江蘇徐州市場計量綜合整治的實踐與思考
2024-12-31 中國質量萬里行 點擊：次
文/常國虎 馬曉東(徐州市市場監督管理局)
2024年(nian)以(yi)來，江蘇省徐(xu)州市(shi)市(shi)場(chang)(chang)監督(du)管理局(ju)持(chi)續開展計量(liang)(liang)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)，全(quan)面(mian)加強各領域計量(liang)(liang)工作，深耕“3331”工作法，狠抓“三(san)推(tui)廣(guang)(guang)全(quan)覆(fu)(fu)蓋”，即：將(jiang)(jiang)沛縣計量(liang)(liang)惠(hui)民示范縣成果推(tui)廣(guang)(guang)到(dao)各縣區(qu)考(kao)核全(quan)覆(fu)(fu)蓋;將(jiang)(jiang)農(nong)貿市(shi)場(chang)(chang)計量(liang)(liang)監管“3331”工作法推(tui)廣(guang)(guang)到(dao)各縣、區(qu)農(nong)貿市(shi)場(chang)(chang)全(quan)覆(fu)(fu)蓋;將(jiang)(jiang)“去皮稱重(zhong)、足斤足兩(liang)”提示牌推(tui)廣(guang)(guang)到(dao)主(zhu)城區(qu)大街小巷(xiang)使用計量(liang)(liang)器(qi)具的市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)全(quan)覆(fu)(fu)蓋。
連云港“缺(que)斤少兩”事(shi)件發(fa)生(sheng)后(hou)，徐州市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監管(guan)(guan)局(ju)進(jin)一(yi)步深化“三個延(yan)(yan)伸(shen)”：一(yi)是(shi)(shi)向(xiang)(xiang)(xiang)多領(ling)域(yu)延(yan)(yan)伸(shen)，從農貿市(shi)(shi)場向(xiang)(xiang)(xiang)商(shang)超、黃(huang)金珠寶店、熟食店、旅(lv)游景(jing)區、夜市(shi)(shi)排檔重(zhong)點領(ling)域(yu)延(yan)(yan)伸(shen);二是(shi)(shi)向(xiang)(xiang)(xiang)全鏈條延(yan)(yan)伸(shen)，從市(shi)(shi)場經營主體向(xiang)(xiang)(xiang)生(sheng)產、銷售、維修、改裝等(deng)環節(jie)延(yan)(yan)伸(shen);三是(shi)(shi)向(xiang)(xiang)(xiang)多部門延(yan)(yan)伸(shen)，聯合(he)(he)城管(guan)(guan)、屬地、市(shi)(shi)場主辦方(fang)、計量(liang)測(ce)試技術(shu)機構(gou)開展聯合(he)(he)檢查(cha)，壓緊壓實各(ge)方(fang)責任。該(gai)局(ju)提出源(yuan)頭(tou)打擊、鏈條監管(guan)(guan)、清場退市(shi)(shi)的“三原則”，采取梯次化推(tui)進(jin)、滴灌式滲透、網格化監管(guan)(guan)的形式，狠抓“一(yi)中心、七所、三源(yuan)頭(tou)”、關注重(zhong)點領(ling)域(yu)，健(jian)全完善農貿市(shi)(shi)場計量(liang)監管(guan)(guan)“3331+N(電(dian)子秤‘六統一(yi)’、一(yi)秤一(yi)碼、智慧秤等(deng))”監管(guan)(guan)模(mo)式，形成三年周期閉環。
聚焦能力建設，提高人員素質
加快計量專業技術(shu)人才培養。徐(xu)州市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監督管理(li)局組織開展全市(shi)(shi)計量檢(jian)定(ding)人員(yuan)(yuan)技能(neng)(neng)大(da)比(bi)武，組織實驗(yan)室能(neng)(neng)力(li)比(bi)對，在全市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監管系(xi)統營造鉆研計量技術(shu)、重視技能(neng)(neng)人才的(de)濃厚氛圍(wei)，開展計量技術(shu)人員(yuan)(yuan)培訓(xun)，提升基(ji)層計量檢(jian)定(ding)人員(yuan)(yuan)業務水平(ping)和履(lv)職能(neng)(neng)力(li)。
加強計量監(jian)(jian)管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)尤(you)其是新(xin)上崗(gang)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)培訓。徐州市市場監(jian)(jian)督管(guan)理局(ju)實施計量監(jian)(jian)管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和技術人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)輪訓制度，全(quan)面提(ti)高基(ji)層監(jian)(jian)管(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)對加油機、電子(zi)秤、民(min)用三(san)表等重點民(min)生領(ling)域的計量監(jian)(jian)管(guan)能力水(shui)平。
加大計(ji)量知(zhi)識(shi)宣傳普及力度。利用世界計(ji)量日、質量月等重要(yao)時間節點，多渠道向廣大消費者宣傳普及識(shi)別“鬼秤”的(de)基本(ben)方法(fa)，進一(yi)步引導(dao)消費者提(ti)升(sheng)維權意識(shi)和能(neng)力。通過培(pei)訓，使(shi)每個從事計(ji)量工作的(de)人(ren)員牢牢掌握(wo)安全法(fa)則、事故導(dao)因理論(lun)、木(mu)桶原則的(de)“三原則”及專業知(zhi)識(shi)ABC。
聚焦創新理念，壓實主體責任
整(zheng)合盤活，集約監管，減壓增(zeng)效。按(an)照“時(shi)而(er)集中、時(shi)而(er)分散”的(de)(de)思路(lu)，完善健全(quan)計量(liang)(liang)監管體系，統(tong)籌本區域內各縣(市(shi))區、分局的(de)(de)執法(fa)力量(liang)(liang)，集中對“3331”工作機制、一(yi)(yi)秤(cheng)一(yi)(yi)碼、農貿市(shi)場(chang)(chang)電(dian)子秤(cheng)“六統(tong)一(yi)(yi)”集中驗(yan)收(shou)、交叉(cha)考核。協調力量(liang)(liang)、落實職(zhi)能(neng)、抓業務(wu)，基層分局落實分解任務(wu)、目標，抓統(tong)籌，互為補充、協同推進的(de)(de)工作思路(lu)，持(chi)續開(kai)展市(shi)場(chang)(chang)電(dian)子秤(cheng)、加油機、民用“三(san)表”等市(shi)場(chang)(chang)計量(liang)(liang)秩(zhi)序檢查，從嚴、從重、從快打擊缺斤少兩、擾(rao)亂市(shi)場(chang)(chang)秩(zhi)序的(de)(de)計量(liang)(liang)違法(fa)行為。
抓綱帶(dai)目，抓點(dian)帶(dai)面，抓街帶(dai)巷。本著抓主(zhu)要(yao)矛(mao)盾和矛(mao)盾的(de)主(zhu)要(yao)方面，持續開展計(ji)量專項檢查(cha)(cha)，加(jia)強巡查(cha)(cha)值守，暢通(tong)消(xiao)費投訴(su)渠道(dao)，突出抓好(hao)重(zhong)點(dian)區域的(de)巡查(cha)(cha)監管，對(dui)農貿市(shi)場(chang)(chang)、醫院、車站(zhan)、景點(dian)、網紅街區等(deng)重(zhong)點(dian)地區定期(qi)進行“回頭看”，及時(shi)查(cha)(cha)處計(ji)量違(wei)法違(wei)規行為，堅決打(da)擊不誠(cheng)信經營(ying)行為，梯次推進市(shi)場(chang)(chang)計(ji)量專項整治，切實(shi)維護消(xiao)費者(zhe)合法權(quan)益，營(ying)造(zao)安全、放心的(de)消(xiao)費環境(jing)。
定(ding)(ding)(ding)人定(ding)(ding)(ding)崗，定(ding)(ding)(ding)物定(ding)(ding)(ding)位，應檢(jian)盡檢(jian)。按照規范化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)要(yao)求，狠(hen)抓“一中心、七所”基礎(chu)設(she)施建設(she)，掌握(wo)強(qiang)檢(jian)計(ji)量(liang)(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)(ju)基本情況，全面(mian)提升(sheng)能力素質(zhi)。持續開(kai)展(zhan)民生(sheng)、醫療(liao)、安(an)全、環(huan)保(bao)等(deng)領(ling)域強(qiang)制檢(jian)定(ding)(ding)(ding)計(ji)量(liang)(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)(ju)監督(du)檢(jian)查(cha)，突出(chu)充電樁、眼鏡制配場所、定(ding)(ding)(ding)量(liang)(liang)(liang)包裝生(sheng)產企業、醫療(liao)機構(gou)醫用計(ji)量(liang)(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)(ju)等(deng)涉及民生(sheng)、涉及強(qiang)檢(jian)的重點領(ling)域監管。完善強(qiang)檢(jian)計(ji)量(liang)(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)(ju)臺賬(zhang)，對計(ji)量(liang)(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)(ju)的分布、數量(liang)(liang)(liang)、應用領(ling)域、涉及專(zhuan)業等(deng)信(xin)(xin)息做到“底數清、賬(zhang)目明”，確保(bao)強(qiang)制檢(jian)定(ding)(ding)(ding)工作計(ji)量(liang)(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)(ju)信(xin)(xin)息準確、可靠和完整。
條(tiao)塊結合，以塊為(wei)主(zhu)(zhu)，打包盯死(si)。“條(tiao)”就是(shi)專業處(chu)室，“塊”就是(shi)屬地縣(xian)(市(shi))區局、分(fen)局，“包”就是(shi)網格(ge)員(yuan)。其職責(ze)是(shi)“三知(zhi)道、一(yi)(yi)報告、一(yi)(yi)依靠”及“三單(dan)制(zhi)”。一(yi)(yi)是(shi)堅持常(chang)態化監(jian)管(guan)(guan)。聚(ju)焦(jiao)重(zhong)要節(jie)假日，聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)場所，突出抓(zhua)好重(zhong)點(dian)(dian)(dian)時段(duan)、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域的計(ji)(ji)量監(jian)管(guan)(guan)工作，加(jia)大巡(xun)查(cha)監(jian)管(guan)(guan)、督導指導工作的力(li)度(du)和(he)(he)頻次，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)打擊市(shi)場經(jing)營者破(po)壞計(ji)(ji)量器(qi)具(ju)準確度(du)、缺(que)斤少兩、未(wei)去皮稱重(zhong)、使用未(wei)經(jing)檢定(ding)計(ji)(ji)量器(qi)具(ju)等(deng)計(ji)(ji)量違法(fa)行為(wei)。二是(shi)強檢工作前移。根據各(ge)經(jing)營者分(fen)布和(he)(he)檢定(ding)需求，組建專業檢定(ding)隊(dui)伍，制(zhi)定(ding)檢定(ding)計(ji)(ji)劃，主(zhu)(zhu)動(dong)上門，開展檢定(ding)工作，并對(dui)檢定(ding)合格(ge)的計(ji)(ji)量器(qi)具(ju)加(jia)貼“一(yi)(yi)秤一(yi)(yi)碼”標識，方便市(shi)民甄別(bie)。三是(shi)狠抓(zhua)源頭整(zheng)治。健全電子(zi)(zi)計(ji)(ji)價(jia)(jia)秤生產、銷售、維(wei)修(xiu)、使用全鏈條(tiao)監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)，嚴厲查(cha)處(chu)生產、銷售、改裝、使用具(ju)有作弊功能的電子(zi)(zi)計(ji)(ji)價(jia)(jia)秤等(deng)違法(fa)行為(wei)，不(bu)斷提(ti)升預防和(he)(he)查(cha)處(chu)電子(zi)(zi)計(ji)(ji)價(jia)(jia)秤作弊的技(ji)術能力(li)和(he)(he)手段(duan)，持續探索電子(zi)(zi)計(ji)(ji)價(jia)(jia)秤智慧監(jian)管(guan)(guan)新模式。
聚焦市場主體，保護與秩序并行
市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)是經濟的(de)力量載體(ti)(ti)，保(bao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)就是保(bao)就業、保(bao)民生(sheng)、保(bao)發展、保(bao)社會生(sheng)產力;規范市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)、競爭、交易秩序(xu)就是為了(le)助力各類市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)發展得(de)更快，不能以(yi)維護市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序(xu)為由，把(ba)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)推(tui)到市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管的(de)對立(li)面，以(yi)停(ting)、關(guan)、罰了(le)之(zhi)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管應把(ba)培(pei)育、孵化(hua)、服務、管理相(xiang)結合(he)，保(bao)護市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)與秩序(xu)并行。
強化產(chan)(chan)業計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給(gei)。一是(shi)(shi)推進儀器儀表(biao)等計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)器具(ju)制(zhi)造企(qi)(qi)(qi)業發展(zhan)。開(kai)(kai)展(zhan)檢(jian)測診斷和技(ji)(ji)術(shu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，開(kai)(kai)展(zhan)企(qi)(qi)(qi)業計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)幫(bang)扶，精準解(jie)決企(qi)(qi)(qi)業計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)難題，推動儀器儀表(biao)企(qi)(qi)(qi)業與計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)機(ji)構加(jia)(jia)強合(he)作，充(chong)分(fen)發揮計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)對質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)基(ji)礎的支(zhi)撐作用(yong)。二是(shi)(shi)加(jia)(jia)大計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業力度。開(kai)(kai)展(zhan)“計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業行(xing)”等活動，幫(bang)助企(qi)(qi)(qi)業建立健全(quan)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理(li)體(ti)系，規范生(sheng)產(chan)(chan)流(liu)程，充(chong)分(fen)發揮計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理(li)對企(qi)(qi)(qi)業產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)的保障(zhang)作用(yong)，助力企(qi)(qi)(qi)業提(ti)升產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管控(kong)水平(ping)。三是(shi)(shi)強化能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。結合(he)能(neng)(neng)源(yuan)審查情況及徐州實(shi)際，開(kai)(kai)展(zhan)高耗(hao)能(neng)(neng)行(xing)業能(neng)(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，針對徐州重點用(yong)能(neng)(neng)企(qi)(qi)(qi)業在能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)器具(ju)配備、計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)檢(jian)測方法等方面(mian)存在的問(wen)題，提(ti)供(gong)相應的解(jie)決方案(an)，幫(bang)助一批重點用(yong)能(neng)(neng)單(dan)位取得(de)節能(neng)(neng)降(jiang)耗(hao)實(shi)效。
嚴(yan)厲打擊計(ji)量(liang)器具違法行為(wei)。加(jia)大(da)對電子秤、加(jia)油機(ji)作弊(bi)等(deng)(deng)群眾關心、關注的(de)計(ji)量(liang)器具案(an)件查(cha)(cha)處和曝光力度。主動加(jia)強(qiang)行刑銜接(jie)，涉嫌構(gou)成犯罪的(de)，及時移送(song)公(gong)(gong)安機(ji)關依法追究刑事責任。加(jia)強(qiang)全鏈(lian)條監管，加(jia)大(da)暗訪(fang)、“雙隨機(ji)、一(yi)(yi)(yi)公(gong)(gong)開”等(deng)(deng)形(xing)式開展專項檢(jian)查(cha)(cha)，發現(xian)一(yi)(yi)(yi)起(qi)、查(cha)(cha)處一(yi)(yi)(yi)起(qi)，消(xiao)除監管盲區，有(you)效維(wei)護公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)的(de)市場競(jing)爭秩序(xu)。
聚焦基礎建設，加大考核力度
加(jia)大對“一(yi)中心、七所(suo)”能力(li)建設(she)考核(he)力(li)度。進一(yi)步加(jia)快社(she)會公用計(ji)(ji)量標準提檔升級和規范管理;加(jia)大對縣、區法定(ding)計(ji)(ji)量技(ji)術機構基礎建設(she)及(ji)能力(li)建設(she)考核(he)，指(zhi)導計(ji)(ji)量技(ji)術機構盡快補齊涉及(ji)醫療(liao)衛生(sheng)、環境保護、安全防護等所(suo)需社(she)會公用計(ji)(ji)量標準短板，逐步完善(shan)重(zhong)點領域的(de)計(ji)(ji)量強制檢定(ding)能力(li)保障體系，確保應檢能檢，為產業發展、計(ji)(ji)量惠民(min)提供技(ji)術支(zhi)撐(cheng)。
積極推動產業(ye)計量測(ce)試中(zhong)心和重(zhong)點(dian)實驗室建設(she)。加強智(zhi)能(neng)工程機械(xie)裝備檢(jian)測(ce)技(ji)術(shu)研(yan)究，加快建設(she)江蘇省智(zhi)能(neng)工程機械(xie)裝備產業(ye)計量測(ce)試中(zhong)心;加強生(sheng)(sheng)化分析(xi)儀器(qi)、診斷試劑等生(sheng)(sheng)物醫(yi)藥領域計量檢(jian)測(ce)技(ji)術(shu)研(yan)究，規劃建設(she)微生(sheng)(sheng)物儀器(qi)檢(jian)測(ce)重(zhong)點(dian)實驗室。
加(jia)強計(ji)量(liang)基礎文(wen)(wen)化建設(she)。做好計(ji)量(liang)文(wen)(wen)化和科普(pu)(pu)資(zi)源的收集(ji)、整理、保護、開發、數字化等工(gong)作，推動計(ji)量(liang)文(wen)(wen)化和科普(pu)(pu)資(zi)源基地(di)共享，定期開放，推動計(ji)量(liang)基礎知識的普(pu)(pu)及提高(gao)。
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