的閉(bi)店方(fang)案來處理(li)后續維權問題，先是穩(wen)住(zhu)消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)情緒(xu)，逐步降低消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)預期。如果消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)不(bu)(bu)接受(shou)閉(bi)店方(fang)案并進(jin)行投訴或(huo)發起訴訟，“職業閉(bi)店人”會出(chu)面處理(li)，一拖再拖。
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